10月26日，全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)實施管轄。澳門特區(qū)政府以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)的使用權，租賃期限自有關區(qū)域啟用之日起至2049年12月19日止。

“這是全國范圍內首次采用‘一次授權、分階段適用澳門法律管轄’的做法，是法治保障重大改革的鮮活實踐和生動案例?！?授權消息一公布，橫琴新區(qū)管委會發(fā)改局副局長王彥難掩激動。

此次授權區(qū)域具體涵蓋哪些范圍？授權分幾個階段實施？橫琴口岸未來將如何創(chuàng)新通關模式？對此，長期參與此項工作的王彥作了詳細闡述。

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授權區(qū)域包括“六大板塊”

公開報道顯示，全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)實施管轄的區(qū)域包括：橫琴口岸澳方口岸區(qū)，蓮花大橋和澳門大學連接橫琴口岸通道橋相關部分（橋墩除外），以及澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間。

王彥告訴記者，具體而言，上述區(qū)域一共包括六大板塊。

其中，“澳方口岸區(qū)”包括三個板塊。第一個板塊，是旅檢大樓澳門特別行政區(qū)管轄部分；第二個板塊則是二層交通樞紐平臺，以及連接其他澳門特別行政區(qū)管轄部分和地面的通道；第三個板塊，是地面層的出入境貨車查驗場、小客車隨車人員驗放廳、客貨車卡口和車道澳門管轄部分。“以上三個板塊，都包含連接其他澳門特別行政區(qū)管轄區(qū)及地面的通道?！?/p>

“相關延伸區(qū)”也有三個板塊。一個是蓮花大橋原內地管轄的主橋、引橋（匝道）的橋面及橋體，不含橋墩；第二個是很受關注的澳門大學連接橫琴口岸通道橋，它在內地境內的橋面及橋體部分，橋墩除外；第三個則是澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間。

王彥介紹，目前，澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間尚無法確定面積，其余五個板塊的澳門管轄區(qū)面積不少于16萬平方米。

根據(jù)全國人大常委會法律授權決議，“下一步，橫琴新區(qū)將報請國務院劃定澳門管轄區(qū)域面積、地理坐標、啟用日期等?！蓖鯊┍硎?，珠澳雙方查驗單位將立即開展通關設備聯(lián)調聯(lián)試和提請國家對口岸工程驗收，簽訂珠澳共管口岸的合作協(xié)議、橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)的土地使用權的租賃協(xié)議等。

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一次授權，分三個階段實施

“與以往的類似授權不同，此次的‘一次性授權，分階段適用澳門特區(qū)法律管轄’是充分考慮到橫琴口岸和澳門輕軌的工程建設進度，并因此采取的‘因地制宜’的舉措，這在全國來說是第一次。”王彥介紹。

所謂“一次授權，分階段實施”即此次獲得授權后，將分成三個階段實現(xiàn)對相關區(qū)域適用澳門法律，每個階段實施前，均需向國務院報請。

“第一個階段，主要是要開通啟用橫琴口岸的旅檢功能，并爭取在今年底、澳門回歸20周年前夕開始試運行。”王彥說，屆時，澳門蓮花口岸將全部搬遷至橫琴口岸，并全面實施“合作查驗、一次放行”的通關查驗模式，從以往的“兩地兩檢”變?yōu)椤耙坏貎蓹z”?！白屄每透杏X只過了一次檢。”

據(jù)了解，第一階段具體范圍包括旅檢大廳澳方管轄部分、二層交通平臺2019年建成部分、蓮花大橋原內地管轄的主橋和南側匝道等。

“第二階段則是爭取在2021年底前，口岸的小客車通道及貨車通道能夠基本建成，并投入使用，對相關區(qū)域適用澳門特區(qū)法律管轄?！蓖鯊┻€提到，目前珠澳之間的口岸通關大多是人車分離，今后橫琴口岸將建一個小客車隨車驗放廳?！熬抛蚱咦耙韵碌男】蛙嚦丝停^關時也可以隨車一起過檢，只需要把證件交給工作人員，不用下車步行通關。”

特別值得一提的是，預計2021年底完成的第二階段內容，還包括澳門大學到橫琴口岸的第二通道橋?！斑@座橋只有幾百米，從澳大到橫琴口岸只用幾分鐘?！蓖鯊┱f，通道橋建成以后，澳大師生到橫琴，就無需再繞行河底隧道、蓮花大橋。

第三階段是針對澳門輕軌延伸至橫琴口岸的相關區(qū)域?！霸搮^(qū)域面積和啟用時間目前均無法確定，需根據(jù)澳門輕軌實際建設情況，經報請獲批后方可啟用?！?/p>

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新通關模式“讓旅客感覺只檢了一次”

“澳門蓮花口岸搬到橫琴口岸后，橫琴口岸將采取‘合作查驗、一次放行’的模式，將成為國內最先進智能的現(xiàn)代化口岸?！蓖鯊┩嘎?，簡單來說，就是旅客在過關時只需要提供一次證件供查驗，珠澳雙方的查驗單位能在后臺實施數(shù)據(jù)共享。如無異常，就可直接通關放行?！半m然實際上檢了兩次，但旅客感覺只檢了一次?！?/p>

王彥介紹，目前，拱北口岸、深圳灣口岸等大多采取的是兩次排隊、兩次查驗、兩次放行的通關模式，而港珠澳大橋珠澳口岸已在探索實施“合作查驗、一次放行”通關模式。不過，相比而言，橫琴口岸又有所不同。

“港珠澳大橋珠澳口岸的“合作查驗、一次放行”，目前僅針對旅檢通道，而橫琴口岸則將擴大到旅檢、小客車、貨運通道?！蓖鯊┱f，與大橋珠?？诎兜牧硪粋€不同在于，其主要適用于內地居民和澳門居民，而橫琴口岸則將適用人群范圍進一步擴大到香港居民和臺灣居民，并爭取進一步優(yōu)化流程，讓旅客通關感受更加良好。

記者獲悉，目前，橫琴口岸旅檢大樓工程已完成90%以上，建設現(xiàn)場5000多名施工人員晝夜不息加緊施工，預計于澳門回歸祖國20周年前夕開通旅檢功能。建成后，橫琴口岸日通關旅客將從當前約2.53萬人次提高到22.2萬人次，日通關車輛將從當前約2700輛次提高到7259輛次。

此外，由珠海拱北開往橫琴長隆的珠機城際鐵路一期工程將于11月20日具備通車條件，該線路將在橫琴口岸站點預留對接澳門輕軌空間。

（原標題為《 全國人大常委會授權后，橫琴口岸六大板塊如何移交澳門？》）