隨著全球疫情的日益加劇，各國政府紛紛制定了相應(yīng)的政策來對抗這一史無前例的威脅。然而，這樣由中央下至地方的，“自上而下”的治理政策卻容易忽略社會底層群體和弱勢人群的需求，更容易遭遇實際執(zhí)行上的問題。在這種情況下，我們看到了世界各地的民間自組織的自發(fā)行動，在幫助弱勢人群的同時，彌補(bǔ)了政府治理上的漏洞。根據(jù)歐洲無國界醫(yī)生（essf）的報告，在韓國，民間組織在疫情期間積極留意弱勢群體（例如殘疾人，無家可歸者和移民）的狀況，并要求政府采取措施。但是，各國政府與當(dāng)?shù)孛耖g組織也并非總是相互補(bǔ)充和配合的關(guān)系。一些自組織逆流而上，在政府不作為的情況下，自下而上組織民間互助、相互守望。其中一些自組織甚至遭遇了政府的百般阻撓，他們提出的建議被當(dāng)局視作挑釁。

與此同時，一些地區(qū)甚至見證了“黑幫”承擔(dān)起政府的角色，為其“轄區(qū)”發(fā)配抗疫物資，比如意大利南部以及巴西天使之城。當(dāng)然，與民間自組織不同，黑手黨對于人民的幫助絕非出于善心，意大利有組織犯罪（Organized crime and corruption reporting project）專家明確表示，黑手黨現(xiàn)在提供的免費(fèi)幫助將在日后成為他們要求人們幫助他們從事違法行動的借口。同時，相較于政府，黑手黨的管理模式也更為暴力和恐怖；根據(jù)路透社報道，在巴西，黑手黨對于違反宵禁命令的人民直接下達(dá)了死亡威脅。盡管如此，黑幫承擔(dān)起的“責(zé)任”，成為了對政府失能的絕佳嘲諷。

在全球各國公共服務(wù)逐漸資本化的今天，許多國家政府已經(jīng)無法平衡好國內(nèi)各階級在本次疫情中的需求；對于弱勢群體而言，在政府無法為其提供抗疫所必需的幫助時，轉(zhuǎn)向民間組織尋求幫助或許是其唯一的出路。但是，當(dāng)我們目睹諸如人們不得不去依靠黑手黨以獲取援助的諷刺事件時，我們更加應(yīng)該去反思民間組織究竟應(yīng)該以什么樣的面貌存在，而民間組織又揭露出了哪些現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制存在著的弊病。

洛杉磯華人社區(qū)志愿者為當(dāng)?shù)乜挂呔栀浳锲?。新華社圖

在某些國家，民間組織的自發(fā)援助往往伴隨著政府缺少對瘟疫作出及時處理的問題。在政府尚未公開病毒的防治信息、無法及時分配防疫物資以及忽視基層弱勢人群的情況下，民間組織及時通過線上和線下兩種模式身先士卒為人們提供援助。

2017年夏季和秋季，約700,000羅興亞人為逃離緬甸軍方的迫害跨境進(jìn)入了鄰國孟加拉國；根據(jù)聯(lián)合國難民研究中心的數(shù)據(jù)，今天有85萬羅興亞人生活在孟加拉國難民營中。許多難民擠在用竹子和塑料制成的臨時搭建的臨時避難所中，已經(jīng)飽受營養(yǎng)不良，免疫系統(tǒng)受損和肺部疾病困擾。根據(jù)thedailystar的報道，上周的病毒測試顯示，在離營地僅幾英里的考克斯市集市上，已出現(xiàn)了新冠病毒的感染者。據(jù)《華盛頓郵報》的報道，孟加拉國當(dāng)局在9月份就決定關(guān)閉通往難民營的互聯(lián)網(wǎng)接入，這就切斷了難民獲取需要的衛(wèi)生信息的渠道，而衛(wèi)生信息是抗擊流行病的最重要工具之一?！案鞣N不同的羅興亞民間社會團(tuán)體一直在努力傳播抗疫信息，”羅興亞人權(quán)網(wǎng)絡(luò)(Rohingya Human Rights Network)的亞斯明?烏拉(Yasmin Ullah)表示?！暗悄惚仨氝x擇能夠傳播信息的社區(qū)成員——這需要組織起一個線下會議，而你必須挨家挨戶地去聯(lián)系。”這樣的做法也違反了保持社會距離的衛(wèi)生建議。作為對比，巴西里約熱內(nèi)盧各地的基層組織還在Twitter上創(chuàng)建了在貧民窟中的新冠和在郊區(qū)的新冠的主題標(biāo)簽，以分享針對新冠的經(jīng)驗，觀點(diǎn)和新聞，并且引發(fā)了關(guān)于貧民窟居民迫切需要預(yù)防物資和生存必需品的討論。International Journalists’ Network的報道稱，作為該組織成員之一的記者Renato Silva表示，他相信盡管困難重重，但民間基層組織的貧民窟倡議仍能讓人們產(chǎn)生同理心和引起政府的關(guān)注。根據(jù)Silva說：“重要的是，聯(lián)合政府要聯(lián)合包括貧民區(qū)、郊區(qū)、貧民區(qū)、黑人居住區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)在內(nèi)的人民，并保證能了解到他們的需求。民間組織努力創(chuàng)造了一種我們并不孤獨(dú)的感覺。”

在敘利亞西北部，即使地方當(dāng)局和非政府組織仍在采取積極的控制瘟疫措施，以避免該地區(qū)暴發(fā)新冠病毒危機(jī)，當(dāng)?shù)厝嗣襁€是認(rèn)為這些措施不夠。敘利亞西北部的幾個非政府組織（NGO）爭先恐后地發(fā)起了針對新冠病毒的社區(qū)宣傳運(yùn)動。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟wenabbaladi的報道，敘利亞救濟(jì)與發(fā)展衛(wèi)生計劃負(fù)責(zé)人Oqba al-Dagheem博士說，隨著對醫(yī)療保健領(lǐng)域中非政府組織需求的不斷增長，非政府組織在敘利亞北部的醫(yī)療活動不斷擴(kuò)大，以分配人們的生活必需品。 而敘利亞的難民救助組織紫羅蘭（Violet Organization）在分配物資、提供防疫培訓(xùn)外還繼續(xù)實施其它所有項目，如救濟(jì)項目、教育項目、就業(yè)和勞動力培訓(xùn)項目，此外還向流離失所的家庭發(fā)放財政贈款并為國內(nèi)流離失所者中心提供服務(wù)。

在美國，特朗普政府針對新冠病毒的態(tài)度經(jīng)歷了急劇的轉(zhuǎn)變；而在另一方面，特朗普政府對疫情期間美國國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重視。相較于思考如何改變現(xiàn)有的社會福利制度來保護(hù)在疫情飽受煎熬的人民，特朗普政府似乎對于疫情將會對本國經(jīng)濟(jì)造成怎樣的打擊更為關(guān)心。公眾號“706青年空間”刊出的《疫情之下，國外民眾如何互助相守 | 全球抗疫自組織系列1》一文指出，“面對疫情，特朗普把關(guān)心的重點(diǎn)放在減少經(jīng)濟(jì)損失上，曾提出要削減工資稅來減輕疫情對一部分產(chǎn)業(yè)和員工的影響。然而另一方面，現(xiàn)有的社會福利體系并無法保障民眾度過難關(guān)。正如Naomi Klein所言，‘災(zāi)難資本主義’（Disaster Capitalism）反而可能意味著危機(jī)中當(dāng)權(quán)者利用民眾的信任來推行激進(jìn)的私有化政策。實際上，美國醫(yī)療體系和醫(yī)療保險的私有化已經(jīng)使得2790萬美國人的生活無法享受醫(yī)保待遇，其中大多數(shù)來自低收入家庭。在這種情況下，美國多地民眾形成自組織，選擇通過互助來共渡難關(guān)。遍布全國的社區(qū)自組織：以Facebook、Twitter等社交平臺和whatsapp、slack等線上通訊工具為基礎(chǔ)，美國許多州的民眾很快自下而上搭建了社區(qū)互助自組織，數(shù)量可能已經(jīng)達(dá)到上千個。目前至少在20個州，居民們行動起來形成抗疫支持網(wǎng)絡(luò)。這些自組織的志愿工作包羅萬象，包括張貼和分發(fā)防疫傳單、為居家老人與有小孩的家庭分發(fā)應(yīng)急物資、失業(yè)救助、lgbt人群支援、障礙人士支援、移民支援、緊急交通、翻譯、統(tǒng)計和對接社區(qū)內(nèi)部的供需信息等等。社區(qū)組織一般在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布需求清單和服務(wù)清單，需要幫助的人和志愿者下載填寫并反饋，使得社區(qū)組織可以發(fā)揮自己的平臺中介作用?！?/p>

在歐洲，民間組織則利用Instagram、Telegram、Facebook等平臺為需要幫助的鄰居以及弱勢人群提供各類的日常幫助。根據(jù)公眾號“706青年空間”刊出的《疫情之下，國外民眾如何互助相守 | 全球抗疫自組織系列2》一文，在意大利，紅十字會負(fù)責(zé)人Francesco Rocca注意到，在疫情的面前，相對易感的老人受到的沖擊最大，因此他于2月底在社交媒體上呼吁人們幫助老人購物，使他們避免暴露于感染的風(fēng)險中。在3月5日，佛羅倫薩的三名女性在臉書上發(fā)文，表示愿意幫助當(dāng)?shù)赜行枰睦夏耆瞬少徤钗镔Y。她們的帖子迅速得到大量轉(zhuǎn)發(fā)與點(diǎn)贊，并得到了當(dāng)?shù)孛襟wNove Firenze的報道。類似的是，3月18日，在意大利南部城市巴里，幾位年輕人在社交媒體上發(fā)起了一場名為“StoInFissa”的行動，通過幫助老人購物、付賬單，使他們能沒有后顧之憂地待在家里。而在德國，人們在推特創(chuàng)立了鄰里互助挑戰(zhàn)之類的標(biāo)貼話題，并形成了互助小組。相比傳統(tǒng)的封閉小組形式，推特話題的公開性為幫扶話題提供了更大的傳播度。話題下提供幫助的人不僅僅局限于提供物資等方面，其中有網(wǎng)友表示愿意幫忙遛狗，有的則愿意為別人照顧小孩、提供外出購物服務(wù)的，還有人表示愿意為因疫情而焦慮困惑的人提供聊天、通電話等服務(wù)。

在本次疫情中，女性在基層抗疫中起到了至關(guān)重要的作用。在印度，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和治理結(jié)構(gòu)面對疫情已顯出疲態(tài)，甚至由于突如其來的疫情暴發(fā)而面臨崩潰。為緩解前線人員的沉重負(fù)擔(dān)，保護(hù)包括老年人，慢性病患者，殘疾人，臥床不起和絕癥患者在內(nèi)的弱勢人群，當(dāng)?shù)孛襟wthequint表示，印度的自助小組（SHG）自發(fā)擔(dān)起了基層防疫抗疫的任務(wù)。主要由女性領(lǐng)導(dǎo)的印度的自助小組（SHG）運(yùn)動已經(jīng)成為世界上最大的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)（CBOs）。該方案旨在確保每個農(nóng)村貧困家庭至少有一名婦女成員被納入婦女SHGs及其聯(lián)合會。截至2019年5月31日， 5960萬婦女被動員到該項目下超過540萬個婦女自助組織（SHGs）中。除去為弱勢人群和感染者提供所需的食品和看護(hù)外，自助小組（SHG）提出對污名化行為的反對，比如公開展示冠狀病毒感染者的姓名等。根據(jù)《衛(wèi)報》報道，在中東地區(qū)疫情暴發(fā)最為嚴(yán)重的伊朗，女性激進(jìn)分子也加緊展開了基層工作，她們搭建自己的網(wǎng)絡(luò)并組織為底層，尤其是向農(nóng)村地區(qū)提供健康建議。德黑蘭的女權(quán)活動家塞塔雷 （Setareh）去年搬回了她出生的鄉(xiāng)下地區(qū)。近日，她花時間拜訪店主，向他們普及防疫的衛(wèi)生知識，并分發(fā)塑料手套。哥倫比亞大學(xué)的Earth Institute表示，在3月末，婦女，和平與安全計劃主持了一個網(wǎng)絡(luò)研討會，來自尼日利亞，烏干達(dá)，剛果民主共和國，萊索托和蘇丹的基層婦女組織的領(lǐng)導(dǎo)人參與了本次會議，在當(dāng)前的全球危機(jī)中，她們正在動員社區(qū)來應(yīng)對日益嚴(yán)重的病毒威脅，其中包括在疫情期間保護(hù)好女性及其家庭的身心健康（包括生理健康和反對家庭暴力）以及鼓勵女性在本次疫情中為社會作出力所能及的貢獻(xiàn)。

分歧所在——民間組織的限制與困境

事實上，民間組織在部分國家并非被廣泛接納，甚至部分國家的政府將民間組織的行為看作是對于官方挑戰(zhàn)。因此，這些國家的政府都先后制裁或阻礙了民間組織。

根據(jù)《華盛頓郵報》的報道，匈牙利總理維克多·奧爾班（Viktor Orban）在其任職期間破壞了國家的制衡體制，恐嚇了司法系統(tǒng)，削弱了民間組織和新聞自由，并將選舉重新配置為有利于其執(zhí)政黨青民盟（Fidesz）的形式。因此當(dāng)疫情來臨時，匈牙利議會通過了一項有爭議的法案，該法案賦予了奧爾班無限期的全面應(yīng)急權(quán)力。議會關(guān)閉，未來的選舉被取消，現(xiàn)有法律被暫停，總理現(xiàn)在有權(quán)通過法令進(jìn)行統(tǒng)治。而在疫情期間，奧爾班的行為無疑又一次削減了民間組織的權(quán)力、限制了信息的公開化，從而鞏固了自己的政治地位。

據(jù)《華盛頓郵報》報道，在白俄羅斯，獨(dú)裁領(lǐng)導(dǎo)人亞歷山大·盧卡申科（Alexander Lukashenko）嘲笑新冠病毒是一種“瘋狂和精神病”。對于那些不像他那樣鄙視冠狀病毒的人，他也提供了建議：去蒸桑拿，喝點(diǎn)伏特加，然后回去工作。直到3月26日，白俄羅斯才對到達(dá)的外國人實行14天的自我隔離提出了一項要求。白俄羅斯一直在進(jìn)行有針對性的冠狀病毒測試——到目前為止，已經(jīng)進(jìn)行了24,000次（相比之下，俄羅斯的1.45億人口中將近25萬次）。但盧卡申科堅稱鎖定和關(guān)閉均無效。卡內(nèi)基研究所的斯瑞布曼（Shraibman）說，與病毒本身相比，盧卡申科更擔(dān)心冠狀病毒引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而對此，“民間社會組織和反對派團(tuán)體對盧卡申科處理這場危機(jī)的方式非常不滿。”人們環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)所有其他國家都采取了截然不同的方式。在白俄羅斯，公民團(tuán)體也一起創(chuàng)建了一個在線平臺，允許用戶向醫(yī)院或志愿者捐款。但是，基于盧卡申科的強(qiáng)硬態(tài)度，白俄羅斯仍未像其他國家一樣采取停業(yè)隔離等措施；而隨著時間的推移，相信這將會導(dǎo)致民間組織和政府之間產(chǎn)生更大的分歧。

在利比亞，政府對待平民采取的暴力措施也引起了民間組織的反感。警方發(fā)言人摩西·卡特（Moses Carter）周日告訴路透社，如果人們不遵守喬治·維阿（George Weah）總統(tǒng)本月初下令的待命狀態(tài)和其他緊急狀態(tài)規(guī)定，警方將使用武力。非洲媒體FrontPageAfrica報道，該國民間組織表示支持政府戰(zhàn)勝新冠病毒大流行的決定，但敦促國家安全部門確保人民的權(quán)利得到尊重。

隨著當(dāng)今的疫情逐漸演變成長期的醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)以及社會問題，政府需要利用好民間團(tuán)體的創(chuàng)造力和解決問題的能力來攻克難題。但更為重要的是，政府是否會將民間組織乃至激進(jìn)主義團(tuán)體視為伙伴，還是以流行病為借口，進(jìn)一步加大對他們的壓力？對此，不同國家的政府已經(jīng)給出了不同答案。

民間組織的未來——不再孤單的行動者

從民間組織的行為來看，其意義本身超越了簡單的提供物資和醫(yī)療援助。在新自由主義泛濫、人民普遍缺少保障制度的今天，民間組織的出現(xiàn)讓人們體會到互助與關(guān)懷以及團(tuán)體行動的重要性。部分民間組織在政府援助不力，缺乏獲得合法幫助的情況下，通過一系列“反資本主義”的組織行為，來為人民提供所需要的物資，這樣的做法，也使得這些民間組織蒙上了“無政府主義”的色彩。

據(jù)anarchistsworldwide網(wǎng)站的報道，在智利的圣地亞哥，一些身著白色外衣的無政府主義者通過搶劫大型連鎖商店，來將生活必需品分發(fā)給無家可歸的人民。而據(jù)leftvoice.org網(wǎng)站記錄，在馬賽北部，為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的食品短缺危機(jī)，圣巴托洛繆島麥當(dāng)勞的工人得到了包括馬賽平民社區(qū)在內(nèi)的許多集體和協(xié)會的支持（馬賽流行區(qū)聯(lián)盟）決定接手這家餐廳，將食品分發(fā)給馬賽北部地區(qū)的人們，以便解決危機(jī)。法國麥當(dāng)勞的管理層反對這一行動，與此同時，法國麥當(dāng)勞也希望在不考慮員工健康的情況下在各地重新開設(shè)餐館。

民間組織在抗疫過程中所展現(xiàn)出的抗?fàn)幾藨B(tài)也為在平日里受到不公平對待的弱勢群體提供了榜樣。網(wǎng)站opendemocracy的作者Tomasso Gravante和Alice Poma寫道：“在地方層面，許多基層組織正在壯大，以應(yīng)對這一流行病的挑戰(zhàn)和滿足最貧困社區(qū)的需求。自組織在抗議以及日?；顒又卸疾扇≈苯有袆樱荚诟纳颇承┍粔浩壬鐓^(qū)內(nèi)的狀況，以此削弱國家與社區(qū)（非法移民社區(qū)，無家可歸的人，游牧社區(qū)以及邊緣化社區(qū)）之間存在的依賴和勒索關(guān)系?！?/p>

人們在瘟疫中體會到了個人面對災(zāi)害時的孤獨(dú)與無能為力，同時寄希望于通過人與人之間的相互支持和團(tuán)結(jié)來度過本次危機(jī)。民間組織所帶來的最重要的意義，或許是讓個人將目光從自己身上移開，轉(zhuǎn)而關(guān)注到那些社會上需要關(guān)心的弱勢人群。對于許多國家而言，在公共服務(wù)逐漸被市場化的今天，城與鄉(xiāng)、不同社會階級之間所能獲得的公共服務(wù)日益分化；而民間組織的出現(xiàn)正是對缺失的公共服務(wù)的彌補(bǔ)。在一些國家政府將經(jīng)濟(jì)增長作為首要任務(wù)的今天，民間組織的出現(xiàn)正是社會弱勢群體對于政府現(xiàn)有治理制度的不滿的直接反映。盡管在本次疫情中，許多政府付出了前所未有的努力，但社會保障制度長期投資不足并不是一個容易解決的問題。當(dāng)民間組織意識到無法改變這一根深蒂固的問題后，他們又將通過什么樣的方式來幫助底層人們？而自下而上的反抗又將會帶來怎樣的變革？相信民間組織終會通過自己的抗?fàn)幗o出這些問題的答案。