12月20日，是美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿、對(duì)朝政策特別代表史蒂芬·比根（Stephen Biegun）東亞之行的最后一天，這位剛剛晉升副國(guó)務(wù)卿的外交官最終未能實(shí)現(xiàn)與朝鮮官員展開(kāi)對(duì)話的愿望，黯然返回華盛頓。

在朝鮮為朝美無(wú)核化談判設(shè)定的年底期限日益臨近之際，本月早些時(shí)候有關(guān)比根可能與朝鮮方面會(huì)談的消息，一度讓外界看到了形勢(shì)緩和的希望。隨著比根空手而歸，朝鮮半島形勢(shì)在未來(lái)不到兩周的時(shí)間內(nèi)將如何發(fā)展，再次變得不確定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王俊生20日在接受澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）采訪時(shí)指出，比根此行未能實(shí)現(xiàn)與朝方會(huì)面的愿望，但其高調(diào)喊話呼吁朝鮮對(duì)話的做法顯示出美方希望與朝方對(duì)話的強(qiáng)烈愿望。

在王俊生看來(lái)，對(duì)朝鮮而言，至少部分解除制裁才是開(kāi)啟對(duì)話的前提，然而美國(guó)迄今為止都拒絕解除制裁。朝美之間在誰(shuí)先邁出第一步的分問(wèn)題上存在巨大的信任缺失。

比根罕見(jiàn)高調(diào)喊話朝鮮

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，比根20日下午離開(kāi)北京返程回國(guó)。至此，比根結(jié)束了他對(duì)韓國(guó)、日本和中國(guó)為期6天的訪問(wèn)。

比根此次對(duì)中日韓三國(guó)的訪問(wèn)，是在朝鮮半島局勢(shì)日益緊張的背景下進(jìn)行的。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩今年4月敦促美國(guó)在今年年底前拿出朝方滿意的解決方案，近期又連續(xù)進(jìn)行“重大試驗(yàn)”。

外界認(rèn)為，在朝方年底期限日益臨近、局勢(shì)面臨惡化的背景下，比根此行的主要任務(wù)之一就是要推動(dòng)重啟與朝鮮的磋商對(duì)話。

12月16日，比根在與韓國(guó)外交部朝鮮半島和平交涉本部長(zhǎng)李度勛會(huì)談后的記者會(huì)上，公開(kāi)向朝鮮提出會(huì)面的建議，并表示朝方應(yīng)當(dāng)知道如何與美方接觸。

比根表示，希望與朝方一起適時(shí)解決問(wèn)題，現(xiàn)在仍為時(shí)不晚，朝美有能力走上一條更好的路，但僅靠美方一己之力難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于朝鮮提出的“年底對(duì)話期限”，他表示，美方對(duì)“落實(shí)朝美領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)”這一目標(biāo)不設(shè)時(shí)限。

比根還指出，朝鮮近期接連發(fā)表談話對(duì)韓美施壓是不必要的敵對(duì)行為，相信朝方也很清楚這不符合朝美共識(shí)。他還強(qiáng)調(diào)，美方已在總統(tǒng)特朗普的指示下做好與朝磋商的準(zhǔn)備，為了達(dá)成彼此都能接受的協(xié)議，美方曾提出過(guò)一些富有創(chuàng)意的靈活解法。

王俊生認(rèn)為，比根此次在韓國(guó)高調(diào)向朝鮮喊話呼吁對(duì)話，對(duì)于美國(guó)而言十分罕見(jiàn)，因此此舉顯示出美國(guó)愿意與朝鮮進(jìn)行的對(duì)話的誠(chéng)意。

12月17日，比根結(jié)束對(duì)韓國(guó)的訪問(wèn)前往日本，在日本訪問(wèn)兩天后于19日抵達(dá)北京。外界猜測(cè)，比根在北京期間可能在等待朝方的反應(yīng)。但是直到最后一刻，在朝鮮門(mén)口轉(zhuǎn)了一大圈的比根也沒(méi)有收到朝鮮給出的肯定答復(fù)，會(huì)談愿望最終落空。

美國(guó)和朝鮮最后一次工作磋商是在今年10月。這次磋商由特朗普和金正恩今年6月在板門(mén)店舉行的第三次“金特會(huì)”親自推動(dòng)。但遺憾的是，這次磋商最終以破裂告終，朝鮮稱(chēng)美方未能提出新的方案。

在年底期限臨近之際，朝美無(wú)核化談判卻遲遲沒(méi)有進(jìn)展，朝美關(guān)系近期正在陷入自2018年在新加坡舉行首次“金特會(huì)”以來(lái)最緊張的狀態(tài)。

本月3日，朝鮮一名高級(jí)外交官向美國(guó)發(fā)出警告，稱(chēng)年底期限逼近，朝鮮會(huì)準(zhǔn)備什么樣的“圣誕禮物”完全取決于美國(guó)。7日和13日，朝鮮又連續(xù)兩次進(jìn)行了疑似與洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)有關(guān)的“重大試驗(yàn)”。外界由此擔(dān)心，朝鮮可能在近期恢復(fù)洲際導(dǎo)彈試射等活動(dòng)。

而特朗普本月3日在倫敦出席北約峰會(huì)時(shí)，談及了對(duì)朝鮮“動(dòng)用武力”的可能性，引發(fā)外界猜測(cè)。8日他在回應(yīng)朝鮮方面的試驗(yàn)時(shí)也威脅說(shuō)，如果繼續(xù)采取敵對(duì)行為，金正恩可能“失去一切”。

朝美都不愿邁出第一步

朝鮮和美國(guó)之間的無(wú)核化談判之所以陷入僵局，主要原因在于雙方在無(wú)核化的路徑和方式上存在難以彌合的分歧。朝方希望采取分階段、同步走的措施，但美方堅(jiān)持朝鮮必須首先實(shí)現(xiàn)無(wú)核化。

2018年以來(lái)，在包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)下，朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)圜。朝鮮中止了核試驗(yàn)與洲際彈道導(dǎo)彈試射，并廢棄北部核試驗(yàn)場(chǎng)。此后，朝美領(lǐng)導(dǎo)人分別在新加坡、越南和板門(mén)店等地舉行會(huì)晤，謀求縮小雙方在無(wú)核化路徑上的分歧。

然而，美方在回應(yīng)朝鮮關(guān)切、解除對(duì)朝制裁上始終沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性措施，不愿就啟動(dòng)涉朝決議的可逆條款與朝核問(wèn)題有關(guān)各方展開(kāi)協(xié)商，同時(shí)繼續(xù)向韓國(guó)輸出先進(jìn)武器，并重啟部分美韓聯(lián)合軍演。

對(duì)此，朝方表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，并于7月底以來(lái)多次試射“新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器”“新型大口徑制導(dǎo)火箭炮”“超大型火箭炮”和“潛射彈道導(dǎo)彈”等，以向美方施壓。

“朝方還是希望美國(guó)能夠解除對(duì)它的制裁，或者解除部分制裁。因?yàn)檫@涉及到它當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略上最重要的一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！蓖蹩∩f(shuō)，“朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生，最大的障礙就是美國(guó)的制裁，所以朝鮮希望美國(guó)能夠帶著這樣一個(gè)方案來(lái)談?！?/p>

盡管比根在此次訪問(wèn)過(guò)程公開(kāi)呼吁朝鮮方面回到談判桌，但是他在公開(kāi)講話中只字未提有關(guān)朝鮮制裁的問(wèn)題。

“（在朝鮮看來(lái)）如果美國(guó)沒(méi)有（解除制裁）這樣一個(gè)方案，和美國(guó)談沒(méi)有什么意義，實(shí)現(xiàn)不了關(guān)切?！蓖蹩∩赋?。

本周一（12月16日），中國(guó)和俄羅斯共同在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出政治解決朝鮮半島問(wèn)題決議草案。中俄呼吁，根據(jù)朝方遵守決議情況，解除部分對(duì)朝制裁措施。

12月19日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)羅照輝在會(huì)見(jiàn)比根時(shí)也表示，希望美朝盡快恢復(fù)對(duì)話接觸，相向而行，積極尋求建立信任、妥處分歧的有效方案。

王俊生認(rèn)為，在當(dāng)前朝核問(wèn)題上朝美雙方信任缺失的情況下，中俄作為第三方介入對(duì)于減少朝美之間的信任赤字是有幫助的，可以為朝美雙方提供擔(dān)保。

“朝美雙方2018年以來(lái)都展現(xiàn)了解決問(wèn)題的一定的誠(chéng)意，但是之所以這個(gè)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)不了突破，主要是在于朝美之間缺乏基本的信任。主要的分歧不在于說(shuō)目標(biāo)，而在于誰(shuí)先邁出第一步，雙方體現(xiàn)出巨大的信任缺失。”王俊生指出。