【編者按】

2019年是特朗普執(zhí)政以來最不平凡的一年。然而，不管是經(jīng)濟上的亮點，還是政治上的博弈，亦或外交上的折騰，都是在為2020年即將登場的大戲做鋪墊。在特朗普已執(zhí)政滿三年，將于今年全力投入總統(tǒng)大選的時間節(jié)點上，當可對其政績做一個階段性的總結(jié)，并對他是否能連任做一展望。

1月13日，復旦大學美國研究中心發(fā)布研究報告《特朗普還能走多遠？》，澎湃新聞“外交學人”繼續(xù)選刊其中部分文章，或許能回答很多人心中的這個問題——特朗普還能走多遠？

美國總統(tǒng)特朗普 新華社 資料圖

美國和俄羅斯是國際舞臺上少有的幾個自主掌控內(nèi)外政策的世界級強國，一定程度上可被視為國際體系變化中的自變量，他們的行動常常引發(fā)國際形勢的系統(tǒng)性變化；觀察美俄關(guān)系的動向，對我們科學全面地認識“百年變局”具有重要意義。

這一雙邊關(guān)系高度復雜，是歷史糾葛與現(xiàn)實紛爭、兩國國內(nèi)政治和對外戰(zhàn)略運籌等多方面因素共同作用的產(chǎn)物。要認清其現(xiàn)狀特征和未來走勢，不能囿于“通俄門”調(diào)查結(jié)果、美國退出《中導條約》或者美俄在中東博弈態(tài)勢等具體事件，而是要去抓更深層、更具根本性和長遠性的變化要素。筆者認為，在這類要素中，沒有什么比美俄兩國戰(zhàn)略的“國家主義”轉(zhuǎn)型更為重要的了。

美俄“國家主義”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

顧名思義，“國家主義”就是以維護本國利益或國內(nèi)主流群體的訴求為首要考慮，注重劃分本國與外部世界的心理與物理邊界，強調(diào)發(fā)揮國家（或說政府）在內(nèi)外事務中的作用的一種政治思潮。在由民族國家組成的現(xiàn)代世界體系中，“國家主義”本是個中性概念，因為通過包括競爭在內(nèi)的多種手段維護本國主權(quán)和其他利益，是每個國家不可剝奪的內(nèi)在權(quán)力。但在過去幾十年全球化深入發(fā)展、絕大多數(shù)國家的安全與發(fā)展都受惠于“國際主義”合作的條件下，強調(diào)“國家主義”則具有獨特內(nèi)涵。通常是主權(quán)國家感到參與國際合作和承擔國際義務弊多利少，或者難以承受國際合作引發(fā)的國內(nèi)經(jīng)濟社會后果，從而對本國與外部世界關(guān)系做出的自顧性的戰(zhàn)略調(diào)整。

這種獨特內(nèi)涵至少表現(xiàn)在如下幾方面。其一，它意味著國家（或說政府）對國家重要權(quán)力和資源的收攏。國家不再任由自由市場這個“看不見的手”在國際分工中進行資源配置，而是更加強調(diào)政府的作用。相應地，政府體制也不再傾向于權(quán)力分散，而是強調(diào)行政權(quán)力的優(yōu)先性和壟斷性。

其二，它意味著主權(quán)國家對國際承諾或條約義務的撤回。既然要優(yōu)先考慮國內(nèi)政治、優(yōu)先照顧本國利益，那么當國際條約意味著本國利益的損耗或者對本國行動的束縛時，那自然就是可以舍棄或拒絕的了。

其三，它還體現(xiàn)為國內(nèi)社會層面的排外情緒。包括對外部世界變化的恐懼，對其他國家崛起的敵視，反對外來移民分享本土民眾福利，以及抵制外部力量對本國的所謂“滲透”等。人們往往將這種社會情緒稱為民粹主義，它是“國家主義”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型得以實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)。

其四，“國家主義”還意味著采取競爭性甚至對抗性的對外政策，一國往往為維護本國利益和國內(nèi)政治需要而制造更多的外部矛盾沖突。

金融危機十多年來，面對全新的內(nèi)外形勢，美俄兩國都在加速推進“國家主義”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

從美國方面看，甚至在奧巴馬政府時期，美國戰(zhàn)略界就開始意識到，美國國家安全的最大威脅是不斷攀升的美國國債，最緊要事務是搞好國內(nèi)經(jīng)濟；這一戰(zhàn)略認識與美國在國際事務中堅持的“幕后領(lǐng)導”，一定程度上意味著美國變得更加內(nèi)顧并從自我認定的國際義務中明顯退縮。

特朗普上臺后，這種“國家主義”轉(zhuǎn)型更加公開化：高舉“美國優(yōu)先”旗幟，在各種場合頻繁強調(diào)美國是“民族國家”，退出各種國際條約和國際組織，喜歡雙邊行動而反對多邊主義，在對外關(guān)系中更頻繁使用制裁、長臂管轄等強制性手段，在管理國內(nèi)經(jīng)濟時公然干預美聯(lián)儲的貨幣政策，要求盟友更多分擔軍費并減少對盟友的安全保護與承諾，公然嘲諷和排斥外來移民，渲染俄羅斯、伊朗等對美國社會的滲透干預等。所有這些行為都符合“國家主義”特征。特朗普政府顯然認為，美國已經(jīng)無法繼續(xù)從自己推動的國際合作過程中受益，在沒有更好的國際安排之前，美國首先應該保護好自身利益。

從俄羅斯方面看，“國家主義”的戰(zhàn)略特征也十分典型。冷戰(zhàn)結(jié)束后的俄羅斯曾經(jīng)試圖通過“市場化”“民主化”轉(zhuǎn)型融入美國主導的國際體系，結(jié)果造成國有資產(chǎn)流失、政治嚴重腐敗、社會高度混亂、恐怖主義和分離主義泛濫以及外部勢力的滲透控制。在這種情況下，俄羅斯提出了“可控民主”理念，大大延緩了向西方民主政治靠攏的進度，強調(diào)政治制度安排必須首先符合本國需要。

隨后，面對西方“顏色革命”威脅，俄羅斯又提出“主權(quán)民主”理念，強調(diào)“主權(quán)獨立”比實行西方民主制度具有邏輯上的優(yōu)先性，更注重維護本國內(nèi)外政策獨立性，循序清除外部勢力對本國政治與社會的滲透干預。經(jīng)濟領(lǐng)域，普京在執(zhí)政地位穩(wěn)固后開始整肅寡頭，消除寡頭對能源、金融等國家重要經(jīng)濟部門的控制，并打壓他們的干政行為。社會文化領(lǐng)域，普京治下的俄羅斯也更強調(diào)“保守主義”，即通過弘揚俄羅斯傳統(tǒng)文化和道德價值觀來凝聚社會共識。

2019年2月，普京的總統(tǒng)助理弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫在俄羅斯《獨立報》上撰文“普京的長久國家”，正式提出“普京主義”概念，標志著俄羅斯以“國家主義”為主要特征的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型基本完成。

未來世界政治形態(tài)或呈現(xiàn)全新面貌

兩國在后危機時代的這種“國家主義”轉(zhuǎn)型，對兩國關(guān)系的影響是長期而深遠的。圍繞兩國關(guān)系未來可能出現(xiàn)的新特征以及相應的國際政治后果，筆者有如下幾方面不成熟的推導與展望。

其一，兩國戰(zhàn)略中的國家主義特征很可能是長期現(xiàn)象。兩國之所以出現(xiàn)國家主義轉(zhuǎn)型，是因為此前推行或嘗試推行的國際主義議程難以承受，并且在國內(nèi)產(chǎn)生了諸多經(jīng)濟、政治與社會矛盾。只要這種成本收益的計算結(jié)果沒變，只要內(nèi)部各領(lǐng)域矛盾仍在，國家主義的戰(zhàn)略就會持續(xù)獲得強大勢頭。

從目前情況看，美國國內(nèi)政治社會矛盾還在發(fā)酵，無論誰上臺，這些危機都不會短期出清；而俄羅斯的各類轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)也需要強大的國家主導，不可能在政治分權(quán)或市場自發(fā)配置過程中實現(xiàn)。因而可以謹慎地認為，美俄都將在較長時期內(nèi)奉行國家主義戰(zhàn)略路線。

其二，國家主義將為“強人政治”的出現(xiàn)提供土壤，“強人政治”是我們觀察美俄關(guān)系走向的重要視角。國家內(nèi)部資源和權(quán)力的集中，自然為政治強人的出現(xiàn)創(chuàng)造條件。在國際戰(zhàn)略研究界，特朗普和普京都被視為典型的“政治強人”。

可以預計，普京之后的俄羅斯仍將由政治強人來掌舵；而美國當前的政治環(huán)境決定了，美國人民要么在“右翼民粹強人”（比如特朗普）或“左翼民粹強人”之間做出選擇，要么在強人政治或混亂政治之間做出選擇。甚至可以大膽預測，美國政治可能會具有越來越強的“拉美化”特征。美俄兩國內(nèi)部的民粹情緒以及強人政治對民眾支持率的考慮將如何影響美俄關(guān)系，是值得高度關(guān)注的問題。

其三，在民粹主義與強人政治共同作用下，兩國可能更傾向于對對方采取競爭性戰(zhàn)略。盡管特朗普與普京之間有一些個人示好，但蘇聯(lián)垮臺的屈辱記憶與所謂俄羅斯干預美國大選的“奇恥大辱”，乃是兩國內(nèi)部更為廣泛的社會情緒，并將在民粹政治的大環(huán)境下持續(xù)發(fā)酵。就此而言，兩國關(guān)系的回暖將十分有限。強人政治主導下的兩國關(guān)系甚至會時不時出現(xiàn)相互示強甚至“硬碰硬”的情況，美國對俄羅斯國際空間的擠壓和俄羅斯對美國霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)或?qū)⒏映Ｒ姟?/p>

其四，兩國的決策模式也會出現(xiàn)變化，從而形成一些雙邊關(guān)系的新特征。特朗普執(zhí)政三年來，特朗普政府決策模式的“小圈子思維”“非正規(guī)行為”和“秘密外交”風格，在“通俄門”與“通烏門”事件中有典型體現(xiàn)，在美朝關(guān)系、美土關(guān)系等其他問題上也有體現(xiàn)——這都是強人政治的副產(chǎn)品。

政治強人主導下，很可能出現(xiàn)的情況是：一小撮具有同質(zhì)思維的輔政者，繞開傳統(tǒng)議事程序、正規(guī)外交渠道和公共輿論監(jiān)督，通過非正式有時甚至不合法的方式與外部力量互動，從而實現(xiàn)帶有政治強人個人痕跡的特殊國家意志。這正是民主黨人在“通俄門”與“通烏門”調(diào)查中對特朗普大加鞭笞、不依不饒的原因。

未來，只要美俄兩國政治強人繼續(xù)執(zhí)政，這種決策模式就將延續(xù)下去。這種決策風格意味著，盡管競爭是美俄關(guān)系的基本特征，但不排除兩國私下密謀并給外界突然制造意外的可能性。

其五，兩國的國家主義轉(zhuǎn)型將進一步加速國際體系重塑。對國際體系而言，美俄都是具有系統(tǒng)重要性的世界級大國，兩國的國家主義戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向無疑將使過去幾十年間由美國推動和主導的所謂“自由主義國際秩序”進一步松動。所謂“自由主義國際秩序”的本質(zhì)是美國霸權(quán)主導下的等級化國際體系，它與以聯(lián)合國為核心、以公認的國際準則為支撐、以各主權(quán)國家公平參與為動力的國際合作體系雖有重合之處，但并不完全相同。美俄兩國的國家主義轉(zhuǎn)型以及其他國家廣泛的戰(zhàn)略調(diào)整，勢必加速國際體系深刻重塑和新一輪國際權(quán)力轉(zhuǎn)移，使未來幾十年的世界政治形態(tài)、世界經(jīng)濟形態(tài)和世界安全形態(tài)呈現(xiàn)出全新面貌。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長、研究員）