【編者按】

今年是新中國(guó)成立70周年，這是我國(guó)政治生活中的大事。政治是理解現(xiàn)代國(guó)家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實(shí)踐的知識(shí)和素養(yǎng)。值此新中國(guó)成立70周年之際，繼今年全國(guó)兩會(huì)期間首度開(kāi)設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)聯(lián)合推出這一專欄，旨在通過(guò)解釋新聞與生活中的政治關(guān)鍵詞，普及政治學(xué)常識(shí)。

今天的政治關(guān)鍵詞是“巡視制度”。

巡視是指中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)建立專門(mén)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展巡行視察，對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的制度。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視?！秉h的十八大以來(lái)，巡視制度從做法、模式到制度等不斷豐富完善。

巡視是優(yōu)良的黨內(nèi)監(jiān)督傳統(tǒng)

我們黨一貫重視巡視制度。1928年中央專門(mén)制定巡視條例，標(biāo)志黨的巡視制度正式確立；1949年后黨的巡視一度中斷；改革開(kāi)放后，巡視制度得到恢復(fù)；1990年黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查；2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一，同年，中央紀(jì)委、中央組織部正式組建巡視工作專門(mén)機(jī)構(gòu)；2009年黨中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組和巡視工作辦公室分別更名為中央巡視組和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮巡視制度的“利劍”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，長(zhǎng)期形成震懾，有效地推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。黨中央在總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年8月和2017年7月分別修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，為新時(shí)代黨的巡視工作提供基本遵循；2018年中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，為巡視工作提出新目標(biāo)。

巡視工作，聚焦哪些重點(diǎn)問(wèn)題，壓實(shí)哪些責(zé)任？

巡視是黨內(nèi)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的政治監(jiān)督。巡視工作要根據(jù)黨章和各類黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督。

重點(diǎn)監(jiān)督以下幾類問(wèn)題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)派等問(wèn)題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題；派出巡視組的黨組織要求了解的其他問(wèn)題。查找問(wèn)題時(shí)要緊盯“三大重點(diǎn)”，即重點(diǎn)人/事/問(wèn)題。在十八屆中紀(jì)委立案審查的中管干部中，60%以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的。反腐敗上，巡視實(shí)現(xiàn)了“千里眼”與“順風(fēng)耳”的偵查功能。

巡視工作要壓實(shí)監(jiān)督的政治責(zé)任。十九大以后把“兩個(gè)維護(hù)”作為新時(shí)代巡視工作根本任務(wù)。巡視必須旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，查找政治方面存在的差距和問(wèn)題。巡視中以“四個(gè)意識(shí)”為重心，緊盯政治立場(chǎng)、政治責(zé)任、政治生態(tài)，落實(shí)好各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和紀(jì)委專門(mén)監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，巡視工作本身也要落實(shí)組織責(zé)任。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。巡視組向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

如何有效開(kāi)展巡視？有哪些做法和特點(diǎn)？

根據(jù)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，實(shí)踐中巡視工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

第一，工作創(chuàng)新多。十八屆中央首輪巡視就探索“三個(gè)不固定”——組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象關(guān)系不固定。實(shí)行“一托二”乃至“一托三”，每輪一個(gè)巡視組巡視兩個(gè)或三個(gè)單位，增強(qiáng)針對(duì)性。后又試點(diǎn)開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視，派出巡視“流動(dòng)哨”。十九大后巡視有一些新特點(diǎn)，第一次將副省級(jí)城市“四套班子”主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視范圍；首次將“群眾身邊不正之風(fēng)”納入基層巡查范圍；第一次明確提出由紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門(mén)加強(qiáng)整改落實(shí)日常監(jiān)督等。

第二，方式多程序?qū)崱８鶕?jù)中央巡視工作五年規(guī)劃全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項(xiàng)巡視，強(qiáng)化“機(jī)動(dòng)式”巡視，加大“回頭看”力度，發(fā)揮不同巡視的特有功能。巡視工作的方式既有“板塊輪動(dòng)”方式，也有打破常規(guī)套路，采取巡視的“混合打法”，例如，被巡視的對(duì)象既有地方和單位黨組織，也有國(guó)企機(jī)關(guān)；巡視的時(shí)間安排也并非遵循“時(shí)間遠(yuǎn)近”的頻率，既遵循特定的規(guī)律與方式，也不是“一巡了事”。通過(guò)不斷推陳出新，讓被巡視單位“無(wú)定規(guī)可循”，確保震懾常在。

第三，整改要求嚴(yán)。巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，所有問(wèn)題都要有明確說(shuō)法；被巡視單位黨組織，自己的問(wèn)題必須自己“買(mǎi)單”，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后還當(dāng)“看客”和“說(shuō)客”；省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“一把手”對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，要點(diǎn)出具體人頭、提出具體意見(jiàn)，不能點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)就完事。派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào)，被巡視黨組織收到巡視組反饋意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)，并于2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告，報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，讓巡視整改能落實(shí)處、見(jiàn)實(shí)效。

（作者系中共上海市委黨校副教授）