2019年12月20日，在全國人大常委會法工委舉行第三次記者會上，新聞發(fā)言人、全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室主任岳仲明介紹，2020年的立法工作計劃已經(jīng)全國人大常委會第四十四次委員長會議原則通過，《個人信息保護法》和《數(shù)據(jù)安全法》今年將制定。備受關(guān)注的我國數(shù)據(jù)立法將正式啟動，那么這兩部新法到底需要重點解決哪些核心議題呢？

先讓我們從一個故事開始，易中天先生曾在演講中講到：民國初年，川陜大道是商旅繁忙的重要交通樞紐，但當時陷入了無政府狀態(tài)，在廣漢路段盜匪四起，殺人越貨，結(jié)果很快商旅們都嚇得只好繞道而行，于是土匪們也就沒得搶了，也自然沒有了經(jīng)濟收入。

迫于生計，互不來往的各股土匪召開了“經(jīng)濟工作聯(lián)席會議”，會議決定組成土匪聯(lián)盟，分段承包川陜大道廣漢段。收了過路費的土匪要給商旅開一張收據(jù)，憑這張收據(jù)，商旅可以在廣漢路段暢行無阻。其他土匪呢，第一，不得重復(fù)收費；第二，不得改變收費價格；第三，必須提供保護；第四，還有投訴機制：如果做不到以上三點，商旅可以向土匪經(jīng)濟工作聯(lián)席會議投訴，然后由其他土匪共同來整治這個不守規(guī)矩的土匪。這對商旅和土匪們來說一個共贏的方案，川陜公路很快恢復(fù)了往日的繁榮。

易中天先生總結(jié)說，土匪的這種變化，就是人類從野蠻到文明過渡的縮影。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，也正在發(fā)生同樣的故事：數(shù)據(jù)黑產(chǎn)、數(shù)據(jù)泄露及個人數(shù)據(jù)的濫用，這叫野蠻；數(shù)據(jù)合法有序的流動及共享、數(shù)據(jù)安全的等級保護及對個人數(shù)據(jù)權(quán)利的充分尊重，這叫文明。

在我看來，數(shù)據(jù)法正是探索如何建構(gòu)數(shù)據(jù)法律新秩序的新學(xué)問，而數(shù)據(jù)立法則是幫助數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從野蠻走向文明的新地圖，重點需要解決如下三個核心議題：

第一，如何實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)權(quán)利（益）保護與數(shù)據(jù)流動的平衡。

歐盟GDPR的制定目的正是個人數(shù)據(jù)權(quán)利（益）保護與數(shù)據(jù)流動的平衡問題。GDPR第1條第1款開宗明義地指出“本條例旨在確立個人數(shù)據(jù)處理中的自然人保護和數(shù)據(jù)自由流通的規(guī)范”；緊接著GDPR第1條第2款強調(diào)“本條例旨在保護自然人的基本權(quán)利和自由，尤其是保護個人的數(shù)據(jù)權(quán)利”；但GDPR第1條第3款則明確強調(diào)了平衡的重要性，即“個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)的自由流通不得因為在個人數(shù)據(jù)處理過程中保護自然人而被限制或禁止”。

在中國，如何實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)權(quán)利（益）保護與數(shù)據(jù)流動的平衡必然是數(shù)據(jù)立法的核心議題之一，這主要基于如下理由：

一方面，數(shù)據(jù)黑市、數(shù)據(jù)泄露及數(shù)據(jù)濫用等侵犯個人利益和危害數(shù)據(jù)安全的情況嚴重，急需通過立法實現(xiàn)數(shù)據(jù)法律新秩序，以便充分保護個人數(shù)據(jù)權(quán)利（益）。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的新引擎，通過加速數(shù)據(jù)的流動而實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成為大的趨勢，而通過提供法律框架實現(xiàn)“數(shù)據(jù)的自由流動和便捷交易”也會成為我國數(shù)據(jù)立法的目的之一。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2019）》，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達31.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達34.8%。

因此，我國數(shù)據(jù)立法面臨的并不是一個“選邊站”的問題：選擇“個人權(quán)利保護”，抑或選擇“數(shù)據(jù)流動和經(jīng)濟的發(fā)展”；我國數(shù)據(jù)立法面臨的其實是一個“平衡”的問題，即在同時選擇兩者的基礎(chǔ)上，決定指針應(yīng)當稍稍偏向于哪一方，但絕對不能出現(xiàn)天平失衡的問題。當然，從長遠看，數(shù)據(jù)權(quán)利保護與數(shù)據(jù)流動及數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展必然是正相關(guān)關(guān)系。

第二，如何建構(gòu)數(shù)據(jù)確權(quán)和利益分配機制。

在得到App，郭毅可教授曾經(jīng)講過一個有關(guān)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”的故事：“一家著名的制藥公司曾經(jīng)以上百萬英鎊的巨資，購買了一個罕見的癌癥患者的數(shù)據(jù)。這家公司之所以愿意花這么多錢，是因為該患者患有6種癌癥，他的數(shù)據(jù)在世界上幾乎有獨一無二的價值。”實踐中，這位患者的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要像房產(chǎn)、股票一樣可以交易，首要條件是通過立法提供的法律框架，在患者、醫(yī)院和醫(yī)生之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)和利益分配。

事實上，中共十九屆四中全會將數(shù)據(jù)納入?yún)⑴c分配的生產(chǎn)要素，向數(shù)據(jù)資本化邁出堅實的一步，因為數(shù)據(jù)可以作為無形資產(chǎn)列入會計目錄，可以評估其資產(chǎn)價值，甚至可以融資貸款等 。我認為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提基礎(chǔ)是保證數(shù)據(jù)的流動性，而實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動則需要通過數(shù)據(jù)立法建構(gòu)完善的數(shù)據(jù)法律框架，首要的是提供數(shù)據(jù)確權(quán)和利益分配機制。這其實是整個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨的世紀難題：數(shù)據(jù)到底屬于誰？以及數(shù)據(jù)帶來的收益有應(yīng)當如何分配？這亟待新的數(shù)據(jù)立法去解決。

第三，如何確立國際數(shù)據(jù)秩序和競爭規(guī)則。

世界正在形成三個獨立的數(shù)據(jù)治理王國：如果說歐盟建構(gòu)的是以“基本權(quán)利”為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)治理模式，美國建構(gòu)的是“自由式市場+強監(jiān)管”的數(shù)據(jù)治理模式，那么中國試圖建構(gòu)的則是“安全風(fēng)險防范為主兼顧數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”的模式。這三種模式表面上看互不兼容，但未來卻很有可能是殊途同歸。

我國的數(shù)據(jù)立法顯然不能閉起門來搞一個與世隔絕的“數(shù)據(jù)烏托邦”，而是要實現(xiàn)與GDPR和CCPA等歐美主流數(shù)據(jù)法律模式的對接和融合，為我國未來深度參與直至主導(dǎo)國際數(shù)據(jù)規(guī)則和標準的制定提供堅實的法律基礎(chǔ)。

總之，在2020年，法律人無論如何都沒法回避兩個最重要的年度關(guān)鍵詞——“數(shù)據(jù)”和“合規(guī)”，即所謂“數(shù)據(jù)合規(guī)，合則生，不合則亡”。讓我們攜起手來，一起為建構(gòu)數(shù)據(jù)法律新秩序而奮斗！

（作者何淵為上海交大數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任，DataLaws主理人）