這次全國“兩會”，沒有提出2020年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而是集中全力聚焦“六?！保@是權(quán)衡了經(jīng)濟(jì)短期增速和長期發(fā)展之間的良性互動，將極大增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展?jié)摿Α?/p>

疫情走勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大不確定性

不設(shè)立經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的根本原因是，疫情對經(jīng)濟(jì)影響機(jī)制與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)沖擊不同，帶來了前所未有的巨大不確定性。

疫情影響經(jīng)濟(jì)的途徑是由于疾病會導(dǎo)致人與人的傳染，人們出于恐懼心理會大幅度減少人與人有接觸的生產(chǎn)和消費(fèi)活動，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生最為全面的沖擊。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)沖擊因素，例如能源價格，政府支出，央行調(diào)整利息等等都是最初集中在某些特定的部門，然后在各種的放大機(jī)制作用下，在整個經(jīng)濟(jì)體中蔓延。疫情是全方位影響人與人的交流，這直接打擊了人類組織各類活動的能力。

人類建立“文明”的目的就是組織更多的人集體解決各種生存問題。經(jīng)濟(jì)組織就是要能夠有效組織人與人合作、交流來進(jìn)行生產(chǎn)與分配。疫情的發(fā)生將人類聚集的優(yōu)勢變?yōu)榱肆觿?，將打亂整個經(jīng)濟(jì)組織循環(huán)，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致整個文明的崩塌，例如歐洲在面對黑死病時候?qū)е麓罅啃〗?jīng)濟(jì)體崩潰。

當(dāng)前國際疫情還在發(fā)展中，全球已有510萬人以上受到感染，俄羅斯和巴西疫情快速發(fā)展，未來非洲和南亞也面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著歐美國家逐漸放開經(jīng)濟(jì)，各國感染人數(shù)可能進(jìn)一步攀升，跨國人員流動有可能進(jìn)一步導(dǎo)致疫情全球擴(kuò)散。在全球疫情得到根本性控制之前，我們都很難獨(dú)善其身。

由于疫情影響范圍大，不確定性也就隨之加大。最大的不確定性就是疫情何時以何種方式結(jié)束。從一般原理上，應(yīng)對疫情是通過檢測、隔離等措施壓平傳染曲線。但是，針對疫情結(jié)束方式的不同，具體的應(yīng)對策略也就不同。如果可以在較短期內(nèi)開發(fā)出疫苗或者特效藥，就需要前期執(zhí)行最為嚴(yán)厲防控措施。但是如果開發(fā)周期很長甚至很難，防控措施就需要較為溫和，保證經(jīng)濟(jì)活動還能適當(dāng)開展。在疫情病理研究還需要深化的情況下，防疫等措施面臨巨大不確定性，這必然對經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來不確定性。

在疫情下，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化迅速，不確定性也進(jìn)一步加大。此次疫情打擊了主要經(jīng)濟(jì)體，包括美國、西班牙、意大利、法國、德國、英國和日本都受到嚴(yán)重影響。加上我國，占據(jù)了世界GDP的60%，制造業(yè)65%的產(chǎn)值和41%的出口。主要經(jīng)濟(jì)體受到影響會導(dǎo)致世界供給和需求全面收縮，尤其是高收入國家需求會大幅度下降。同時，全球價值鏈面臨分割、停擺，全球化受阻。新興市場國家資金外流和大宗商品價格承壓導(dǎo)致的資金短缺，財政狀況堪憂。

國內(nèi)同樣面臨著疫情零散發(fā)生，防控政策常態(tài)化轉(zhuǎn)型調(diào)整，長期結(jié)構(gòu)性下行壓力猶存等等問題。疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響與短期波動因素、長期結(jié)構(gòu)性因素相糾纏，作用機(jī)制復(fù)雜，未來走勢特點(diǎn)是變化快，波動大，不確定性強(qiáng)。

總之，在疫情對經(jīng)濟(jì)影響高度不確定性的情況下，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與正常時期不可同日而語，甚至與一般經(jīng)濟(jì)沖擊情況也大不相同，不設(shè)立經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)是一種實(shí)事求是的態(tài)度，是對未來形勢的客觀判斷。

不設(shè)具體目標(biāo)有利于防止短期政策過度干預(yù)

留得青山，贏得未來。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力就在于黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)。只有真正保住市場經(jīng)濟(jì)這個根本點(diǎn)，才能在今后發(fā)揮好市場對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。

面對不確定性，我們并不是不能設(shè)立目標(biāo)，只不過，設(shè)立目標(biāo)后需要極大的宏觀政策推動。如果設(shè)定5%的全年增長目標(biāo)，給定一季度經(jīng)濟(jì)增長-6.8%，需要在后面三個季度達(dá)到平均8.35%的增速，這要求在下半年經(jīng)濟(jì)平均增速在12%以上。

我們能不能做到呢？當(dāng)然可以。但是，這需要財政以前所未有的力度在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府消費(fèi)領(lǐng)域投入，中央銀行要放開貨幣閘門，環(huán)保政策要所放松，土地審批放開等等。強(qiáng)力政策推動會帶來我國結(jié)構(gòu)性、體制性問題的進(jìn)一步加劇。

疫情總會過去，影響我國更根本的是一直面臨著一系列結(jié)構(gòu)性問題。例如，創(chuàng)新能力還需加強(qiáng)；僵尸企業(yè)退出不暢，過剩產(chǎn)能難以消化；實(shí)體產(chǎn)業(yè)收益持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)由實(shí)入虛嚴(yán)重；收入分配不合理；城鄉(xiāng)建設(shè)不同步，鄉(xiāng)村明顯滯后；城市群空間分布不平衡，內(nèi)部中心城市帶動能力有待加強(qiáng)等等。同時，在體制上，也面臨著距離高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系還有較大差距；國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在障礙；財稅體制滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；金融對實(shí)體支撐不足；對外開放需要進(jìn)一步走向制度化等等。

如果面對疫情，不計成本加大政策投入，誠然可以保住短期經(jīng)濟(jì)增速。但是由于政策更多由政府推動，這必然帶來結(jié)構(gòu)性和體制性問題更加突出，打破政府與市場的良好界限，擠占市場空間，降低未來經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

同時，如果設(shè)定具體的全年增長目標(biāo)，地方政府就會盡全力保增長，忽視調(diào)結(jié)構(gòu)等問題，甚至再現(xiàn)“數(shù)字造假”，為未來發(fā)展埋下隱患。不設(shè)增速具體目標(biāo)為地方政府謀發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。這里特別需要注意的是，過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，地方政府甚至可能忽視民生等問題，導(dǎo)致本末倒置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了提高人民的獲得感。但是，很多民生問題創(chuàng)造GDP很小。為了保增長，地方政府可能會忽視很多重要民生問題。疫后經(jīng)濟(jì)最重要的就是穩(wěn)定百姓生活，提高民生質(zhì)量，這也是此次“兩會”設(shè)立的發(fā)展目標(biāo)。

強(qiáng)化“六穩(wěn)”、“六保”引領(lǐng)預(yù)期的作用

不設(shè)增速具體目標(biāo)不意味著沒有目標(biāo)。越是在疫情期間，越是要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論干什么工作，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。不設(shè)具體目標(biāo)是為了在巨大不確定中，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，專注“保民生”等任務(wù)，專注以改革為動力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在巨大的不確定下，雖然不再設(shè)增速具體目標(biāo)，但是在執(zhí)行中需要更加注意引導(dǎo)預(yù)期。在不確定性的環(huán)境中，人們的信念就會發(fā)生分化，行為會更加短期化，投資等長期活動減少，經(jīng)濟(jì)活動更加難以協(xié)調(diào)。只有預(yù)期一致了，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展。

下半年要大力發(fā)揮“六穩(wěn)”、“六?！钡念A(yù)期引領(lǐng)作用。在2008年全球金融危機(jī)之后，宏觀政策界就日益關(guān)注“前瞻指引”等預(yù)期管理工具的使用。“前瞻指引”是對主要政策工具指標(biāo)，例如利率等未來一段時間的走勢進(jìn)行說明，讓公眾穩(wěn)定預(yù)期?！傲€(wěn)”是下半年工作的總體要求，“六?！笔恰傲€(wěn)”工作的主要抓手。保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)體現(xiàn)了政府各項工作的總體方向和走勢。在疫情沖擊下，是最合適的“前瞻指引”。讓老百姓充分感受到“六保”，就讓全社會樹立信心，明確方向，協(xié)調(diào)行動，保證中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者于澤為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）研究員）