家里請(qǐng)的鐘點(diǎn)工服務(wù)水平不夠、中介推薦的阿姨背景也不清楚？在家里，雇主對(duì)阿姨又不夠尊重？……上海對(duì)家政服務(wù)立法，將保障各方權(quán)益。

9月24日，在上海市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，《上海市家政服務(wù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》（草案））提交審議。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市目前800多萬(wàn)個(gè)家庭中，正在使用或者有家政服務(wù)需求的家庭超過(guò)三分之一。隨著社會(huì)分工日益細(xì)化，全面二孩政策推進(jìn)實(shí)施，老齡化程度不斷加深，多層次多樣化家政服務(wù)需求持續(xù)呈剛性增長(zhǎng)。

定義和適用范圍

哪些人員屬于家政服務(wù)人員？《條例(草案)》將家政服務(wù)定義為:“以家庭為服務(wù)對(duì)象，進(jìn)入家庭成員住所，提供保潔、烹飪、生活照護(hù)等各類(lèi)滿(mǎn)足家庭日常生活需求的有償服務(wù)活動(dòng)?！?/p>

這一定義，突出了家政服務(wù)的四大特點(diǎn):1.服務(wù)對(duì)象為家庭。2.服務(wù)形式是上門(mén)入戶(hù)服務(wù)。入戶(hù)是家政服務(wù)的典型特征。但入戶(hù)不等于家政服務(wù)僅限于在室內(nèi)，也就是說(shuō)，代為遛狗、接送孩童上下學(xué)，也屬于上門(mén)后服務(wù)行為的延伸。3.服務(wù)內(nèi)容是保潔、烹飪、生活照護(hù)等滿(mǎn)足家庭日常生活需求的服務(wù)。為提升孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的家教服務(wù)、改造家庭居住條件的裝修服務(wù)等，不是家庭日常生活的需求，不列入家政服務(wù)范疇。4.服務(wù)性質(zhì)是有償服務(wù)。（第二條）

需要注意的是，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、托幼、月子會(huì)所服務(wù)等在固定場(chǎng)所集中提供的服務(wù)，相對(duì)進(jìn)入家庭的家政服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)，《條例（草案）》擬規(guī)定由相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整為宜，故未將其納入調(diào)整范圍。

各方權(quán)利義務(wù)

《條例(草案)》對(duì)員工制、中介制、自雇制這三類(lèi)家政服務(wù)關(guān)系分別作出規(guī)定。

一是鼓勵(lì)員工制家政服務(wù)發(fā)展?！稐l例(草案)》明確，員工制家政服務(wù)關(guān)系，不僅包括家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系的情形，還包括家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)人員簽訂服務(wù)協(xié)議，為其安排服務(wù)內(nèi)容，代發(fā)服務(wù)報(bào)酬，并對(duì)其開(kāi)展持續(xù)管理的情形?！稐l例(草案)》強(qiáng)化了員工制機(jī)構(gòu)對(duì)員工的管理職責(zé)，要求其對(duì)員工定期開(kāi)展服務(wù)技能等培訓(xùn)，并對(duì)員工的工作經(jīng)歷和服務(wù)評(píng)價(jià)予以記錄。

二是規(guī)范中介制家政服務(wù)行為。針對(duì)中介制家政服務(wù)關(guān)系中長(zhǎng)期存在的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確等問(wèn)題，《條例(草案)》規(guī)定，家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分了解用戶(hù)需求和家政服務(wù)人員基本情況，不得故意隱瞞與訂立家政服務(wù)合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況，以促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展(第十條)。

三是引導(dǎo)自雇制家政服務(wù)轉(zhuǎn)型。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中大量存在的自雇就業(yè)的家政服務(wù)從業(yè)人員，《條例(草案)》鼓勵(lì)其應(yīng)聘為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)員工，并依托家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織和管理，走上職業(yè)化道路，提升職業(yè)技能，享受政府給予的體檢、培訓(xùn)等優(yōu)惠政策(第十九條、二十四條、二十五條、二十七條)。

還有關(guān)于安全“底線”的規(guī)定。考慮到家政是特殊的入戶(hù)式服務(wù)，與居民密切接觸，保證市民群眾的健康、安全是立法的“底線”。在立法中明確家政服務(wù)人員具有向雇主自證健康的義務(wù)，且在患有傳染性疾病時(shí)，不得從業(yè)。

同時(shí)，考慮到用戶(hù)與服務(wù)人員是共生關(guān)系，權(quán)利義務(wù)互為前提，所以在《條例（草案）》第十一條至第十三條，對(duì)雙方涉及人格權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，沒(méi)有再分主體各自表述，而是作了一體化的規(guī)定。

監(jiān)管和規(guī)范

《條例(草案)》梳理家政發(fā)展中的“機(jī)構(gòu)、人員、用戶(hù)、協(xié)會(huì)、政府部門(mén)”五個(gè)主體，突出監(jiān)管重心和立法導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)了“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合同規(guī)范、平臺(tái)管理、信用評(píng)價(jià)”為主線的監(jiān)管機(jī)制。

一是推行家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系(第十五條)。二是推行家政服務(wù)合同，引導(dǎo)家政服務(wù)各方訂立合同，鼓勵(lì)采用合同示范文本(第十六條)。三是建立家政服務(wù)管理平臺(tái)，歸集家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的基本信息(第十七條)。四是開(kāi)展家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員備案，實(shí)行持證上門(mén)服務(wù)(第十八條、第十九條)。

值得注意的是，此次立法監(jiān)管的核心，是建設(shè)公益性的家政服務(wù)管理平臺(tái)。

具體講，這一平臺(tái)應(yīng)具備三大功能。第一，信息歸集功能。主要?dú)w集家政服務(wù)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息、信用信息和服務(wù)信息。第二，行業(yè)監(jiān)管功能。以持證上門(mén)服務(wù)為載體,建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員信息庫(kù)，通過(guò)信息比對(duì)，查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員信息的真實(shí)性,進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。鼓勵(lì)行業(yè)組織和第三方機(jī)構(gòu)基于平臺(tái)采集信用信息，對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和信用服務(wù)，實(shí)行信用激勵(lì)與約束。第三，公共服務(wù)功能。主要收集、匯總和發(fā)布國(guó)家以及本市有關(guān)家政服務(wù)業(yè)的政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)信息；為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員提供內(nèi)部管理服務(wù)和培訓(xùn)、體檢、保險(xiǎn)、信息查詢(xún)等公共資源服務(wù)；為公眾和用戶(hù)提供家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的相關(guān)信息查詢(xún)服務(wù)。

這一家政服務(wù)管理平臺(tái)擬將由市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。