“新冠肺炎疫情的發(fā)生，暴露出現(xiàn)行《傳染病防治法》中存在短板和不足，亟需進行修改和完善。”

在今年全國兩會上，修訂《傳染病防治法》成為代表委員關(guān)注的焦點議題。來自律師界的全國人大代表車捷建議，通過修訂《傳染病防治法》，厘清傳染病防治部門的權(quán)力、職責(zé)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障制度，增加傳染病防治中信息技術(shù)運用的內(nèi)容。

1989年頒布的《傳染病防治法》歷經(jīng)兩次修訂，一次是2004年，“非典”爆發(fā)促使第一次修訂，第二次是2013年。我國目前施行的《傳染病防治法》是2013年修訂版。

車捷是國浩律師（南京）事務(wù)所管理合伙人，也是江蘇省律師協(xié)會副會長。他告訴澎湃新聞（www.dbgt.com.cn），他在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《傳染病防治法》在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中發(fā)揮了重要作用，但應(yīng)對疫情的聯(lián)防聯(lián)控機制還不完善，應(yīng)急物資保障體系未有效建立，疫情來臨時公民個人的主體責(zé)任尚未明晰。

鑒于此，車捷等30名代表聯(lián)名提交了《關(guān)于修訂〈傳染病防治法〉的議案》。

據(jù)中國江蘇網(wǎng)報道，江蘇代表團還提交了兩件關(guān)于修改《傳染病防治法》的議案。其中，揚州市政協(xié)副主席、蘇北人民醫(yī)院醫(yī)療集團理事長王靜成等30位代表建議，強調(diào)預(yù)防為主和防治結(jié)合在傳染病工作中的作用，完善傳染病目錄、時效、預(yù)警等制度，協(xié)調(diào)各相關(guān)方在法律層面的責(zé)權(quán)力三方面。

全國人大代表、全國人大常委會委員楊震等31位代表建議，在修改傳染病防治法時，建立動物和人類共患傳染病的風(fēng)險防控和管控體制機制。

在疫情防治中用好信息技術(shù)

在此次疫情防控中，遠程醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、通訊大數(shù)據(jù)運用等現(xiàn)代科技成果發(fā)揮了巨大作用，提高了防控的效率和效果。5G智能醫(yī)護機器人、5G熱力成像測溫儀、消毒機器人頻頻“亮相”。

據(jù)《科技日報》報道，3月6日，在工信部的同意下，中國信息通信研究院推出“通信大數(shù)據(jù)行程卡”小程序。全國10多億手機用戶使用這個應(yīng)用，可免費查詢過去14天停留4小時以上的到訪地，并獲得綠色或紅色通行卡。

“這些（做法）需要在《傳染病防治法》修訂中予以固化。”為此，車捷建議，在《傳染病防治法》中，增加傳染病防治中信息技術(shù)運用的內(nèi)容。

比如，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好傳染病信息的登記、排查，信息上報和監(jiān)測預(yù)警等工作。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、新一代通訊等技術(shù)，發(fā)揮其在疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情追蹤、流行病學(xué)調(diào)查、重癥患者遠程會診、院感防控、防控物資溯源調(diào)配中的作用。同時，更好地建立部門信息共享機制。

厘清政府部門和個人的權(quán)責(zé)

在車捷看來，群防群控在傳染病防治中發(fā)揮了重要作用，但是《傳染病防治法》中的相關(guān)內(nèi)容不夠具體，對于政府及相關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)力等界定也尚未完全厘清。

此外，新冠肺炎防控期間，尤其是初期，包括醫(yī)療在內(nèi)的各種物資保障嚴(yán)重不足，也暴露出公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障制度設(shè)計上的問題，具體表現(xiàn)在條文過于籠統(tǒng)，在實際中缺乏可操作性。在財政保障、法律責(zé)任方面，也沒有相應(yīng)規(guī)定。

為此，車捷建議，在《傳染病防治法》中增加部門職責(zé)條款，進一步明確重點部門在傳染病防治工作中的職責(zé)。同時增加建立健全群防群控制度的相關(guān)表述，細化基層組織、社會團體、人民群眾參與傳染病防治的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

在防護體系上，車捷建議，完善應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新儲備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，確保重要應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

類似的建議內(nèi)容在王靜成等30位代表聯(lián)合提交的議案中得到了響應(yīng)。王靜成建議，進一步強化《傳染病防治法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接。明確突發(fā)重大傳染病疫情處置的主體責(zé)任，明確中央人民政府與地方人民政府在重大傳染病疫情期間的管理權(quán)限。

王靜成還建議，進一步在《傳染病防治法》中增加對個人不配合不服從傳染病防治的行政、刑事處罰規(guī)定，提升傳染病防治法的條款剛性和違法成本?！皩︶t(yī)療機構(gòu)造成一定規(guī)模的醫(yī)院感染或醫(yī)務(wù)人員感染時”，也應(yīng)當(dāng)在《傳染病防治法》中增加關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)違法處罰的情形。

建議明確上報時限

“雖然現(xiàn)行《傳染病防治法》明確了乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病提升應(yīng)對等級的路徑，但是對國務(wù)院衛(wèi)生行政部門上報時限未提出要求，不利于及時采取合理應(yīng)對措施，控制傳染病傳播。”王靜成說。

目前，我國傳染病管理目錄分為甲、乙、丙三類，其中甲類2種，鼠疫、霍亂；乙類23種，包括傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎等；丙類10種，流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹等。

甲類傳染病是對人類威脅最大的傳染病，因此其應(yīng)對等級最高。乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病，要采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，按照現(xiàn)有法律規(guī)定，需由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實施。

王靜成建議，明確一個時限——乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病，需要采取傳染病防治法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門于指定時限內(nèi)（建議24小時內(nèi)）報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實施?；騿为氃诳倓t中設(shè)立時效條款。

與此同時，建議對建立傳染病預(yù)警制度進行修訂，對甲類、乙類、丙類傳染病的預(yù)警發(fā)布進行區(qū)別管理，并明確預(yù)警發(fā)布的具體要求，以便相關(guān)信息發(fā)布更加符合實際。