【編者按】

全面建成小康社會(huì)之后，該向何處發(fā)力？全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦認(rèn)為，應(yīng)該再用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)另外一個(gè)目標(biāo)——中等收入群體擴(kuò)大一倍。

國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2017年我國中等收入群體已經(jīng)超過4億人。這是改革開放的重大成就。但總體來看，我國低收入群體比重仍然較大。在黨的十八屆三中全會(huì)上，“橄欖型分配格局”第一次作為改革和發(fā)展目標(biāo)被寫入黨的文件，它指的是中等收入者占多數(shù)，低收入者和高收入者占少數(shù)，類似橄欖型“中間大兩頭小”的收入分配結(jié)構(gòu)。顯然，按照這一目標(biāo)，我國4億規(guī)模的中等收入群體需要來一個(gè)倍增。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中等收入群體倍增這一課題的緊迫性和重要性愈發(fā)凸顯。受國際疫情和中美貿(mào)易摩擦影響，我國外貿(mào)面臨困難增多，擴(kuò)內(nèi)需成為穩(wěn)增長的重要抓手，而中等收入群體的邊際消費(fèi)貢獻(xiàn)率相對(duì)于其他群體來說更高，是拉動(dòng)內(nèi)需增長的主力軍。全國兩會(huì)期間，半月談?dòng)浾卟稍L眾多代表委員，從六大方面為實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

務(wù)工人員展示剛領(lǐng)取到的現(xiàn)金支票 方喆 攝  

補(bǔ)短板：“提低”是關(guān)鍵一環(huán)

低收入人群是最容易出現(xiàn)新發(fā)貧困或返貧的群體，更是有望跨入中等收入者行列的關(guān)鍵群體。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員以及因去產(chǎn)能、疏解外遷而停產(chǎn)停工的困難企業(yè)職工，他們的收入水平在貧困線之上，卻距離中等收入群體門檻還有一段差距。想方設(shè)法增加他們的收入，是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵一環(huán)。

提供就業(yè)機(jī)會(huì)

全國人大代表、貴州赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村黨支部書記文正友認(rèn)為，雖然許多村民已經(jīng)脫貧，但他們作為低收入群體，家底薄、經(jīng)驗(yàn)少，在持續(xù)增收上仍有困難。

“充分保障就業(yè)機(jī)會(huì)，是提高低收入群體收入的根本?！比珖舜蟠怼⑻旖蚴协h(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟說。

全國政協(xié)委員、天津?yàn)I海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒認(rèn)為，低收入群體大多擁有健全的勞動(dòng)能力和較強(qiáng)的就業(yè)意愿，但由于多種原因，就業(yè)需求沒有得到有效滿足。增加低收入群體收入，就要扶持像物業(yè)、保安、安檢、環(huán)衛(wèi)、快遞等吸納低收入群體的企業(yè)，促進(jìn)相關(guān)從業(yè)人員穩(wěn)定增收。

民建中央常委、湖南省政協(xié)副主席賴明勇認(rèn)為，低收入人群多從事服務(wù)業(yè)等替代性較強(qiáng)的行業(yè)，依賴工資性收入，這就使得低收入群體的收入極容易受行業(yè)波動(dòng)的影響。因此，保障相關(guān)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障工作崗位的穩(wěn)定供應(yīng)，低收入群體穩(wěn)定增收就有了依托。

賴明勇建議，利用現(xiàn)代化信息手段優(yōu)化配置企業(yè)招工的崗位需求與民工的就業(yè)需求，引導(dǎo)低收入群體就近就業(yè)、快速就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，完善供需匹配。

保護(hù)勞動(dòng)所得

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光認(rèn)為，應(yīng)逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入分配中的比重，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距。

“尊重勞動(dòng)，就要提高技術(shù)工人福利待遇和社會(huì)地位，讓技術(shù)工人能夠通過自身的人力資本獲得體面的薪酬待遇?！比珖舜蟠?、山東華源鍋爐有限公司管子車間膜式壁生產(chǎn)線班長齊玉祥說，提高技術(shù)工人待遇是產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入中等收入群體的重要渠道，要支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與技能素質(zhì)、實(shí)際貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

工人在上汽臨港工廠總裝車間生產(chǎn)線上作業(yè) 丁汀 攝

全國人大代表、天津市公交集團(tuán)第三客運(yùn)有限公司8路車隊(duì)駕駛員王艷說：“去年開始，我們車隊(duì)駕駛員工資全面與績效掛鉤，大家工作的熱情被調(diào)動(dòng)起來，特別是年輕人，干勁更足了?！?/p>

“今后，還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進(jìn)一步優(yōu)化完善分配調(diào)節(jié)機(jī)制。”全國人大代表、重慶市大足區(qū)委書記于會(huì)文說。

保證一線勞動(dòng)者報(bào)酬應(yīng)償盡償，對(duì)于保證初次分配的公平性十分必要。全國政協(xié)委員、江西師范大學(xué)校長梅國平認(rèn)為，保護(hù)低收入職工勞動(dòng)所得，要健全工資支付保障機(jī)制，推行工資保證金、銀行代發(fā)等制度，加大對(duì)欠薪違法行為的處置力度，根治拖欠工資問題。

稅制調(diào)整也對(duì)工資收入帶來影響?！叭ツ陚€(gè)稅改革就是看得見的利好。個(gè)稅起征點(diǎn)提高后，我們車隊(duì)100多名駕駛員，大約有一半都不用繳稅了。像公交司機(jī)等工薪職業(yè)者，相當(dāng)部分是中低收入群體，新政策帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。”王艷說。

如何完善再分配調(diào)節(jié)的稅收機(jī)制？梅國平認(rèn)為，要逐步提高我國直接稅比重，積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，探索推進(jìn)以家庭為納稅單位，加快收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)。

增加財(cái)產(chǎn)性收入

增加低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入，讓他們品嘗財(cái)富“大蛋糕”的甜頭，是壯大中等收入群體的重要途徑。

“當(dāng)前，在我國城市居民收入來源結(jié)構(gòu)中，工資性收入占比很高，而財(cái)產(chǎn)性收入相對(duì)較低?！蓖鯘?jì)光建議，在制定宏觀政策時(shí)適當(dāng)考慮提高財(cái)產(chǎn)性收入的比重，通過拓展居民金融投資渠道，讓工薪階層有更多的勞動(dòng)收入向財(cái)產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化。要健全資本市場(chǎng)，營造公開透明的居民個(gè)人投資市場(chǎng)環(huán)境。

提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重，也有很大的空間。2018年農(nóng)民收入構(gòu)成中，財(cái)產(chǎn)性收入僅占3%。

“受農(nóng)村土地、金融等要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后以及農(nóng)民金融知識(shí)相對(duì)匱乏等多重因素影響，當(dāng)前財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)度依然較小?！比珖舜蟠?、江西省農(nóng)信聯(lián)社黨委書記、理事長孔發(fā)龍認(rèn)為，應(yīng)把擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入范圍作為促進(jìn)農(nóng)民生活富裕的重要支點(diǎn)，通過激活用活農(nóng)村要素資源，讓農(nóng)民的土地、房屋等成為可以抵押、轉(zhuǎn)讓、出租、入股的金融資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村“資產(chǎn)”向“資金”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)保障：減少奮斗的后顧之憂

進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，一方面需要提高收入水平，另一方面則需要強(qiáng)化保障。政府尤須在基本公共服務(wù)均等化和社保等方面著力，以更完善的民生與公共服務(wù)保障為援手，減少低收入人群尋求改變的后顧之憂。

全國人大代表、四川大學(xué)商學(xué)院院長徐玖平說，目前，我國民生公共服務(wù)的保障還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：立法供給不足，缺少綜合性的公共服務(wù)法律法規(guī)；現(xiàn)行的促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化制度設(shè)計(jì)相對(duì)落后，權(quán)責(zé)不清；偏遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)的日常投入難以得到有效保障，“補(bǔ)短板”任重道遠(yuǎn)。

徐玖平建議，盡快立法保障社會(huì)公共服務(wù)均等化的有效實(shí)施。采用剛性指標(biāo)，增大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的投入，特別是城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)發(fā)展緩慢地區(qū)要有所傾斜。此方面應(yīng)納入人大的執(zhí)法監(jiān)督體系，使公共服務(wù)體系在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)作管理、考核評(píng)估等方面得到可靠、可持續(xù)的保障。

同時(shí)，政府在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面當(dāng)有更大作為，尤其要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的覆蓋范圍，增加相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)一系列針對(duì)低收入人員的社保政策。如低收入人群中靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可申請(qǐng)次年緩繳，不形成中斷記錄、不加收滯納金，并適當(dāng)降低其社保費(fèi)率。

此外，要落實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任和考評(píng)機(jī)制?？筛鶕?jù)各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口狀況，分類落實(shí)各級(jí)政府公共服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任，并建立考核評(píng)估體系，以保障人、財(cái)、物的投入，最大限度地統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均等化。

身在農(nóng)村，全國人大代表、成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨總支書記陶勛花更真切地體會(huì)到農(nóng)村在民生和公共服務(wù)保障方面的不足如何深刻影響群眾的獲得感。

社區(qū)公益服務(wù)中心的志愿者開展義診服務(wù)，為居民送溫暖 徐昱 攝

她認(rèn)為，探索公共服務(wù)下沉機(jī)制，須因地制宜，有針對(duì)性地作出制度安排?！氨热绗F(xiàn)在多種國家惠農(nóng)補(bǔ)貼直接打到農(nóng)民卡上，但留守老人等農(nóng)村低收入群體想取錢用還是有困難，因?yàn)檗r(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)不足?！碧談谆ㄕf，為了取幾百塊的補(bǔ)助，他們要進(jìn)城排一天的隊(duì)。

在脫貧攻堅(jiān)的收官之年，剛剛摘帽的貧困地區(qū)群眾，也是值得關(guān)注的低收入人群。全國人大代表、江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理魯曼認(rèn)為，關(guān)鍵要讓防止返貧預(yù)警機(jī)制的信號(hào)燈繼續(xù)亮下去。重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、因?yàn)?zāi)、無勞動(dòng)力家庭等“邊緣戶”，建立特殊群眾脫貧專賬，夯實(shí)幫扶責(zé)任，采取政策疊加和差異化幫扶政策予以傾斜支持。

由于貧困地區(qū)多重致貧風(fēng)險(xiǎn)疊加，還要落實(shí)兜底保障政策，對(duì)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的符合條件的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，同時(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助和其他社會(huì)救助政策銜接。

全國人大代表、山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院血液科主任楊林花特別指出，當(dāng)前罕見病將部分家庭拖入貧困泥潭的情況時(shí)有發(fā)生。許多罕見病是遺傳病、終生疾病，高昂的治療費(fèi)用令中等收入家庭都難以承受，遑論低收入人群。楊林花建議：應(yīng)在國家層面出臺(tái)罕見病治療保障機(jī)制，盡力避免“因病致貧”的陰影籠罩低收入人群。

優(yōu)引擎：以城鎮(zhèn)化帶富新市民

世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人口城鎮(zhèn)化的過程恰是中等收入群體形成的過程。要做強(qiáng)做優(yōu)新型城鎮(zhèn)化引擎，使相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)城農(nóng)民成為中等收入群體的新力量。

進(jìn)得了城，還要扎得下根

“農(nóng)民為什么會(huì)進(jìn)城？是為了追求更美好的生活。”全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊握f，如果為了進(jìn)城而進(jìn)城，那么進(jìn)城的農(nóng)民也只能游離在城市主流生活的邊緣，從事低端且不穩(wěn)定的工作。

讓進(jìn)城農(nóng)民身在城市，更能不斷增收，融入城市，才是安居樂業(yè)的應(yīng)有之義。全國政協(xié)委員、中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長祁志峰認(rèn)為，須積極解決進(jìn)城人員進(jìn)了城、留不下的問題。要在住房保障、子女上學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、休閑娛樂等多方面出臺(tái)政策，讓進(jìn)城人員心里有依靠，生活更踏實(shí)。

“農(nóng)民工都想成為城市中的一員。哪怕在城里買個(gè)小房子都可以?！比珖舜蟠?、山東三箭置業(yè)集團(tuán)有限公司油漆工班組長陳雪萍說，農(nóng)民工安家問題實(shí)際上就是戶籍問題，沒有房產(chǎn)證，就不好落戶，沒有戶口，子女就沒法像普通市民那樣按劃片就近入學(xué)。

全國政協(xié)委員，陜西建工控股集團(tuán)黨委書記、董事長張義光認(rèn)為，讓進(jìn)城人員安下心、扎下根，要解決兩個(gè)“未來”問題，即子女教育問題和養(yǎng)老問題。既要確保進(jìn)城人員子女有學(xué)可上，阻斷代際貧困傳遞；又要讓進(jìn)城人員的晚年生活有保障，讓他們享受和城市職工一樣的養(yǎng)老福利。

不少代表委員認(rèn)為，分析一些國家的城鎮(zhèn)化教訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，不科學(xué)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可能造成城市貧民窟的產(chǎn)生和貧富差距的擴(kuò)大。中國要避免這種情況，必須解決好農(nóng)民工融城問題。

“國外的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是自發(fā)的，沒有人管，也不好管。城市管理不到位，一些社區(qū)就成了貧民窟?！比珖舜蟠?、南開大學(xué)農(nóng)藥國家工程研究中心主任席真認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化要發(fā)揮獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì)，把這些問題解決在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的作用，配強(qiáng)配齊居委會(huì)力量，讓治理力量充分下沉社區(qū)，方便開展社區(qū)治理和公共服務(wù)。

全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊認(rèn)為，應(yīng)落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，通過完善社會(huì)保障制度、調(diào)整戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)均等化。全國政協(xié)委員、陜西省渭南市副市長高潔認(rèn)為，完善城市公共服務(wù)要以人為本，通過深化教育制度改革、完善城市就業(yè)服務(wù)體系、健全社會(huì)保障體系等，保證城市公共服務(wù)公平、便利。

“我國目前仍處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，特別是加快進(jìn)城農(nóng)民工市民化，無疑是未來20至30年中保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！比珖舜蟠怼⑶迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

做實(shí)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)

人口、產(chǎn)業(yè)、空間城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化最基本的三方面內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的最初動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)在城市的集聚，創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位；而人口在城市的集聚，又會(huì)產(chǎn)生出巨大的市場(chǎng)需求，繼而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步的集聚。二者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，城市居民收入才會(huì)越來越高，逐步邁入中等收入群體。

“城鎮(zhèn)化不能有城無業(yè)。更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)，讓城鎮(zhèn)化為促進(jìn)人民增收服務(wù)，關(guān)鍵之一是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，做好產(chǎn)城融合?！比珖f(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝認(rèn)為，做大做強(qiáng)制造業(yè)集群、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是提升城市吸引力的重要因素。產(chǎn)業(yè)集群的韌性、柔性、適應(yīng)性提升了，人才才能留得住，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得好，人民才能穩(wěn)增收。

“城鎮(zhèn)化要做到人口、產(chǎn)業(yè)、空間發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國的城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、信息化同步推進(jìn)。”全國人大代表、重慶市大足區(qū)委書記于會(huì)文說，要在城市中保障足夠規(guī)模的制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不僅是追求城市人口的數(shù)量。

“從2017年起，我們結(jié)合本地濕地生態(tài)移民安置和未來科技城產(chǎn)業(yè)工人安置需求，規(guī)劃建設(shè)了兩個(gè)新型小城鎮(zhèn)，安置生態(tài)移民近3萬人?！比珖舜蟠?、天津市寧河區(qū)委書記王洪海說，他所在的寧河區(qū)，產(chǎn)業(yè)與人口的集聚效應(yīng)又吸附了一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地，城鎮(zhèn)空間進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人口、空間實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動(dòng)。

目前，一些城市因?yàn)槌菂^(qū)老化問題，資源集聚與催化效應(yīng)受到遏制。“如果城市的中心城區(qū)面積狹小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，載體功能不足，那么城市形象自然立不起來，輻射帶動(dòng)作用也發(fā)揮不出來。因此，要完善城區(qū)規(guī)劃，加大老城區(qū)改造力度，釋放城市潛能?！蓖鹾楹ＵJ(rèn)為，城市有了城市的模樣，商貿(mào)活動(dòng)才能繁榮，才能帶動(dòng)人流物流的效益轉(zhuǎn)化。

“從中國的現(xiàn)實(shí)國情看，中小城市仍然是城鎮(zhèn)化的重要載體，政府要注重培育特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，幫助周邊農(nóng)村人口就地享受城鎮(zhèn)化的紅利?！比珖舜蟠?、湖南臨武舜華鴨業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司董事長胡建文說。

提素質(zhì)：一技之長助持續(xù)增收

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，一條積極途徑在于提升低收入人群素質(zhì)，令其有能力獲取更好的工作條件與收入機(jī)會(huì)。在這方面，代表委員也多有見解。

有了就業(yè)技能，收入才有保障

全國人大代表、四川啟陽汽車集團(tuán)董事長王麒說，扶貧先扶智，脫貧需興教，各行各業(yè)應(yīng)該形成共識(shí)的是，教育有助于勞動(dòng)者基本技能的提高。尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更不應(yīng)忽視員工職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，推行技術(shù)等級(jí)認(rèn)證，輔以相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)者尋求提升素質(zhì)的動(dòng)力。

企業(yè)建立培訓(xùn)體系，尚有章法可循，身在廣大農(nóng)村的低收入群體，素質(zhì)提升怎樣安排？來自基層一線的全國人大代表，江蘇省徐州市沛縣棲山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、胡樓村黨總支書記王吉永的心得是“兩手抓”——一方面，愿意去當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工的，聯(lián)系企業(yè)做好培訓(xùn)；另一方面也是更重要的，靠年輕人來帶。

王吉永說，農(nóng)村低收入群體往往年齡偏大，接受新技術(shù)偏慢，傳統(tǒng)的培訓(xùn)上課方式行不通，通過干中學(xué)的方式潛移默化加以培訓(xùn)更易奏效。胡樓村的經(jīng)驗(yàn)就是把青年能人請(qǐng)回來，以能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)村民就業(yè)，在穩(wěn)定就業(yè)的氛圍中逐步發(fā)揮能人的示范效應(yīng)，先讓大家安心有活干，再讓大家慢慢琢磨怎么干。

想方設(shè)法讓村中低收入人群擁有一技之長，也是全國人大代表、成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨總支書記陶勛花多年操心的一件事?！皩?duì)于大部分農(nóng)村低收入人群來說，他們未來的生活仍在農(nóng)村?！碧談谆ㄕJ(rèn)為，整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，尋求有地方特色的技能培訓(xùn)方式，開發(fā)居家靈活就業(yè)新渠道，對(duì)農(nóng)村低收入人群增收具有重大意義。

“為什么收入低？在農(nóng)村不外乎文化低、年齡偏大、有殘疾，在綜合考慮這些不利因素基礎(chǔ)上，我決定請(qǐng)老師來村里教授插花、貼花、鉤邊、花木編藝，一周到兩周就可以上手，這樣每戶至少一到兩人就有了固定收入?！碧談谆ㄕJ(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該重視居家靈活就業(yè)在增加低收入人群收入中的作用，整合資源，因地制宜為低收入人群做好就業(yè)培訓(xùn)，這是農(nóng)村低收入人群提升素質(zhì)，增加收入的一條有前景的路子。

強(qiáng)化職業(yè)教育與技能培訓(xùn)

低收入人群的勞動(dòng)技能和素養(yǎng)，與其收入水平直接相關(guān)，這凸顯出職業(yè)教育的重要。

全國人大代表、山西大學(xué)國際教育交流學(xué)院副院長雙少敏認(rèn)為，一方面，國家應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革，令職業(yè)教育與社會(huì)需求的連接更緊密，同時(shí)完善助學(xué)制度，加大對(duì)困難學(xué)生資助；另一方面，應(yīng)該讓職業(yè)技能培訓(xùn)惠及更多勞動(dòng)者，從大專院校到各行各業(yè)，從網(wǎng)下實(shí)訓(xùn)到網(wǎng)上受教，要充分激活技能培訓(xùn)的多元化空間，推動(dòng)技能培訓(xùn)及時(shí)更新、按需調(diào)整。

職業(yè)學(xué)院內(nèi)教師在給學(xué)生授課 王全超 攝

全國人大代表，青海省海西蒙古族藏族自治州委副書記、州長孟海建議，從制度層面打通職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育發(fā)展要緊盯當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方向，同時(shí)把“企業(yè)進(jìn)校園、課堂到工廠、實(shí)踐一體化”等人才培養(yǎng)模式落實(shí)到校企合作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使職業(yè)教育真正為學(xué)生的職業(yè)選擇奠基。

孟海認(rèn)為，要引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)把提升勞動(dòng)者技能水平放在顯著突出位置，將企業(yè)培訓(xùn)體系升級(jí)為職業(yè)教育過程的有機(jī)延伸，從技能人才工作室、新型師徒制出發(fā)，逐步推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以多元化創(chuàng)新探索，推進(jìn)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍建設(shè)。

全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長耿福能說，各地在積極謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，可組織技術(shù)員乃至相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)村民有的放矢進(jìn)行技能培訓(xùn)?！皬奈覅⑴c扶貧的經(jīng)驗(yàn)看，村民們可能會(huì)逐漸形成一種正向攀比之風(fēng)——為什么別人家賣的錢比我們家多，我是不是得問問專家自己的種植方式是否有問題。這樣的積極風(fēng)氣會(huì)帶動(dòng)大家珍惜脫貧成果，努力改變生活?！?/p>

此外，代表委員還建議，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)，并考慮到未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體的不同特點(diǎn)，因人施策，讓不同群體都有適合其基礎(chǔ)，符合其期待的培訓(xùn)模式可選。

助雙創(chuàng)：打開更多機(jī)會(huì)之門

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是追求更體面收入、實(shí)現(xiàn)更高人生價(jià)值的重要路徑之一。實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，需要營造良好的雙創(chuàng)環(huán)境，讓人們主動(dòng)改變?nèi)松\(yùn)的機(jī)會(huì)更多。

開掘富源，藏富于民促增收

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠激發(fā)民眾的活力，對(duì)于藏富于民發(fā)揮非常重要的作用?！比珖舜蟠?、重慶豬八戒網(wǎng)絡(luò)有限公司董事長朱明躍說，中國的市場(chǎng)足夠大、民眾足夠多、擁有市場(chǎng)縱深的紅利，市場(chǎng)主體以億為單位，這為普通人改變命運(yùn)提供了巨大空間。

一個(gè)創(chuàng)業(yè)小團(tuán)隊(duì)激活的上下游產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)帶動(dòng)成百上千的人持續(xù)增收。全國人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟表示，近幾年，不少創(chuàng)業(yè)“菜鳥”小團(tuán)隊(duì)邁出步伐，短短兩三年就從初創(chuàng)時(shí)的幾個(gè)人發(fā)展成幾十甚至上百人的規(guī)模，取得了很好的帶富成果。

強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的造血功能，不斷開掘新富源，促進(jìn)人民穩(wěn)定增收才有新動(dòng)能。在改革開放大潮中，一大批小商販靠著自己的勤勞和智慧白手起家，從無到有，過上富裕生活。全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理霍學(xué)喜說，如今，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同樣有利于培育壯大中等收入群體。

注入活水，搞活金融降稅費(fèi)

全國政協(xié)委員、湖南省供銷合作總社一級(jí)巡視員李云才認(rèn)為，政府要進(jìn)一步細(xì)化支持小微企業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的投融資政策，打通政策堵點(diǎn)?！安唤鉀Q融資的困難，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便如無源之水。”

“我們村脫貧了，但現(xiàn)在村里的養(yǎng)雞、食用菌等產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，還需要資金支持來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大?！比珖舜蟠怼①F州赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村黨支部書記文正友說，目前他們非常希望建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這需要更有力的、更精準(zhǔn)的金融支持。

除了解決創(chuàng)業(yè)者融資難問題，還要降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全國人大代表、重慶市大足區(qū)委書記于會(huì)文說：“減稅降費(fèi)，放水養(yǎng)魚，魚兒才能活得好?！比珖f(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席張健建議，最大程度減免行政性事業(yè)收費(fèi)，讓財(cái)稅支持精準(zhǔn)對(duì)接需求。

“國家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策是實(shí)打?qū)嵉恼娼鸢足y，比如對(duì)小規(guī)模納稅人‘六稅兩費(fèi)’減半征收，正激勵(lì)更多人投入創(chuàng)業(yè)大軍?！比珖舜蟠怼⑸綎|省財(cái)政廳廳長劉興云說，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目過多，油、電、氣、融資等壟斷性要素成本較高降低了創(chuàng)業(yè)活力，這些問題未來要著重解決。

全國政協(xié)委員、江西師范大學(xué)校長梅國平建議：“清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，對(duì)一些中介收費(fèi)實(shí)行目錄管理，明確各項(xiàng)前置性評(píng)估、年檢收費(fèi)。

充實(shí)后勁，扶植頭雁育幼雛

雙創(chuàng)大潮中，“頭雁”們的作用至關(guān)重要。張健說，敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)者們發(fā)展得好，頭雁效應(yīng)就更顯著，他們身后的勞動(dòng)者們收入也就更穩(wěn)定。

全國人大代表、江西省瑞金市委書記許銳認(rèn)為，政府要出臺(tái)多方面扶持政策鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人，進(jìn)一步激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)村要抓住村里的能人，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，致富增收。

當(dāng)前，越來越多的大學(xué)生走上了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，成為創(chuàng)業(yè)路上的幼雛。但大學(xué)生創(chuàng)客也面臨不少困惑和阻礙。比如由于我國創(chuàng)客教育剛剛起步，導(dǎo)師隊(duì)伍參差不齊，課程專業(yè)性、實(shí)踐性不足，難以為大學(xué)生提供有效指導(dǎo)。

在一所大學(xué)生雙創(chuàng)孵化基地，同學(xué)們?cè)诜窒韯?chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn) 郭緒雷 攝

全國人大代表、黃河科技學(xué)院校長楊雪梅說，這一問題導(dǎo)致部分大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)政策了解不夠，方向不明，市場(chǎng)信息匱乏，創(chuàng)新能力欠缺，制約了大學(xué)生實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。當(dāng)前，迫切需要學(xué)校和社會(huì)多為大學(xué)生創(chuàng)客指點(diǎn)迷津、雪中送炭。

“應(yīng)給予創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)中探索試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，以寬容失敗的胸懷，解除創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的后顧之憂?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光說。

全國政協(xié)委員、天津?yàn)I海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒建議，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈整合，在國家層面及時(shí)出臺(tái)助推新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的服務(wù)政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更好的發(fā)展平臺(tái)。

優(yōu)化環(huán)境，暖政尤須“放管服”

這些年，一系列扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策密集出臺(tái)。“但在如何更加充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面，還存在諸多問題，需要采取有效措施加以解決?！蓖鯘?jì)光說。

朱明躍說，如果政府插手過多，牢牢抓住權(quán)力不放，制度性交易成本就會(huì)居高不下。“對(duì)創(chuàng)業(yè)者來說，政府在合規(guī)的情況下勇敢放手，就是對(duì)行業(yè)最大的支持?！?/p>

當(dāng)前，各地不斷探索改革，降低制度性交易成本，釋放更多改革紅利?！白C照分離、只跑一次、一次不跑、一窗受理、容缺受理等創(chuàng)新性的服務(wù)模式，縮短了創(chuàng)業(yè)者的跑腿時(shí)間?！痹S銳說，制度性交易成本的減少，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能得到更有效的激發(fā)。

梅國平認(rèn)為，降低制度性交易成本，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，將“放管服”改革落到實(shí)處。要優(yōu)化涉及制度性交易成本的行政審批，消除部門之間職責(zé)交叉、重疊的現(xiàn)象；利用大數(shù)據(jù)，建立政府關(guān)鍵信息發(fā)布平臺(tái)，減少信息不對(duì)稱；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低維權(quán)、打假成本，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。

這些年，各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)上成效明顯，而在“管”“服”上還存在薄弱環(huán)節(jié)。霍學(xué)喜認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)完善法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則，減少尋租機(jī)會(huì)，讓生產(chǎn)要素和資源在更加健全的法治環(huán)境中運(yùn)行。

促升級(jí)：筑牢持續(xù)“擴(kuò)中”根基

欲求中等收入群體擴(kuò)大乃至倍增，不可不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局層次擘畫，而這樣的構(gòu)思與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方略息息相關(guān)。

全國人大代表、北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德提出，當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。能否在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力的大背景下，保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)，為更大規(guī)模人群收入倍增提供更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要我們對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路線選擇有更深刻的判斷。

他認(rèn)為，新路線有3個(gè)關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)以及品牌經(jīng)濟(jì)。

——加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)越來越呈現(xiàn)數(shù)字化特征，數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)正在加速向各行各業(yè)融合滲透，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長和效率提升的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。尤其值得注意的是，近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及其相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)服務(wù)行業(yè)吸納了大量就業(yè)崗位，為社會(huì)基本就業(yè)提供了兜底性保障。

——加快發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。智能經(jīng)濟(jì)是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以人工智能技術(shù)為核心，以經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)用對(duì)象的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要把握新一代人工智能發(fā)展的特點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。各級(jí)政府應(yīng)將發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)納入相關(guān)規(guī)劃，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策，為發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。

——加快發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，深挖國內(nèi)需求潛力。品牌經(jīng)濟(jì)是以品牌為載體，統(tǒng)籌整合各類科技創(chuàng)新資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等要素，牽引經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、集約化發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，有利于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提升消費(fèi)品質(zhì)，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

如果說“數(shù)字+智能+品牌”的路線圖是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的宏觀構(gòu)想，具體到各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，升級(jí)又意味著什么？

全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長耿福能認(rèn)為，農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，升級(jí)之道在于充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通種植、加工乃至產(chǎn)品研發(fā)各環(huán)節(jié)，這樣一來，農(nóng)業(yè)就可以為低收入群體提供持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

全國人大代表、山西大學(xué)國際教育交流學(xué)院副院長雙少敏認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要以理念創(chuàng)新和人才隊(duì)伍的充實(shí)為支撐，加大研發(fā)投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。全國人大代表、山西中鋁華潤有限公司創(chuàng)新工作室主任高丙偉對(duì)此的補(bǔ)充是，節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)也很重要。

全國人大代表，亨通集團(tuán)黨委書記、董事局主席崔根良則提醒，大規(guī)模人群收入倍增，改變數(shù)字并不算難，通過投資拉動(dòng)就可以做到。但是收入翻番不等于福祉翻番，更不等于幸福感翻番。要想把收入倍增落到實(shí)處，讓幸福感隨之大幅提高，還需在縮小收入差距方面多下功夫。如果只是簡(jiǎn)單地通過投資拉動(dòng)粗放型產(chǎn)業(yè)增長去實(shí)現(xiàn)數(shù)值上的收入倍增，那實(shí)際上只會(huì)拉大“幸福差距”。

（原題為《全面小康后，“中等收入群體增加一倍”該如何實(shí)現(xiàn)？》）