10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄。澳門特區(qū)政府以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)的使用權(quán)，租賃期限自有關(guān)區(qū)域啟用之日起至2049年12月19日止。

“這是全國(guó)范圍內(nèi)首次采用‘一次授權(quán)、分階段適用澳門法律管轄’的做法，是法治保障重大改革的鮮活實(shí)踐和生動(dòng)案例。” 授權(quán)消息一公布，橫琴新區(qū)管委會(huì)發(fā)改局副局長(zhǎng)王彥難掩激動(dòng)。

此次授權(quán)區(qū)域具體涵蓋哪些范圍？授權(quán)分幾個(gè)階段實(shí)施？橫琴口岸未來(lái)將如何創(chuàng)新通關(guān)模式？對(duì)此，長(zhǎng)期參與此項(xiàng)工作的王彥作了詳細(xì)闡述。

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授權(quán)區(qū)域包括“六大板塊”

公開報(bào)道顯示，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)實(shí)施管轄的區(qū)域包括：橫琴口岸澳方口岸區(qū)，蓮花大橋和澳門大學(xué)連接橫琴口岸通道橋相關(guān)部分（橋墩除外），以及澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預(yù)留空間。

王彥告訴記者，具體而言，上述區(qū)域一共包括六大板塊。

其中，“澳方口岸區(qū)”包括三個(gè)板塊。第一個(gè)板塊，是旅檢大樓澳門特別行政區(qū)管轄部分；第二個(gè)板塊則是二層交通樞紐平臺(tái)，以及連接其他澳門特別行政區(qū)管轄部分和地面的通道；第三個(gè)板塊，是地面層的出入境貨車查驗(yàn)場(chǎng)、小客車隨車人員驗(yàn)放廳、客貨車卡口和車道澳門管轄部分?！耙陨先齻€(gè)板塊，都包含連接其他澳門特別行政區(qū)管轄區(qū)及地面的通道?！?/p>

“相關(guān)延伸區(qū)”也有三個(gè)板塊。一個(gè)是蓮花大橋原內(nèi)地管轄的主橋、引橋（匝道）的橋面及橋體，不含橋墩；第二個(gè)是很受關(guān)注的澳門大學(xué)連接橫琴口岸通道橋，它在內(nèi)地境內(nèi)的橋面及橋體部分，橋墩除外；第三個(gè)則是澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預(yù)留空間。

王彥介紹，目前，澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預(yù)留空間尚無(wú)法確定面積，其余五個(gè)板塊的澳門管轄區(qū)面積不少于16萬(wàn)平方米。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法律授權(quán)決議，“下一步，橫琴新區(qū)將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院劃定澳門管轄區(qū)域面積、地理坐標(biāo)、啟用日期等?！蓖鯊┍硎荆榘碾p方查驗(yàn)單位將立即開展通關(guān)設(shè)備聯(lián)調(diào)聯(lián)試和提請(qǐng)國(guó)家對(duì)口岸工程驗(yàn)收，簽訂珠澳共管口岸的合作協(xié)議、橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)的土地使用權(quán)的租賃協(xié)議等。

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一次授權(quán)，分三個(gè)階段實(shí)施

“與以往的類似授權(quán)不同，此次的‘一次性授權(quán)，分階段適用澳門特區(qū)法律管轄’是充分考慮到橫琴口岸和澳門輕軌的工程建設(shè)進(jìn)度，并因此采取的‘因地制宜’的舉措，這在全國(guó)來(lái)說(shuō)是第一次?！蓖鯊┙榻B。

所謂“一次授權(quán)，分階段實(shí)施”即此次獲得授權(quán)后，將分成三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)區(qū)域適用澳門法律，每個(gè)階段實(shí)施前，均需向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)。

“第一個(gè)階段，主要是要開通啟用橫琴口岸的旅檢功能，并爭(zhēng)取在今年底、澳門回歸20周年前夕開始試運(yùn)行?！蓖鯊┱f(shuō)，屆時(shí)，澳門蓮花口岸將全部搬遷至橫琴口岸，并全面實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑥囊酝摹皟傻貎蓹z”變?yōu)椤耙坏貎蓹z”?！白屄每透杏X只過了一次檢。”

據(jù)了解，第一階段具體范圍包括旅檢大廳澳方管轄部分、二層交通平臺(tái)2019年建成部分、蓮花大橋原內(nèi)地管轄的主橋和南側(cè)匝道等。

“第二階段則是爭(zhēng)取在2021年底前，口岸的小客車通道及貨車通道能夠基本建成，并投入使用，對(duì)相關(guān)區(qū)域適用澳門特區(qū)法律管轄?！蓖鯊┻€提到，目前珠澳之間的口岸通關(guān)大多是人車分離，今后橫琴口岸將建一個(gè)小客車隨車驗(yàn)放廳?！熬抛蚱咦耙韵碌男】蛙嚦丝?，過關(guān)時(shí)也可以隨車一起過檢，只需要把證件交給工作人員，不用下車步行通關(guān)?！?/p>

特別值得一提的是，預(yù)計(jì)2021年底完成的第二階段內(nèi)容，還包括澳門大學(xué)到橫琴口岸的第二通道橋?！斑@座橋只有幾百米，從澳大到橫琴口岸只用幾分鐘。”王彥說(shuō)，通道橋建成以后，澳大師生到橫琴，就無(wú)需再繞行河底隧道、蓮花大橋。

第三階段是針對(duì)澳門輕軌延伸至橫琴口岸的相關(guān)區(qū)域?！霸搮^(qū)域面積和啟用時(shí)間目前均無(wú)法確定，需根據(jù)澳門輕軌實(shí)際建設(shè)情況，經(jīng)報(bào)請(qǐng)獲批后方可啟用?！?/p>

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新通關(guān)模式“讓旅客感覺只檢了一次”

“澳門蓮花口岸搬到橫琴口岸后，橫琴口岸將采取‘合作查驗(yàn)、一次放行’的模式，將成為國(guó)內(nèi)最先進(jìn)智能的現(xiàn)代化口岸?！蓖鯊┩嘎叮?jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是旅客在過關(guān)時(shí)只需要提供一次證件供查驗(yàn)，珠澳雙方的查驗(yàn)單位能在后臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)共享。如無(wú)異常，就可直接通關(guān)放行?！半m然實(shí)際上檢了兩次，但旅客感覺只檢了一次?！?/p>

王彥介紹，目前，拱北口岸、深圳灣口岸等大多采取的是兩次排隊(duì)、兩次查驗(yàn)、兩次放行的通關(guān)模式，而港珠澳大橋珠澳口岸已在探索實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式。不過，相比而言，橫琴口岸又有所不同。

“港珠澳大橋珠澳口岸的“合作查驗(yàn)、一次放行”，目前僅針對(duì)旅檢通道，而橫琴口岸則將擴(kuò)大到旅檢、小客車、貨運(yùn)通道。”王彥說(shuō)，與大橋珠?？诎兜牧硪粋€(gè)不同在于，其主要適用于內(nèi)地居民和澳門居民，而橫琴口岸則將適用人群范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到香港居民和臺(tái)灣居民，并爭(zhēng)取進(jìn)一步優(yōu)化流程，讓旅客通關(guān)感受更加良好。

記者獲悉，目前，橫琴口岸旅檢大樓工程已完成90%以上，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)5000多名施工人員晝夜不息加緊施工，預(yù)計(jì)于澳門回歸祖國(guó)20周年前夕開通旅檢功能。建成后，橫琴口岸日通關(guān)旅客將從當(dāng)前約2.53萬(wàn)人次提高到22.2萬(wàn)人次，日通關(guān)車輛將從當(dāng)前約2700輛次提高到7259輛次。

此外，由珠海拱北開往橫琴長(zhǎng)隆的珠機(jī)城際鐵路一期工程將于11月20日具備通車條件，該線路將在橫琴口岸站點(diǎn)預(yù)留對(duì)接澳門輕軌空間。

（原標(biāo)題為《 全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，橫琴口岸六大板塊如何移交澳門？》）