【編者按】

今年是新中國成立70周年，這是我國政治生活中的大事。政治是理解現(xiàn)代國家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實(shí)踐的知識(shí)和素養(yǎng)。值此新中國成立70周年之際，繼今年全國兩會(huì)期間首度開設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)聯(lián)合推出這一專欄，旨在通過解釋新聞與生活中的政治關(guān)鍵詞，普及政治學(xué)常識(shí)。

今天的政治關(guān)鍵詞是“一國兩制”。

10月1日上午，在慶祝中華人民共和國成立70周年大會(huì)上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平表示，前進(jìn)征程上，我們要堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展，團(tuán)結(jié)全體中華兒女，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一而奮斗。

十一屆三中全會(huì)后，黨中央正視歷史和現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”構(gòu)想，開辟了以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的新途徑。

“一國兩制”構(gòu)想是怎樣形成的？

“一國兩制”構(gòu)想最早是為解決臺(tái)灣問題提出的。早在上世紀(jì)五十年代，毛澤東、周恩來就曾提出爭取以和平方式解決臺(tái)灣問題的構(gòu)想。

1979年1月1日，中美兩國正式建交，同時(shí)全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，宣告了中國政府爭取和平解決臺(tái)灣問題的大政方針。1981年8月26日，鄧小平在會(huì)見臺(tái)灣、香港知名人士時(shí)，提出了對臺(tái)政策：臺(tái)灣不搞社會(huì)主義，社會(huì)制度不變；外國資本不動(dòng)；甚至可以擁有自己的武裝力量。1981年9月30日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長葉劍英發(fā)表談話，闡明了臺(tái)灣回歸祖國、和平統(tǒng)一的九條方針，被稱為“葉九條”。1982年1月11日，鄧小平總結(jié)“葉九條”說：這“實(shí)際上就是一個(gè)國家、兩種制度”。這是鄧小平第一次提出“一個(gè)國家，兩種制度”概念。1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過的憲法第三十一條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！边@是第一次以憲法形式將“一國兩制”構(gòu)想確定下來。

1983年6月26日，鄧小平又提出了解決臺(tái)灣問題的六條方針，進(jìn)一步充實(shí)了“一國兩制”構(gòu)想。其主要內(nèi)容是：“祖國統(tǒng)一后，臺(tái)灣特別行政區(qū)可以有自己的獨(dú)立性，可以實(shí)行同大陸不同的制度。司法獨(dú)立，終審權(quán)不須到北京。臺(tái)灣還可以有自己的軍隊(duì)，只是不能構(gòu)成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺(tái)，不僅軍隊(duì)不去，行政人員也不去。臺(tái)灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺(tái)灣自己來管。中央政府還要給臺(tái)灣留出名額?！?/p>

“一國兩制”內(nèi)容雖然是針對解決臺(tái)灣問題提出的，但在實(shí)踐中首先被運(yùn)用到解決香港、澳門回歸問題上，并取得成功。

中國收回香港和澳門是怎么談成的？

英國殖民主義者通過三個(gè)不平等條約割占了香港。1842年，英國強(qiáng)迫清政府簽訂《南京條約》，割香港島；1860年，又通過中英《北京條約》，割九龍半島南端和昂船洲；1898年，英國強(qiáng)租新界，租期99年，至1997年6月30日期滿。

建國前夕，毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人做出“暫不收回、維持現(xiàn)狀”的決定。這個(gè)決策是出于戰(zhàn)略考慮：“暫不收回”并不意味著新中國承認(rèn)三個(gè)不平等條約，不是放棄香港；“維持現(xiàn)狀”有利于新中國打破帝國主義的封鎖，使香港成為新中國“同國外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地”。周總理講得很清楚，香港總有一天我們是要收回的！

上世紀(jì)七十年代末，新界租約十幾年后將期滿，投資者躊躇不前。英國想延長新界的租借期限。新界占整個(gè)香港地區(qū)面積的92%，香港的能源和主要工業(yè)都在這里，離開新界，香港島和九龍無法獨(dú)立存在。英國極不愿意把香港歸還給中國；但面對強(qiáng)大的中國，英國沒有其他選擇。中國堅(jiān)持收回香港，但同時(shí)希望保持香港繁榮穩(wěn)定。1981年12月，中共中央做出收回香港的決定，并確定了兩條原則：一是一定要在1997年7月1日收回香港，不能再晚；二是在恢復(fù)主權(quán)的前提下，保持香港的穩(wěn)定和繁榮。

1982年9月24日，鄧小平會(huì)見撒切爾夫人，拉開了香港問題談判的序幕。撒切爾夫人堅(jiān)持“三個(gè)條約有效”；并斷言如果由中國取代英國的管治，“香港就會(huì)崩潰”。鄧小平與撒切爾夫人針鋒相對，他表示：“坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題。”中國不承認(rèn)殖民時(shí)代的三個(gè)不平等條約，鄧小平說：“1997年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國和英國就是在這個(gè)前提下來進(jìn)行談判，商討解決香港問題的方針和辦法?！标P(guān)于香港的繁榮穩(wěn)定，鄧小平說：“至于說一旦中國宣布1997年要收回香港，香港就可能發(fā)生波動(dòng)，我的看法是小波動(dòng)不可避免，如果中英兩國抱著合作的態(tài)度來解決這個(gè)問題，就能避免大的波動(dòng)?！薄叭绻f宣布要收回香港就會(huì)像夫人說的‘帶來災(zāi)難性的影響’，那我們要勇敢地面對這個(gè)災(zāi)難，做出決策?！边@次談話，明確了中國解決香港問題的基調(diào)，實(shí)際上后來的談判的確是按照這個(gè)基調(diào)在走。

1982年10月，中英關(guān)于香港問題的談判正式開始；到1984年9月，中英雙方達(dá)成協(xié)議。談判經(jīng)歷了一些波折，但總的來說體現(xiàn)了中方意志。12月19日，中英兩國政府正式簽訂《關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中華人民共和國政府于1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)。

鄧小平指出：香港問題談成的一個(gè)原因，“就是‘一國兩制’的根本方針或者說戰(zhàn)略搞對了。”

澳門回歸是怎樣順利解決的？16世紀(jì)中葉以后，澳門被葡萄牙逐步占領(lǐng)。1949年，新中國成立后，中央人民政府明確宣布，廢除所有外國列強(qiáng)強(qiáng)加給中國的不平等條約。對于澳門問題，中國政府主張：在條件成熟時(shí)，通過談判和平解決，在未解決之前維持現(xiàn)狀。

與香港問題相比，澳門問題解決起來相對容易。1979年2月，中葡建立外交關(guān)系，雙方就澳門問題達(dá)成協(xié)議：澳門是中國的領(lǐng)土，目前由葡國管理；澳門問題是歷史遺留下來的問題，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，中葡通過友好協(xié)商解決。

香港回歸啟動(dòng)之后，澳門回歸問題提上了日程。1986年6月，中葡兩國就澳門問題在北京舉行會(huì)談。談判進(jìn)展比較順利，1987年4月13日，中葡兩國政府簽署《關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》，宣布中國政府從1999年12月20日起對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。

香港、澳門回歸，證明“一國兩制”構(gòu)想既體現(xiàn)了維護(hù)祖國統(tǒng)一的原則性，又充分尊重了香港、澳門的歷史和現(xiàn)實(shí)，是推動(dòng)祖國和平統(tǒng)一的創(chuàng)造性方針，為世界各國提供了國家間解決歷史遺留問題的范例。

（作者系中共上海市委黨校副教授）