1949年以來(lái)，中國(guó)采取了一套富有“特色”的制度和政策，稱為“中國(guó)現(xiàn)代化模式”（下文簡(jiǎn)稱“中國(guó)模式”）。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的迸發(fā)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)模式的評(píng)價(jià)經(jīng)歷了從懷疑、認(rèn)可到贊賞的轉(zhuǎn)變。很多發(fā)展中國(guó)家甚至希望向中國(guó)學(xué)習(xí)，以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛。中國(guó)模式，正如十九大報(bào)告指出，“拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！痹谛轮袊?guó)成立70周年之際，厘清中國(guó)模式、現(xiàn)代化一般規(guī)律與其他國(guó)家現(xiàn)代化模式間相互關(guān)系，有助于總結(jié)中國(guó)70年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；也有助于我們不忘初心，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，投身中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐新征程。

一、從世界歷史看現(xiàn)代化模式的一般與特殊

一般性寓于特殊性，特殊性又總會(huì)表現(xiàn)出一般性?，F(xiàn)代化有其一般規(guī)律，如資本積累、技術(shù)進(jìn)步、城市化以及作為前提條件的國(guó)家建構(gòu)。而每一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化又都面臨不同的條件。不同國(guó)家在其自身?xiàng)l件下推動(dòng)現(xiàn)代化的制度和政策，構(gòu)成不同的現(xiàn)代化模式?，F(xiàn)代化是否順利，關(guān)鍵在于現(xiàn)代化一般規(guī)律與自身?xiàng)l件的結(jié)合程度。由此可見，不同的現(xiàn)代化模式可以相互借鑒：雖然各國(guó)自身?xiàng)l件不同，但可以借鑒其反映出的現(xiàn)代化一般規(guī)律，及其與自身?xiàng)l件結(jié)合的方式方法。

那么，和誰(shuí)比較？通常我們習(xí)慣“向上看”，和現(xiàn)代化已經(jīng)取得成功的經(jīng)濟(jì)體比較。這有助于我們汲取其成功經(jīng)驗(yàn)，卻也容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一種誤區(qū)，是認(rèn)為有且只有“移植”發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)行制度，才能完成現(xiàn)代化，忽視了發(fā)展階段的差異。另一種誤區(qū)，是認(rèn)識(shí)到發(fā)展階段的差異，強(qiáng)調(diào)借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相似發(fā)展階段的制度和政策；但將其現(xiàn)代化道路等價(jià)于現(xiàn)代化一般規(guī)律，沒有認(rèn)識(shí)到這只是現(xiàn)代化模式的一種，也存在著內(nèi)在缺陷，我們完全可以超越其路徑和目標(biāo)。

因此，客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的一般和特殊，不僅要“看當(dāng)前”也要“看過(guò)去”，不僅要“向上看”還要“往下看”。這就需要世界歷史的視角。

從世界歷史看，西方國(guó)家率先邁入現(xiàn)代化進(jìn)程，并持續(xù)向外擴(kuò)張；其他國(guó)家和地區(qū)則在這一沖擊中被動(dòng)反應(yīng)，卷入現(xiàn)代化大潮。20世紀(jì)50年代，發(fā)展中國(guó)家取得獨(dú)立，自主的現(xiàn)代化進(jìn)程才得以開啟。但直到今天，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛；拉美和東南亞國(guó)家雖然在一段時(shí)期取得較顯著的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，但隨后陷入中等收入陷阱；只有亞洲四小龍等少數(shù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體最終進(jìn)入高收入階段。而在2008年后，發(fā)達(dá)國(guó)家一系列難以克服的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也再次凸顯。

西方國(guó)家最早進(jìn)入現(xiàn)代化，其模式當(dāng)然值得借鑒，但需注意兩點(diǎn)。一是，學(xué)習(xí)西方模式，關(guān)鍵是學(xué)習(xí)其體現(xiàn)出的一般規(guī)律及其與自身?xiàng)l件相結(jié)合的方式，而不應(yīng)將特殊條件作為其最早進(jìn)入現(xiàn)代化的原因。二是，西方模式并不是完美的，無(wú)論是在其現(xiàn)代化過(guò)程中伴隨的對(duì)外剝削、對(duì)外掠奪，還是直至今日仍未解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等問題，都說(shuō)明“歷史遠(yuǎn)未終結(jié)”，后發(fā)國(guó)家應(yīng)該也能夠開創(chuàng)更好的現(xiàn)代化模式。

二、通常理解的“中國(guó)特色”符合現(xiàn)代化一般規(guī)律

通常認(rèn)為，中國(guó)模式的特色之處是政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色和作用。對(duì)其詰難也集中在此：在很多學(xué)者眼中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)緣于市場(chǎng)化改革，上述“特色”是被改革的對(duì)象。但從世界歷史的視角出發(fā)，強(qiáng)有力政府的構(gòu)建及其作用發(fā)揮恰是市場(chǎng)深化和拓展的前提。

這是基于發(fā)展中國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）現(xiàn)代化的正反經(jīng)驗(yàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）才開啟獨(dú)立的現(xiàn)代化進(jìn)程，大體分為三類。第一類未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，比例最大。一個(gè)重要原因就是現(xiàn)代政府的缺失：內(nèi)戰(zhàn)動(dòng)亂、族群沖突，使得資本積累這一現(xiàn)代化基本動(dòng)力缺乏保障。第二類實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛但陷入瓶頸，主要是拉美和東南亞國(guó)家。這些國(guó)家依靠政府推動(dòng)曾在較長(zhǎng)時(shí)間獲得較快增長(zhǎng)；但由于政府能力未能及時(shí)提升，政權(quán)“軟化”，腐敗和特權(quán)嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)，陷入中等收入陷阱。第三類成功邁入高收入階段，以亞洲四小龍為代表。這些經(jīng)濟(jì)體，政府在經(jīng)濟(jì)起飛階段都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用；而政府能力提升和職能轉(zhuǎn)換，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終跨越中等收入陷阱。

這是基于發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)。在很多學(xué)者看來(lái)，西方世界的興起緣于政府弱化，其重要依據(jù)，是光榮革命后的英國(guó)超越了專制王權(quán)下的法國(guó)。但如果轉(zhuǎn)換視角，則會(huì)看到大不一樣的場(chǎng)景。18世紀(jì)，英國(guó)率先實(shí)現(xiàn)政府的現(xiàn)代化，才是其形成更為廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的根源。一方面，英國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)家化，征稅官員由政府雇傭，稅率由國(guó)家規(guī)定；法國(guó)則采用包稅制，政府將稅收權(quán)拍賣給包稅者，后者為自身利潤(rùn)最大化而橫征暴斂。另一方面，英國(guó)統(tǒng)一不同地區(qū)稅制，形成一體化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；法國(guó)卻分割為不同稅區(qū)，貨物在不同地區(qū)間運(yùn)輸需繳納費(fèi)用。此外，英國(guó)通過(guò)政府現(xiàn)代化，能更有效地動(dòng)員資源，為取得軍事勝利奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。18世紀(jì)英法間的戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英國(guó)財(cái)政支出占國(guó)民收入比重能夠達(dá)到法國(guó)的兩倍；而無(wú)法應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)支出所導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)正是法國(guó)大革命的直接原因。

這是基于經(jīng)濟(jì)思想史的演進(jìn)歷程。在經(jīng)濟(jì)思想史中一直有強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)和主張限制政府的兩大傳統(tǒng)，而西方國(guó)家在現(xiàn)代化起飛階段所奉行的經(jīng)濟(jì)理論，恰恰都是主張發(fā)揮政府作用的，如英國(guó)的重商主義、德國(guó)的李斯特主義、美國(guó)的漢密爾頓主義。即使主張限制政府的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，其建立自由市場(chǎng)的主張也以國(guó)家建構(gòu)為前提。在《國(guó)富論》中，斯密主張的國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)自由，需要取消地區(qū)間的稅制分割，這要求財(cái)政國(guó)家化；主張的勞動(dòng)力市場(chǎng)自由，需要廢除同業(yè)公會(huì)和學(xué)徒法的桎梏，這要求政府超越小集體和個(gè)別地區(qū)利益；主張的土地市場(chǎng)自由，需要廢除長(zhǎng)男繼承與限嗣繼承法，這要求打破封建領(lǐng)主制度。

中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程開啟于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，但直到新中國(guó)的成立才為現(xiàn)代化的順利推進(jìn)創(chuàng)造了必要的制度前提和政治保障。在此之后，現(xiàn)代政府的建構(gòu)與政府對(duì)資源的動(dòng)員，始終構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要條件和動(dòng)力。這一通常被理解為“中國(guó)特色”的制度安排，恰恰符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律，并且與先發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化模式具有內(nèi)在一致性。

三、中國(guó)現(xiàn)代化模式有其自身的特殊性

中國(guó)現(xiàn)代化模式形成的時(shí)空環(huán)境和國(guó)情背景。一國(guó)現(xiàn)代化會(huì)受外部和內(nèi)部條件雙重制約。從外部條件看，新中國(guó)成立之初，面對(duì)美蘇爭(zhēng)霸與冷戰(zhàn)格局的形成，中國(guó)建立起完備的工業(yè)體系，保障了國(guó)家的獨(dú)立和安全；20世紀(jì)80年代，面對(duì)新一輪全球化的開啟與冷戰(zhàn)格局的瓦解，中國(guó)又及時(shí)對(duì)外開放，并不斷深化，享受到全球化紅利。從內(nèi)部條件看，改革開放之初，中國(guó)利用勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，迅速融入全球分工體系；在發(fā)展中，又不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)，并充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊、區(qū)域回旋余地大的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升在全球分工體系中的位階。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)治理的探索方式和理論基礎(chǔ)。與很多發(fā)展中國(guó)家不同，中國(guó)并沒有照搬先發(fā)國(guó)家已有的制度和政策，而是不斷深化對(duì)現(xiàn)代化一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將其與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，探索出自己的現(xiàn)代化道路。在具體的制度和政策方面，又是采取“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，通過(guò)試點(diǎn)、提煉、推廣以及不同地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)制度和政策的不斷變遷。也恰恰由于中國(guó)在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持獨(dú)立探索，中國(guó)的現(xiàn)代化道路反而符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律。

中國(guó)的公共權(quán)力與發(fā)展資源的動(dòng)員和配置。在西方主流發(fā)展觀中，有主張更多發(fā)揮政府的促進(jìn)作用，有主張更多發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用，但其實(shí)，發(fā)展是分階段的。在不同的發(fā)展階段，發(fā)展的條件和要求存在差異，需要施行不同的戰(zhàn)略和政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用，奠定了較為齊全的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，我們不斷強(qiáng)化市場(chǎng)的作用，更加充分地發(fā)揮個(gè)人的積極性。

中國(guó)現(xiàn)代化模式中的產(chǎn)業(yè)組織和微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的共同發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)資本積累，取得自主技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了很大作用。外資企業(yè)引入了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)和示范效應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，構(gòu)成產(chǎn)能、稅收、就業(yè)的主要推動(dòng)力。

中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的公眾參與和成果分享。現(xiàn)代化既是生產(chǎn)力不斷提高、物質(zhì)財(cái)富不斷積累的過(guò)程，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程。在上述過(guò)程中，必須處理好不同社會(huì)群體的利益關(guān)系，否則將阻礙甚至中斷現(xiàn)代化進(jìn)程。中國(guó)將共同富裕作為現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷擴(kuò)大發(fā)展的受益面和包容度，實(shí)現(xiàn)了短期利益和長(zhǎng)期利益、局部利益和整體利益的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一，從而保障了現(xiàn)代化進(jìn)程的平穩(wěn)安定。

中國(guó)與世界其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系及互動(dòng)。不同國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)、彼此影響。面對(duì)處于更高發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)沒有同其他發(fā)展中國(guó)家那樣，閉關(guān)鎖國(guó)或依附于人，而是在保持獨(dú)立自主的條件下積極融入全球化，引進(jìn)資本和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。面對(duì)處于較低發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)也沒有同歷史上的發(fā)達(dá)國(guó)家那般，殖民掠奪或經(jīng)濟(jì)控制，而是在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，力圖建立更公平的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

四、中國(guó)現(xiàn)代化模式具有更加一般的意義

中國(guó)現(xiàn)代化模式的特殊之處，在某些方面更能體現(xiàn)出現(xiàn)代化的一般規(guī)律。由此出發(fā)，我們向發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化提出六點(diǎn)建議。

第一，應(yīng)立足自身?xiàng)l件推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。從外部條件看，當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家面臨的時(shí)空環(huán)境，既與兩三百年前的西方國(guó)家不同，也與70年前的中國(guó)迥異。但每個(gè)時(shí)空都有其歷史機(jī)遇可以抓住，比如當(dāng)前建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的努力。從內(nèi)部條件看，每個(gè)國(guó)家都有其特別的資源稟賦、歷史背景和文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化的啟動(dòng)和推進(jìn)不需要將這些差異“抹平”，而是要找到將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力的方式方法。

第二，應(yīng)歷史地借鑒先發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立探索現(xiàn)代化道路。先發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化是一個(gè)自發(fā)過(guò)程，后發(fā)國(guó)家可以借鑒先發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。但如果抽象掉“歷史過(guò)程”，將兩者經(jīng)濟(jì)水平的差異簡(jiǎn)單歸結(jié)為某一特征的不同，如重工業(yè)比重、市場(chǎng)化程度或民主化水平，進(jìn)而簡(jiǎn)單加以縮小，不僅違背自身發(fā)展條件，也違背現(xiàn)代化一般規(guī)律，阻礙其現(xiàn)代化進(jìn)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)模式恰恰再現(xiàn)了先發(fā)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，更值得借鑒。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，展開獨(dú)立探索。

第三，應(yīng)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展。對(duì)國(guó)有企業(yè)的職能和作用，不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派認(rèn)識(shí)迥異。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將國(guó)有企業(yè)局限于壟斷行業(yè)和公共品領(lǐng)域。凱恩斯主義認(rèn)為，市場(chǎng)不均衡是常態(tài)，國(guó)有企業(yè)是投資社會(huì)化的工具。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛初期，需要政府主導(dǎo)投資打破貧困陷阱，國(guó)有企業(yè)是資本積累的載體。馬克思主義則將國(guó)有企業(yè)作為共同富裕的基石。其實(shí)，在現(xiàn)代化不同階段，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的職能是不同的。應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的職能和作用，使其支持民營(yíng)企業(yè)的資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)兩者共同發(fā)展。

第四，應(yīng)不斷提高政府能力，打破利益集團(tuán)束縛。在發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩難困境。一方面，發(fā)展必須依靠政府；但另一方面，政府不具備推動(dòng)發(fā)展的能力。這就要求政府不斷提升尋找到正確的戰(zhàn)略和政策并加以落實(shí)的能力?，F(xiàn)代化包含不同的階段，不同階段都需要采取相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策。每一項(xiàng)戰(zhàn)略和政策，都會(huì)產(chǎn)生與之相關(guān)的受益群體。調(diào)整這些戰(zhàn)略和政策，可能會(huì)受到這些受益群體的反對(duì)。實(shí)施戰(zhàn)略和政策的轉(zhuǎn)變，就必須要打破既得利益集團(tuán)的制約。

第五，應(yīng)指向更好的制度方案，實(shí)現(xiàn)效率和公平的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。效率和公平是現(xiàn)代化的內(nèi)在矛盾。在現(xiàn)代化各模式中，發(fā)展主義“重”資本積累，“輕”大眾消費(fèi)，民眾積極性難以發(fā)揮；新自由主義充分釋放資本活力，但收入差距不斷擴(kuò)大；民粹主義片面主張?zhí)岣呱鐣?huì)福利，反而侵蝕社會(huì)效率。正是由于效率和公平的矛盾始終難以克服，不僅很多發(fā)展中國(guó)家存在社會(huì)對(duì)立和沖突，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)動(dòng)蕩。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化需要超越上述模式，指向更好的制度方案，在效率和公平的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一中，讓人人都能參與發(fā)展、都能在發(fā)展中各盡所能，并在這一基礎(chǔ)上人人都能夠獲得與其付出相匹配的發(fā)展成果。

第六，應(yīng)走獨(dú)立自主的開放發(fā)展道路，共同建立全球治理新體系。面對(duì)全球化，廣大發(fā)展中國(guó)家既不能閉關(guān)鎖國(guó)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇；也不能依附于人，陷入分工體系的低端，而是要在保持自身獨(dú)立性的同時(shí)，積極融入全球化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，不同國(guó)家間以及國(guó)家內(nèi)部各群體的經(jīng)濟(jì)失衡更加突出。但這些問題的產(chǎn)生并不源于全球化本身，而是源于推動(dòng)全球化的舊有方式。發(fā)展中國(guó)家不能對(duì)全球化一“反”了之，而應(yīng)同中國(guó)一起積極推動(dòng)建立新的全球治理體系，讓全球化更有活力、更可持續(xù)、更加公平。

（作者施戍杰系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員，侯永志系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展部部長(zhǎng)，本文觀點(diǎn)不代表作者所在機(jī)構(gòu)意見。本文原題為“從世界歷史視角認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)代化模式的一般性與特殊性”本文首刊于2019年9月23日出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）