2020年是“十三五”的收官年，也是“十四五”的沖刺籌備年，更是中國全面建成小康社會的一年。對上海來說，2020年也意味著四大“中心”——國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心——的建成，以及具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架建成的關(guān)鍵年份。

在這個歷史的拐點上，上海需要關(guān)注哪些政策研究方向？服務(wù)上海的智庫應(yīng)該進行怎樣的轉(zhuǎn)型？

1月8日，澎湃下午茶舉辦了“開題2020”新年特別場，邀請上海政府、智庫和學(xué)術(shù)界同仁，共同為新一年的上海決策研究開題。中共上海市委研究室副主任向義海、上海市發(fā)展改革研究院院長阮青、上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任嚴軍、華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛、萬里智庫秘書長趙悅在會上先后發(fā)言。

上海未來規(guī)劃需要深化、協(xié)同、可操作

向義海認為，2020年的研究需要對各項事業(yè)的發(fā)展進行“再評估、再認識、再謀劃、再出發(fā)”。例如，2020年上海四大“中心”基本建成的目標是一個標點符號而非完結(jié)點，之后還要考慮繼續(xù)深化的問題，原先更多的是形態(tài)建設(shè)，后續(xù)也許應(yīng)考慮在此基礎(chǔ)上的內(nèi)涵建設(shè)，或形態(tài)與內(nèi)涵二者兼有的深化方向。

作為第五大“中心”的“科創(chuàng)中心”，目前的基本框架更加注重硬件與形態(tài)，未來也需要考慮內(nèi)涵與功能的建設(shè)方向。向義海提出，要想成為“科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實踐者”，科創(chuàng)中心需要在基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)之間做出選擇。基礎(chǔ)研究既包括基礎(chǔ)理論研究也包括技術(shù)應(yīng)用研究，而技術(shù)開發(fā)則是純粹的應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)，“我們的科創(chuàng)中心到底是二者取其一還是兩輪驅(qū)動并駕齊驅(qū)？”

此外，向義海還強調(diào)了對浦東未來整體開發(fā)研究的必要性。2020年是浦東開發(fā)開放30周年，未來的30年，政策研究者需要把新片區(qū)、張江、陸家嘴等與浦東的發(fā)展相聯(lián)結(jié)，深化浦東物理空間與行政空間內(nèi)部的資源整合。

“協(xié)同”也是幾位發(fā)言人多次提及的關(guān)鍵詞。

向義海談到，應(yīng)該尋找上海四個“中心”和三項新的重大任務(wù)之間的邏輯關(guān)系，考慮各項任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性建設(shè)。

嚴軍表示，習(xí)近平總書記要求上海要強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等四大功能。四大功能事實上是一個整體建設(shè)的過程，不能截然分開，需要發(fā)揮資金、技術(shù)、貨物、信息和人才的協(xié)同效應(yīng)，才有可能在體制機制上有所突破。

阮青強調(diào)，“十四五”規(guī)劃與以往五年規(guī)劃的不同點在于“跳出上海，立足長三角”，需要發(fā)揮上海的核心城市作用，與長三角不同類型城市一體化發(fā)展。

曾剛同樣談到，未來的城市研究不僅要關(guān)注城市本身，還要關(guān)注其周邊城市，即“同外部謀發(fā)展”的合作，進行城市協(xié)同。只有“跳出上?？瓷虾！?，從對內(nèi)治理轉(zhuǎn)向內(nèi)外兼顧，才有助于將上海建設(shè)成為“卓越的全球城市”。

嚴軍還在發(fā)言中強調(diào)，2020年的政策研究與以往的不同之處在于可落地、可操作，在從第一個“百年”向第二個“百年”邁進的規(guī)劃時期，需要具體的施工圖。趙悅也表示，2020年中國面臨較大的經(jīng)濟下行壓力，民營企業(yè)經(jīng)營狀況等是十分重要的指標，相關(guān)的政策研究需要將國家法律法規(guī)變得可操作，設(shè)計具體指標來監(jiān)測政策的落實情況。

智庫未來研究需要聯(lián)結(jié)、多元、動態(tài)化

目前中國的智庫背景多種多樣，政府、高校、央企、民企、地方協(xié)會、媒體等均在設(shè)立智庫，為政府提供決策咨詢服務(wù)。經(jīng)歷了初期的創(chuàng)立過程，智庫接下來的路究竟要怎么走？

阮青認為，智庫始終是知識與決策應(yīng)用之間鴻溝的聯(lián)結(jié)者，如何將知識轉(zhuǎn)化為可供政府決策的參考和依據(jù)，是智庫工作的著力點。

多元視角也是智庫研究中不可忽略的一個部分。

阮青強調(diào)，隨著社會的多元化，政府規(guī)劃的過程越發(fā)重要。規(guī)劃的關(guān)鍵不在于寫篇文章，而是需要包容多方視角，讓社會各方在規(guī)劃制定的過程中逐漸達成共識，才能使規(guī)劃擁有更大的彈性，智庫就是這一工作過程中活躍的環(huán)節(jié)。

曾剛提到，智庫尤其需要扮演輔助政府“跳出上?？瓷虾！钡慕巧?，了解國外企業(yè)家、學(xué)界和政界對上海的看法與建議，從而為政策制定提供支持。趙悅也表示，智庫的優(yōu)勢在于全球化視角與國際合作，在國際形勢影響到民眾生活方方面面的今天，智庫需要關(guān)注中國與世界的關(guān)聯(lián)度。

如何提高智庫自身的研究能力？五位發(fā)言人均強調(diào)了傳統(tǒng)研究范式的創(chuàng)新問題。對此，嚴軍認為當前的政府決策十分強調(diào)前瞻性，因此智庫的研究也需要更加“動態(tài)化”。過去的單體項目研究已經(jīng)不能夠充分滿足當前的決策需要，綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)研究更加適應(yīng)未來的需要。

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