據(jù)媒體報(bào)道，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的“吹哨人”，應(yīng)急管理部門擬提高現(xiàn)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。6月3日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定（征求意見稿）》作出了上述規(guī)定，并表示要強(qiáng)化對舉報(bào)人的保護(hù)，防止打擊報(bào)復(fù)。

去年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，首次提到建立“吹哨人”制度，“對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)”。這次《征求意見稿》再次響應(yīng)，也是“吹哨人”制度在細(xì)分領(lǐng)域的重要落實(shí)。

從《征求意見稿》來看，對于內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制，各方面都進(jìn)行了強(qiáng)化。比如指派專門機(jī)構(gòu)來受理，處理流程進(jìn)一步明確；比如舉報(bào)核查屬實(shí)的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上上?。辉俦热?，對舉報(bào)受理設(shè)置了嚴(yán)格的保密程序和違規(guī)懲罰，避免舉報(bào)人遭遇打擊報(bào)復(fù)。

相對于常規(guī)的公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，“吹哨人”制度中的舉報(bào)者，通常是內(nèi)部人士，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)和重大安全隱患，更容易察覺。鼓勵他們站出來吹響哨聲，能擴(kuò)大社會監(jiān)督，及時(shí)阻斷風(fēng)險(xiǎn)苗頭，避免釀成重大事故。

不過正因?yàn)槭莾?nèi)部人士，被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)會高很多。尤其是一些關(guān)鍵崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位要知曉舉報(bào)人的信息，難度其實(shí)并不大。保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，面臨著不小的挑戰(zhàn)。

值得一提的是，為了保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，去年年底公布的《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，就提出允許匿名舉報(bào)。與之不同的是，《征求意見稿》提到，舉報(bào)人必須提供真實(shí)姓名和有效聯(lián)系方式，否則可以不受理。

如此規(guī)定，是為了避免惡意舉報(bào)，倒逼舉報(bào)者對內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，避免監(jiān)管資源浪費(fèi)。但同時(shí)也意味著，在舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制上，必須要更加健全和完善。

在這點(diǎn)上，《征求意見稿》也有針對性的設(shè)計(jì)。比如，嚴(yán)格執(zhí)行保密流程的同時(shí)，提升了對泄密者的懲罰力度。不僅如此，一旦出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)，除依法予以嚴(yán)肅處理外，“應(yīng)急管理部門還可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒”。

這種連帶責(zé)任的制度設(shè)計(jì)，有利于提升打擊報(bào)復(fù)的成本，約束生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范生產(chǎn)，尊重內(nèi)部舉報(bào)人的權(quán)益。

當(dāng)然，正所謂“徒法不足以自行”。暢通內(nèi)部舉報(bào)人的監(jiān)督渠道，還得保證相關(guān)條款落到實(shí)處。畢竟，從過去的報(bào)道看，盡管有法律約束，舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)的案例還是不鮮見。有的舉報(bào)人剛舉報(bào)完，后腳就收到了威脅的短信電話。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全問題，比如煤礦的安全隱患，牽系利益重大，這也意味著，相對于普通的公眾舉報(bào)，“吹哨人”風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高，遭打擊報(bào)復(fù)的力度可能也更大。對他們來說，站出來吹響哨聲，安全無虞的舉報(bào)環(huán)境，可能比豐厚的獎勵更具備驅(qū)動力。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域“吹哨人”制度的建立，是一個(gè)良好的開始。而擴(kuò)大社會監(jiān)督，將內(nèi)部舉報(bào)人機(jī)制的效能最大化，就得保護(hù)好“吹哨人”，讓他們免除后顧之憂。