熱點新聞：據(jù)日本媒體報道，近期日本發(fā)布了2019年版《防衛(wèi)白皮書》，介紹了日本對周邊安全環(huán)境的認知、所面臨的安全威脅以及正在和將要采取的安全政策等內(nèi)容，體現(xiàn)了弱化日韓防務(wù)合作關(guān)系、加強與印度和澳大利亞合作關(guān)系的新動向，重點突出了要高度重視太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波等領(lǐng)域能力建設(shè)的新姿態(tài)。

點評：日本防衛(wèi)白皮書是了解日本防衛(wèi)政策較為權(quán)威的資料來源，也是日本政府爭取民眾對防衛(wèi)的理解和支持，對自衛(wèi)隊進行形象建設(shè)的重要途徑。但是近年來，防衛(wèi)白皮書的內(nèi)容已發(fā)生較大變化，作用也已經(jīng)從自衛(wèi)隊進行形象公關(guān)的工具變成了夸大日本所面臨的外部威脅、為日本擴張軍力尋找理由和合理性的工具。在防衛(wèi)白皮書的理念影響下，日本自衛(wèi)隊積極加強軍備建設(shè)，不斷突破“專守防衛(wèi)”限制，引發(fā)了許多國家對日本未來軍力發(fā)展動向的關(guān)注。

弱化日韓防務(wù)關(guān)系，但維持“斗而不破”

日本防衛(wèi)白皮書有一個重要的特點，即將各國的出現(xiàn)順序與對其對日本的重要程度掛鉤。在新版防衛(wèi)白皮書中，日本一如既往地強調(diào)日美同盟，稱將與美國開展多方位合作，強化日美同盟在印度太平洋地區(qū)的存在感，體現(xiàn)了美國在日本安全中仍處于首要地位。但在介紹日本與他國的“安全保障合作”一章中，一個重要的變化就是日韓關(guān)系下降，白皮書將韓國的排序從2018年版的第二位降至第四位，表明日韓防務(wù)關(guān)系得到了弱化。而這種對韓國排位的變動調(diào)整，也是日本對于近期日韓對立事態(tài)而做出的刻意回應(yīng)。

近年來，日韓兩國關(guān)系就因為二戰(zhàn)韓國勞工索賠案、慰安婦賠償問題、雷達照射風(fēng)波等持續(xù)緊張。特別是去年韓國在獨島（日本稱竹島）附近進行軍演，并阻止日本自衛(wèi)隊懸掛“旭日旗”參加本國舉辦的國際閱艦式后，日本采取了對韓國進行貿(mào)易制裁的辦法進行報復(fù)，雙方摩擦不斷。而這種摩擦很快惡化波及兩國安保合作，例如，韓國在今年8月宣布不再與日本續(xù)簽《韓日軍事情報保護協(xié)定》，使得雙方在情報安全方面的合作陷入了停滯。而針對此次白皮書再次將兩國爭議領(lǐng)土獨島（日本稱竹島）列為日本領(lǐng)土，韓國除了強烈抗議外，還采取了針鋒相對的措施。10月1日，韓國在大邱空軍基地舉行了第71屆“國軍日”紀念儀式，4架韓國空軍F-15K戰(zhàn)機起飛赴“獨島”進行巡邏。

綜合來看, 近年來日韓關(guān)系的持續(xù)惡化趨勢，有著非常復(fù)雜的原因，不能簡單歸咎于歷史、領(lǐng)土問題等已經(jīng)長期存在的矛盾,更重要的是冷戰(zhàn)后東北亞地緣格局的變化所致，特別是2018年朝鮮半島局勢緩和以來，美朝關(guān)系和朝韓關(guān)系大幅改善，地區(qū)緊張程度大為下降，美國推動美日韓三邊合作和韓日和解的動力下降，韓國在朝核問題上對日本的安全需求也在明顯減弱，合作因素減少、競爭乃至對抗的因素增加，從而導(dǎo)致兩國間長期被抑制的歷史、領(lǐng)土矛盾逐步地顯現(xiàn)出來。這些結(jié)構(gòu)性變化也映射到日韓兩國民眾的心理中，兩國日益高漲的民族主義情緒使兩國政府都需要對彼此展示強硬來爭取國內(nèi)支持，缺乏緩和關(guān)系的民意土壤?？梢灶A(yù)測，如果上述矛盾無法解決的化，將決定了雙方的競爭將是長期的。但是，由于日韓同屬美國同盟體系，在美國的干預(yù)下,雙方的關(guān)系也不至于失控，很可能將維持“斗而不破”的狀態(tài)。

發(fā)展顛覆性技術(shù)，搶占未來技術(shù)新高地

當(dāng)今世界新的科技革命在互聯(lián)網(wǎng)的助力下加速推進，戰(zhàn)爭的形態(tài)從信息化的初級階段，向智能化的方向演進。為了奪取未來戰(zhàn)爭的主動權(quán)，各國都對太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新型領(lǐng)域的高尖端技術(shù)高度關(guān)注。日本也不例外，積極采取各種舉措，試圖抓住這次智能技術(shù)革命的機遇。

在此次新版白皮書中，日本明確將發(fā)展顛覆性技術(shù)，為奪取未來戰(zhàn)場勝利，作為組建自衛(wèi)隊的重要方針之一。白皮書稱，目前日本所處的整個安保環(huán)境正在以極快的速度發(fā)生變化，其周邊國家正在推進使用無人機、人工智能（AI）等尖端技術(shù)，并充滿危機感地稱“（這些尖端技術(shù)）可能會成為改變未來戰(zhàn)斗態(tài)勢的游戲改變者”，明確提出日本將“重點投資”最尖端技術(shù)，特別是強化在太空、網(wǎng)絡(luò)安全、電磁波等領(lǐng)域的軍事科技能力，努力構(gòu)建“多維度綜合防衛(wèi)能力”。

首先，在太空領(lǐng)域，日本加緊強化自衛(wèi)隊的太空作戰(zhàn)能力。日本防衛(wèi)省在2020年度預(yù)算申請中，計入了524億日元（1人民幣約合15.29日元）的太空相關(guān)費用，其中首次計入了引入空間態(tài)勢感知（SSA）衛(wèi)星的費用。此外，航空自衛(wèi)隊將于2020年度創(chuàng)設(shè)首個太空部隊“宇宙作戰(zhàn)隊”，并計劃在2023年度完善地面監(jiān)視態(tài)勢后開始進行太空監(jiān)視，以實現(xiàn)與美國的“太空合作”。

其次，在人工智能領(lǐng)域，日本非常重視人工智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用。此次白皮書在“軍事科學(xué)技術(shù)”章節(jié)中首次提到搭載AI的自主飛行無人機技術(shù)。日本防衛(wèi)相河野太郎在白皮書的新聞發(fā)布會上表示：“很多國家都開始加速開發(fā)搭載AI的武器。在思考我國安全保障時，這種狀況不容忽視?！睂嶋H上，早在2016年8月，日本防衛(wèi)裝備廳就公布了《未來無人裝備的研發(fā)前景》，強調(diào)隨著AI自主控制技術(shù)的發(fā)展，正在推動陸上、水面水下、空中三大領(lǐng)域裝備“無人化”，特別是無人機技術(shù)的跨越式發(fā)展，隨后日本政策在政策和經(jīng)費上都給予了很大的支持，力圖實現(xiàn)武器裝備的智能化升級。目前，日本正在飛速加強自主設(shè)計和研發(fā)軍用無人機的能力，未來十年還將投資逾3.72億美元打造包括“全球鷹”、導(dǎo)彈監(jiān)測無人機的軍用無人機部隊。

最后，白皮書該重點強調(diào)了要加強網(wǎng)絡(luò)和電磁波等新領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力建設(shè)。近年網(wǎng)絡(luò)攻擊呈增加趨勢，新型惡意程序不斷出現(xiàn)，威脅可能逐漸增大。還有可能出現(xiàn)惡意利用AI的網(wǎng)絡(luò)攻擊。利用AI應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊，是日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部的專門調(diào)查會今年5月在“網(wǎng)絡(luò)安全研究與技術(shù)開發(fā)應(yīng)對方針”報告中提出的構(gòu)想。根據(jù)這種構(gòu)想，日本將開發(fā)一種新技術(shù)，利用人工智能自動探測網(wǎng)絡(luò)攻擊的預(yù)兆，向相關(guān)機構(gòu)提供預(yù)警情報，并評估受到攻擊之際的影響級別，該技術(shù)將在2022年進行實際驗證并盡早投入使用。此外，日本還將在2020年預(yù)算中列入38億日元用于從地面利用電磁波干擾機載預(yù)警和控制系統(tǒng)，未來還將引進干擾衛(wèi)星的裝置，其目的就是要緊跟高科技發(fā)展趨勢，在未來戰(zhàn)爭中獲得優(yōu)勢主動權(quán)。

強調(diào)“周邊安全”，為發(fā)展軍力尋找理由

在此次白皮書中，強調(diào)日本周邊安保環(huán)境的嚴峻性，稱日本所面臨的不安全因素等更為顯著和突出。針對已趨緩和的朝鮮半島局勢，白皮書稱朝鮮對日本是“史無前例且迫在眉睫的威脅”，強調(diào)日本對朝鮮的核及導(dǎo)彈威脅的認識并未改變。同時還將俄羅斯在日本周邊軍事活動趨于活躍等視為安全課題。日本認為，上述因素已經(jīng)對美日主導(dǎo)的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)，必須通過強化軍備來加以應(yīng)對。

在這種思路下，近年來日本在發(fā)展軍力上越來越主動，不僅逐年加大軍費投入，而且具有較強的針對性。8月30日，日本防衛(wèi)省召開會議決定，2020年度防衛(wèi)預(yù)算額度為53223億日元（約合人民幣3578億元），比本年度防衛(wèi)預(yù)算增加1.2%，創(chuàng)歷史最高紀錄，這也是首相安倍晉三2012年上任以來連續(xù)第7次增加軍費開支。

該預(yù)算案報告說：“我們將以完全不同以往的速度，提高防御能力，以應(yīng)對安全環(huán)境的變化，因為安全環(huán)境正以非常快的速度變化著?！痹谛酆褓Y金的支持下，日本加強了對新型裝備的建設(shè)力度,如決定未來引進陸基“宙斯盾”系統(tǒng)、“宙斯盾”戰(zhàn)艦和F-35A戰(zhàn)機等。而且，為了實現(xiàn)“離島防衛(wèi)”，白皮書還解釋了“出云”號護衛(wèi)艦改裝成航母的意義，并計劃投入了7000萬日元來調(diào)查論證戰(zhàn)機起降時對船體的影響，這些對新型武器裝備的建設(shè)力度都突破了“專守防衛(wèi)”的需求。

與此同時，日本還不斷突破和平憲法的限制，加強對外防務(wù)合作和海外軍事力量使用力度。此次白皮書將日本意圖深化合作的國家和地區(qū)依次排列為澳大利亞、印度和東盟。目前，日本已經(jīng)與澳大利亞在北海道開展了境內(nèi)首次戰(zhàn)斗機聯(lián)合訓(xùn)練，并計劃與印度于12月舉行首次兩國外長和防長“2+2”會談，很可能會簽署體現(xiàn)兩國在防衛(wèi)領(lǐng)域友好關(guān)系的《軍需相互支援協(xié)定》。而在東盟國家中，日本將已經(jīng)建立了“2+2”機制的印尼排在首位，同時還加強與越南、新加坡等國的聯(lián)合訓(xùn)練。而在此之前，日本政府已經(jīng)向菲律賓軍隊無償贈送了海上自衛(wèi)隊的TC-90教練機等，未來還將派遣陸上自衛(wèi)隊員前往菲律賓，實施“能力構(gòu)建援助”。

總之，此次日本發(fā)布新版防衛(wèi)白皮書，是對其未來防衛(wèi)政策和軍力建設(shè)思路的一種規(guī)劃設(shè)計和公開宣示，同時也繼續(xù)為其突破和平憲法相關(guān)規(guī)定限制掃清障礙。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）