新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，由于正值春節(jié)，大量流動人口返鄉(xiāng)或旅游出行，因此疫情從武漢快速擴展到整個湖北、全國乃至全球，已經(jīng)嚴重影響到節(jié)后正常工作生活。

需要首先說明的是，疫情擴散如此之快并非流動人口的過錯，疫情期間對人口流動作更嚴格的管理也可以理解，不過我們的管理原本就比較嚴格的了。但是，流動人口正在實實在在地承受疫情導(dǎo)致的就業(yè)困難和收入下降，特別是其中的農(nóng)民工群體。在全面奔小康和全面脫貧的最后一年，作為農(nóng)村收入最重要的務(wù)工收入受到負面沖擊，可以說此次疫情對我國戰(zhàn)略目標達成構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，超過2.88億人，而且還在增加。農(nóng)民工大多數(shù)為離開所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的外出農(nóng)民工，疫情期間封鎖導(dǎo)致難以外出，特別是占外出農(nóng)民工絕大數(shù)量的進城農(nóng)民工更是如此。從2018年開始，農(nóng)民工就業(yè)最多的行業(yè)已經(jīng)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，但仍有近一半在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)。此次疫情沖擊下，國家規(guī)定延長假期到2月3日上班，大部分城市都將時間再向后延到2月10日。對于在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，假期延長和延長后的隔離時間將導(dǎo)致近一個月左右的無就業(yè)期。對于遭受疫情影響最大的服務(wù)業(yè)，批發(fā)零售、餐飲、交通、居民服務(wù)等部門吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)。對應(yīng)地，農(nóng)民工受到的就業(yè)沖擊也會更大，而且會持續(xù)時間較長。比如住宿餐飲業(yè)吸納了近2000萬農(nóng)民工就業(yè)，而目前在大城市餐飲業(yè)大多停業(yè)。根據(jù)廣東餐飲業(yè)調(diào)查，30%以上餐飲業(yè)營業(yè)收入為0，其余減半。而且這不止春節(jié)期間，因為擔(dān)心疫情擴散，且唾液等是重要途徑，餐飲業(yè)將受到持續(xù)影響，預(yù)期至少三個月，即全年的1/4。交通運輸業(yè)類似，也吸納了近2000萬農(nóng)民工就業(yè)，而交通運輸在春節(jié)期間由于交通限制保守估計下降了60%以上，預(yù)計2月10日后會有放松，但集聚出行將大幅減少。這對交通運輸業(yè)就業(yè)也將產(chǎn)生重大負面影響。類似地，其他服務(wù)業(yè)也受到程度較重影響，整個第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期在未來三個月內(nèi)會受到嚴重沖擊。另外，中部地區(qū)是農(nóng)民工凈輸出最大區(qū)域，而此次疫情受影響又相對更重，跨省流動的減少必然導(dǎo)致疫情后需求勞動的東部勞動力不足，而中部難以輸出，對企業(yè)和農(nóng)民工都是損失，其中毫無疑問又以湖北省最甚。

對應(yīng)地，農(nóng)民工收入也將受到影響。簽訂正式勞動合同的農(nóng)民工只有不到30%，這部分農(nóng)民工可能在疫情持續(xù)期間收入受到雇主保障。但大多數(shù)農(nóng)民工在難以工作的狀態(tài)下收入必然也難以保障。根據(jù)我們估計，按照2018年農(nóng)村居民人均可支配收入1.5萬元計算，此次疫情全年將減少近6.7%農(nóng)村居民年均收入，部分難以獲取工作的農(nóng)民工家庭甚至可能出現(xiàn)返貧。

在這些背景下，對農(nóng)民工群體的針對性扶持就顯得很重要。即要抗擊疫情，又要保證經(jīng)濟穩(wěn)定，對于政策制定具有相當(dāng)難度。結(jié)合當(dāng)前疫情發(fā)展狀況，我們大致能夠知道如下信息：病毒傳播增長的拐點即將到來，并且染病者在及時就醫(yī)情況下致死率較低，特別是對勞動年齡人群。因此，應(yīng)該在條件允許下盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對有困難但雇傭農(nóng)民工較多的中小微企業(yè)提供補貼保證其運營，必要時對農(nóng)民工家庭提供直接補貼。

（作者孫文凱為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）