【編者按】

暨南大學(xué)經(jīng)濟與社會研究院于2018年發(fā)起的“廣東千村調(diào)查”項目，于2019年7月至8月開展第二輪廣東省千村調(diào)查，深入廣東鄉(xiāng)村進行了入村入戶調(diào)研，課題組從行政村、家戶兩個層面開展數(shù)據(jù)收集，使用分層抽樣法抽取廣東省119個行政村，并對3622戶農(nóng)村家庭進行問卷調(diào)查及深入訪談，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶的人口特征、收支、生產(chǎn)、就業(yè)、以及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村承包地及宅基地改革、農(nóng)村金融改革、鄉(xiāng)村教育等方面。澎湃新聞授權(quán)刊發(fā)部分章節(jié)。

本文描述了廣東農(nóng)村教育現(xiàn)狀，并著重呈現(xiàn)村教育的難點問題。

一、農(nóng)村幼兒園建設(shè)需加強，學(xué)前幼兒就學(xué)率待提高

2019年千村調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東農(nóng)村的幼兒園建設(shè)有待加強。表1顯示，村內(nèi)有幼兒園的村莊比例剛剛過半（52.94%），且僅有三成的村莊有公辦幼兒園（30.56%），另外，三成以上村莊的農(nóng)村戶籍兒童沒有對口幼兒園（32.48%）。分地區(qū)來看，西翼地區(qū)75%的農(nóng)村有幼兒園，占比最高，而山區(qū)僅32.14%的農(nóng)村有幼兒園，占比最低。另外，廣東農(nóng)村幼兒園多建設(shè)在人口多的“大村”，擁有幼兒園的行政村的家庭戶數(shù)、戶籍人數(shù)、居民人數(shù)和兒童人數(shù)都更多。

表1 村內(nèi)幼兒園建設(shè)情況 單位：%

從千村調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，廣東省農(nóng)村幼兒的在學(xué)率有待提高，在園兒童就讀公辦幼兒園的比例較低，幼兒園學(xué)費地區(qū)之間差異較大。表2顯示廣東省農(nóng)村幼兒的在學(xué)率為74.49%，全省在園兒童就讀公辦園的比例為37.99%。全省幼兒園學(xué)費每學(xué)期平均為2422元，約為調(diào)查中一個普通家庭半年收入的7.5%。

分地區(qū)來看，幼兒在學(xué)率最高的為西翼地區(qū)，為80.22%，其余三個地區(qū)的在學(xué)率均為72%左右。各地區(qū)幼兒的就學(xué)情況與當(dāng)?shù)赜變簣@的建設(shè)情況有著緊密聯(lián)系，由于西翼地區(qū)村內(nèi)幼兒園建設(shè)最完善，其幼兒在學(xué)率也最高。幼兒入讀公辦園比率最高的為東翼地區(qū)，占比為43.69%，最低則為山區(qū)，占比為28.80%。無論是全省平均在園兒童入讀公辦園的比例還是各個地區(qū)的數(shù)據(jù)，都未達到2018年《廣東省促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》中要求的50%。對于各地區(qū)平均繳納學(xué)費，珠三角地區(qū)最高，每學(xué)期平均繳納3452元，是平均學(xué)費最低的西翼地區(qū)的1.8倍。

表2 幼兒（3-6歲）基本就學(xué)情況

將2018年和2019年兩年千村調(diào)查中幼兒階段兒童在學(xué)率進行比較，結(jié)果顯示，幼兒園年齡階段的兒童在學(xué)率從2018年的69.99%提升至2019年的74.49%。

二、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)較完善，初中兒童就學(xué)率需提升

廣東省農(nóng)村義務(wù)教育階段村內(nèi)中小學(xué)建設(shè)較為完善。表3顯示，擁有小學(xué)的行政村占比87.39%，而擁有初中的行政村占比12.61%，均高于全國平均水平。分地區(qū)來看，珠三角地區(qū)的行政村內(nèi)擁有小學(xué)的比例最低，占比為74.07%；東翼地區(qū)行政村內(nèi)有初中的比率為最高，占比為28.13%。各地所表示出的中小學(xué)校建設(shè)情況的不同，可能與近年來撤點并校的政策有一定相關(guān)關(guān)系。

表3 村內(nèi)中小學(xué)建設(shè)情況 單位：%

表4顯示，全省農(nóng)村小學(xué)年齡段學(xué)生在學(xué)率平均為99.44%，就學(xué)情況相對良好。小學(xué)生就讀公辦學(xué)校的比例也達到了94.28%，家與學(xué)校的距離平均為2.66公里，上學(xué)時長平均為12.05分鐘。分地區(qū)來看，廣東各地區(qū)小學(xué)年齡段在學(xué)率均在99%以上，各地小學(xué)生就讀公辦學(xué)校比例均在91%以上，各地區(qū)差距不大。從農(nóng)村小學(xué)建設(shè)來看，廣東省的情況基本符合就近入學(xué)原則。

表4 小學(xué)及初中年齡階段在校生基本就學(xué)情況

表4所示，廣東農(nóng)村初中年齡階段兒童在學(xué)率相對偏低（96.64%），控輟保學(xué)仍有待加強。分地區(qū)來看，各地區(qū)中珠三角初中年齡段在學(xué)率為最高，占比為99.02%，西翼地區(qū)在學(xué)率為最低，比例僅為94.35%。初中生的家與學(xué)校的距離和上學(xué)時長平均分別為6.81公里和22.57分鐘，比小學(xué)的距離更遠(yuǎn)且上學(xué)時長更長。而從各地區(qū)初中生家與學(xué)校的距離和上學(xué)時長來看，山區(qū)學(xué)生的上學(xué)距離和所需時長均為最高。

報告分析了上學(xué)距離與多項學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的相關(guān)性。結(jié)果表明，在更遠(yuǎn)學(xué)?；ㄙM更長時間上學(xué)的小學(xué)生的成績排名更令家長不滿意，多項教育支出也更高。初中生上學(xué)距離越遠(yuǎn)，學(xué)生的期末考試成績越好，這樣正相關(guān)的結(jié)果和小學(xué)生的負(fù)相關(guān)結(jié)果不一致。我們猜測，這可能與撤點并校有一定聯(lián)系，因為初中生的成績受學(xué)校教學(xué)質(zhì)量影響更大，而更遠(yuǎn)的、撤并后的初中的教學(xué)質(zhì)量高，而小學(xué)生的成績可能更多受上課精力的影響，因此更遠(yuǎn)上學(xué)距離的小學(xué)生成績反而更差。

三、農(nóng)村留守兒童年齡更小，低年級寄宿情況仍有存在

廣東千村調(diào)查對留守兒童的定義為“父親或者母親近三個月內(nèi)在縣以外打工且一半以上時間不住在家里”的兒童，與教育部過去對農(nóng)村留守兒童的定義基本一致。表5顯示，2019年廣東農(nóng)村留守兒童的占比為41.31%，留守兒童分不同就學(xué)階段來看，幼兒園階段的留守兒童占比最高（46.57%），而初中階段的占比最低（35.52%）。

同時，留守兒童比非留守兒童的年齡相對要小且顯著，留守兒童的年齡平均為8.8歲，而非留守兒童的年齡平均為9.3歲。相比非留守兒童，留守兒童父母的學(xué)歷相對更低，其家庭中子女的數(shù)量更多，但兩類兒童性別差別不大。針對他們的學(xué)習(xí)狀況，相對于非留守兒童，留守兒童的家長更不滿意孩子就讀的學(xué)校，且留守兒童中寄宿的可能性更大，而是否是留守兒童則與孩子的成績沒有顯著關(guān)系。

表5 留守兒童基本情況 單位：%

表6報告了寄宿生情況，所有幼兒園、小學(xué)、初中在校生中，寄宿生的占比為11.33%，幼兒園學(xué)生中寄宿生的占比最低（1.14%），而初中學(xué)生中寄宿生的占比最高（44.08%）。分性別來看，所有幼兒園、小學(xué)、初中男生中寄宿的占比為12.04%，所有女生中寄宿的占比為10.59%，男生寄宿的比例略高于女生。樣本中寄宿生平均每星期都回家的比例占到了絕大部分（94%），寄宿生平均每學(xué)期的住宿費用為398.9元。

表6 寄宿生情況 單位：%

相比走讀生，寄宿生的孩子年齡更大，家中孩子的數(shù)量相對更少。同時，寄宿生的教育花費比非寄宿生的各項教育花費顯著更高。而兩類學(xué)生的性別、父母的教育水平、父母外出打工狀態(tài)、對孩子學(xué)校的滿意度，以及孩子成績及其他費用上則沒有顯著區(qū)別。

四、政策建議

根據(jù)千村調(diào)查的結(jié)果，我們對廣東省的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀提出如下建議。

首先，要加大學(xué)前教育投入力度，推進農(nóng)村學(xué)前教育進一步普及。作為經(jīng)濟強省，廣東省的學(xué)前教育水平與其經(jīng)濟水平并不匹配，要進一步提升人口素質(zhì)，就要意識到學(xué)前教育的重要作用。因此，各級政府一要認(rèn)識到學(xué)前教育的重要價值，在資金上給予農(nóng)村義務(wù)教育充分的支持，并要進一步擴大農(nóng)村公辦園數(shù)量。

其次，要穩(wěn)慎進行撤點并校，充分重視農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量和特色。雖然撤點并校的確在很大程度上能夠整合教育資源，但實際調(diào)查結(jié)果也反映了撤點并校給學(xué)生和家庭帶來成績和支出上的影響。因此，要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進行撤點并校。

最后，要重視農(nóng)村兒童中的特殊群體，給予他們足夠的關(guān)愛與保護。留守兒童問題的破解之路一定程度上在于隨遷子女教育問題的解決，對于政府而言，要加快落實“兩為主”（以流入地政府為主，以公立學(xué)校為主）的隨遷子女教育政策。同時，留守兒童的家長也應(yīng)該肩負(fù)相應(yīng)責(zé)任，對留守兒童給予足夠的親情關(guān)懷。對于農(nóng)村寄宿兒童的教育和關(guān)愛，政府應(yīng)該放緩撤點并校的速度，并嚴(yán)格控制低年級學(xué)生寄宿數(shù)量，學(xué)校則應(yīng)該加強寄宿制的管理，為農(nóng)村寄宿兒童提供一定的住宿補貼。