【寫(xiě)在前面】

編制好“十四五”規(guī)劃，需要把上海未來(lái)發(fā)展投放到全球、全國(guó)發(fā)展的大背景下進(jìn)行重新審視和謀劃，找準(zhǔn)上海面向全球、面向未來(lái)的坐標(biāo)和方位，從更寬的視野、更新的理念分析上海未來(lái)五年發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)以及影響應(yīng)對(duì)。對(duì)此，課題組圍繞“十四五”國(guó)內(nèi)外環(huán)境專(zhuān)題，系統(tǒng)梳理了“百年未有之大變局”等重要論述和研究報(bào)告，組織召開(kāi)了多場(chǎng)專(zhuān)家研討會(huì)，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新特征、新趨勢(shì)進(jìn)行了研判，并對(duì)上海的影響做了初步評(píng)估。

本文系“十四五”上海發(fā)展的國(guó)際環(huán)境影響分析與研判的第二部分。

一、未來(lái)五年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將是最大不確定性變量，世界權(quán)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)百年來(lái)重大變化，新興大國(guó)與守成大國(guó)的博弈進(jìn)一步加劇，上海代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作風(fēng)正時(shí)濟(jì)、任重道遠(yuǎn)

1、中美經(jīng)貿(mào)摩擦很可能不斷升級(jí)，從“貿(mào)易戰(zhàn)”、“科技戰(zhàn)”延伸到“金融戰(zhàn)”或成為大概率事件，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系持續(xù)帶來(lái)負(fù)面影響

按照預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2030年前后中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，因此美國(guó)將“十四五”視為“圍堵”中國(guó)的重要窗口期。參照日美等經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端歷程，預(yù)計(jì)“十四五”中美兩國(guó)很可能由當(dāng)前的“貿(mào)易戰(zhàn)”、“科技戰(zhàn)”進(jìn)一步擴(kuò)大至“金融戰(zhàn)”，其負(fù)面影響不僅局限于中美兩國(guó)，全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系都將受到不同程度的沖擊。

首先，貿(mào)易領(lǐng)域的極限施壓將帶來(lái)全球范圍內(nèi)貿(mào)易投資的持續(xù)下降。按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織《2019年世界投資報(bào)告》，全球外國(guó)直接投資（FDI）已經(jīng)連續(xù)三年下降，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期仍將處于歷史低位。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)將帶來(lái)全球各國(guó)“逆貿(mào)易自由化”政策數(shù)量的進(jìn)一步增加，受不確定性影響，大型跨國(guó)公司等在投資布局上開(kāi)始十分謹(jǐn)慎和集中，除生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域相對(duì)活躍外，多數(shù)行業(yè)普遍呈下降趨勢(shì)。對(duì)中國(guó)而言，如果美國(guó)聯(lián)合其他西方國(guó)家共同“圍堵”中國(guó)，屆時(shí)將會(huì)在一系列新的投資貿(mào)易協(xié)定和電子商務(wù)協(xié)定中極力將中國(guó)排除在外，不讓中國(guó)參與到全球新的貿(mào)易投資規(guī)則體系中，從而從根本上孤立和封鎖中國(guó)，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引和利用外資造成一定壓力。

其次，戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)很可能轉(zhuǎn)向“科技戰(zhàn)”和“金融戰(zhàn)”，科技和金融“脫鉤”影響不容忽視。目前，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略打擊已轉(zhuǎn)至科技，高端芯片、5G、航空航天等成為競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，未來(lái)，還可能通過(guò)貨幣、匯率等金融手段制裁中國(guó)。如果發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化科技遏制，對(duì)中國(guó)開(kāi)展“科技冷戰(zhàn)”，要求獨(dú)立構(gòu)筑不同標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，將會(huì)切斷現(xiàn)有高科技的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，對(duì)加快突破“卡脖子”技術(shù)、調(diào)整科技創(chuàng)新路徑提出了更高要求；未來(lái)不排除金融領(lǐng)域“脫鉤”的可能，這必然會(huì)對(duì)人民幣自由兌換造成一定壓力，貨幣戰(zhàn)必然會(huì)波及中美以及世界各國(guó)的股市、債市、房市和全球大宗商品市場(chǎng)，對(duì)人民幣國(guó)際化進(jìn)程以及上海國(guó)際金融中心的地位帶來(lái)影響。

第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位快速提升引發(fā)外部擔(dān)憂(yōu)與遏制，新興大國(guó)與守成大國(guó)的博弈進(jìn)一步加劇。美國(guó)視中國(guó)為對(duì)其核心價(jià)值觀和全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位最具挑戰(zhàn)性的國(guó)家，明確將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全，中美關(guān)系將發(fā)生深刻變化，競(jìng)爭(zhēng)與合作成為常態(tài)，美國(guó)既想分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，又會(huì)極力圍堵遏制中國(guó)，兩國(guó)摩擦和碰撞不可避免。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，93%的受訪(fǎng)者認(rèn)為大國(guó)間的政治或經(jīng)濟(jì)對(duì)抗將更加激烈。歐日等其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)技術(shù)升級(jí)與快速追趕也存在疑慮和擔(dān)憂(yōu)。

2、中美戰(zhàn)略博弈加劇國(guó)際格局演變動(dòng)蕩，世界權(quán)力百年以來(lái)首次向非西方世界國(guó)家轉(zhuǎn)移，世界秩序面臨巨大挑戰(zhàn)

百年來(lái)西方國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際政治的情況正在發(fā)生根本性改變。一是未來(lái)5年國(guó)際政治格局緊張動(dòng)蕩態(tài)勢(shì)值得高度關(guān)注。美國(guó)特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”為圭臬，大搞單邊主義和保護(hù)主義，令美國(guó)與盟國(guó)關(guān)系發(fā)生深刻變化?！袄鎯?yōu)先”價(jià)值觀支配下，美國(guó)全球戰(zhàn)略再次向“冷戰(zhàn)”回?cái)[，其他大國(guó)或被迫回應(yīng)、或從中漁利，全球地緣政治格局空前復(fù)雜，不排除出現(xiàn)類(lèi)似一戰(zhàn)之前的大國(guó)對(duì)立情況。特別是中美從合作與競(jìng)爭(zhēng)逐步走向戰(zhàn)略僵持、全面較量的關(guān)鍵階段，兩國(guó)很可能將圍繞意識(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展模式、全球治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域進(jìn)行全面博弈、全面較量。對(duì)中國(guó)和上海而言，最大的挑戰(zhàn)在于，面對(duì)“信息不對(duì)稱(chēng)、規(guī)則不明確、話(huà)語(yǔ)不適應(yīng)、價(jià)值不認(rèn)同”等重重挑戰(zhàn)，整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家從政府到企業(yè)、甚至民眾，對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體崛起采取和平與漸進(jìn)方式完善現(xiàn)有國(guó)際秩序的做法，普遍感到“焦慮”和“挫敗”，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度相互依賴(lài)的情況下，中國(guó)參與全球治理體系變革進(jìn)程所遇到的阻力之大、困難之多遠(yuǎn)超以往。

二是面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的深度調(diào)整，“脆弱國(guó)家”等為代表的其他經(jīng)濟(jì)體面對(duì)沖擊對(duì)中國(guó)的期待、質(zhì)疑、防范情緒交織，形成合力存在難度。特朗普政府試圖以不平等的雙邊關(guān)系取代現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。美國(guó)先后退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、伊核協(xié)議等國(guó)際組織和協(xié)議，對(duì)國(guó)際規(guī)則造成嚴(yán)重破壞。在貿(mào)易問(wèn)題上，特朗普政府無(wú)視世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，以“國(guó)家安全”為由征收鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅；推行貿(mào)易霸凌主義挑起貿(mào)易爭(zhēng)端；阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)法官遴選等，置WTO于癱瘓的境地。面對(duì)上述調(diào)整，與中國(guó)合作密切的俄羅斯、土耳其、印度、越南、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦等國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)脆弱性使其面對(duì)規(guī)則調(diào)整沖擊幾乎都面臨很大困難，有的國(guó)家甚至面對(duì)連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)的壓力“左右為難”，使得以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體參與全球新舊秩序嬗變和治理模式改善，往往難以形成合力。

3、全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱(chēng)前所未有，中國(guó)將面臨更加激烈的全方位國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期存在并逐步增強(qiáng)，疊加外部發(fā)展環(huán)境的種種巨變，將使得中國(guó)“十四五”期間面臨雙重競(jìng)爭(zhēng)的擠壓，對(duì)外開(kāi)放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)過(guò)快對(duì)外轉(zhuǎn)移將帶來(lái)負(fù)面影響。如果在中美博弈背景下，未來(lái)日歐、美歐、日韓等建立“三零”自貿(mào)區(qū)，將使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸形成“三零”貿(mào)易圈，勢(shì)必會(huì)給上海降低關(guān)稅、擴(kuò)大開(kāi)放等帶來(lái)更大壓力，嚴(yán)重沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高端制造等健康持續(xù)發(fā)展。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，隨著比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，中國(guó)將會(huì)面臨來(lái)自發(fā)展中國(guó)家日益增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。與國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能、去杠桿等疊加效應(yīng)，將給外向依存度高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的下行風(fēng)險(xiǎn)。部分新開(kāi)放區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域和大型企業(yè)甚至面臨重大經(jīng)營(yíng)困難。

另一方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)合關(guān)系發(fā)生變化。隨著中國(guó)不斷提升在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中的地位，與發(fā)達(dá)國(guó)家互補(bǔ)關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)，其可能在更大范圍內(nèi)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)在降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、削減國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼等諸多方面將面臨來(lái)自美國(guó)等國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)壓力，也有可能同步面臨其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體效仿美國(guó)提出的類(lèi)似“公平貿(mào)易”的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家為防范中國(guó)快速的技術(shù)追趕將出臺(tái)更多貿(mào)易投資領(lǐng)域的針對(duì)性限制措施，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的障礙預(yù)計(jì)將會(huì)明顯增多。

4、全球能源資源版圖發(fā)生重大變化，中國(guó)獲取外部能源資源壓力空前加大，能源問(wèn)題將是上?！笆奈濉卑l(fā)展需要關(guān)注的一個(gè)“新變量”

“十四五”期間，全球能源資源版圖預(yù)計(jì)將發(fā)生重大變化，新一輪能源革命加速推進(jìn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略對(duì)全球能源版圖帶來(lái)的改變，上海需要在更大范圍內(nèi)發(fā)揮戰(zhàn)略性?xún)r(jià)值。隨著頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展，美國(guó)已經(jīng)成為天然氣凈出口國(guó)、原油和成品油凈出口國(guó)，成為當(dāng)今國(guó)際能源市場(chǎng)的重要供應(yīng)方和利益攸關(guān)國(guó)。

綜合來(lái)看，隨著美國(guó)由過(guò)去單純的需求方，向兼具需求方與供給方轉(zhuǎn)變，形成一種集生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)、出口大國(guó)為一身的全新能源格局，成為最為獨(dú)特的一方，而消費(fèi)方則由中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體以及歐日等美國(guó)傳統(tǒng)盟友構(gòu)成。未來(lái)國(guó)際能源供需格局將逐漸從以沙特為首的OPEC、以俄羅斯為代表的非OPEC，以及美國(guó)為代表的消費(fèi)方構(gòu)成的三角關(guān)系，向更為復(fù)雜的多角關(guān)系嬗變?！澳茉粗鲗?dǎo)權(quán)”戰(zhàn)略背景下，美國(guó)回歸傳統(tǒng)能源，全球油氣資源供應(yīng)增加，會(huì)壓低和穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)，為中國(guó)多元化利用國(guó)際資源及能源清潔化轉(zhuǎn)型帶來(lái)機(jī)遇，但隨著美國(guó)逐步擺脫對(duì)中東的石油依賴(lài)和政策掣肘，使得中東的地緣政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，對(duì)中國(guó)能源安全帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)上述機(jī)遇和挑戰(zhàn)，上海立足提升全球能源資源配置能力，圍繞石油期貨交易、穩(wěn)定能源價(jià)格、保障能源供給、做好能源儲(chǔ)備等方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略性作用，為中國(guó)在能源戰(zhàn)略博弈中掌握先機(jī)、占據(jù)主動(dòng)做好布局。同時(shí)，上海如何加快布局發(fā)展節(jié)能技術(shù)、引領(lǐng)低碳用能方式、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式等方面，盡快在可再生能源和電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)趕超提出了新的要求。

在西方大國(guó)忙于“退群”、“建墻”對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行“圍堵”甚至“圍毆”，發(fā)展中國(guó)家中國(guó)期待、質(zhì)疑、防范等各種情緒交織的背景下，立足服務(wù)中國(guó)作為更有責(zé)任心的大國(guó)引領(lǐng)新一輪國(guó)際秩序重塑的大局，上海加快建設(shè)具有全球影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，需要在推動(dòng)全球治理體制和國(guó)際規(guī)則更加公平公正合理，構(gòu)建和平發(fā)展新范式上發(fā)揮出不可替代的作用?！笆奈濉睍r(shí)期，在落實(shí)好“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”、邁向更高水平開(kāi)放、加快建設(shè)“一帶一路”的橋頭堡等方面，拿出實(shí)際行動(dòng)和實(shí)在舉措，掌握應(yīng)對(duì)變局的主動(dòng)權(quán)，作為非國(guó)家行為主體積極參與新治理框架體系和新國(guó)際規(guī)則體系的醞釀形成，切實(shí)發(fā)揮好代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的示范引領(lǐng)作用，既創(chuàng)造了新空間，也提出了新命題。

二、未來(lái)五年，新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度將達(dá)到百年以來(lái)的新高點(diǎn)，中國(guó)可能會(huì)遭遇到較為激烈的科技圍堵和封鎖，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)需要提速、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)亟需破題

1、全球科技創(chuàng)新將進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，爭(zhēng)相搶占新一輪科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)全球科技創(chuàng)新將進(jìn)入空前密集活躍期。由于具有全局性影響的顛覆性、革命性、主導(dǎo)性技術(shù)尚未明確，世界各國(guó)關(guān)于科技創(chuàng)新核心元素的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，特別是聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、量子科技、航空航天、海洋工程等深刻改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)和生活方式，對(duì)國(guó)際格局發(fā)展產(chǎn)生重要影響的科技領(lǐng)域，爭(zhēng)相搶占新一輪科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

同時(shí)，每一次變局都有一種全新的連通方式。人工智能作為未來(lái)可能的主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新之一，“十四五”期間極有可能進(jìn)入臨界爆發(fā)期，成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家高度關(guān)注的布局重點(diǎn)。隨著智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的加速構(gòu)建，人工智能將在跨界融合、開(kāi)放融通中，進(jìn)一步釋放歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的巨大能量，創(chuàng)造新的強(qiáng)大引擎，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力整體躍升。上海應(yīng)舉全市之力加快建設(shè)人工智能發(fā)展高地，努力成為全球人工智能重要策源地，為全國(guó)乃至全球人工智能發(fā)展貢獻(xiàn)上海經(jīng)驗(yàn)。

2、中國(guó)受到科技封鎖的力度可能會(huì)更大，并且手段趨于多元化，加快突破“卡脖子”技術(shù)，上海肩負(fù)著重要的歷史使命

預(yù)計(jì)“十四五”期間，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)科技封鎖不僅不會(huì)削弱，反而可能會(huì)不斷加強(qiáng)。一是從國(guó)防科技封鎖逐漸轉(zhuǎn)向新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)等全方位圍剿。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在延續(xù)國(guó)防軍事技術(shù)封鎖的同時(shí)，將逐步轉(zhuǎn)向“對(duì)所有新興技術(shù)的全方位封鎖”，以達(dá)到抑制中國(guó)科技崛起的目的，包括信息、導(dǎo)航、通訊等軍民兩用技術(shù)；信息化時(shí)代的5G、新材料、生物遺傳、微光夜視、可轉(zhuǎn)化高級(jí)電子、精密高壓鍛造技術(shù)等高尖端領(lǐng)域技術(shù)實(shí)施封鎖。

二是圍堵和封鎖的手段趨于多元化、多樣化。美國(guó)通過(guò)《出口管制改革法案》限制敏感技術(shù)、尖端產(chǎn)品及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和材料出口中國(guó)，通過(guò)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代化評(píng)估法案》限制甚至禁止中方投資并購(gòu)美國(guó)高科技企業(yè)，未來(lái)在新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域，無(wú)論是技術(shù)出口、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓還是股權(quán)投資，中國(guó)企業(yè)都將受到美國(guó)政府的嚴(yán)苛管制和審查。近來(lái)，美國(guó)對(duì)華裔科學(xué)家與中國(guó)的學(xué)術(shù)交流也進(jìn)一步限制，取消中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域科研人員學(xué)術(shù)交流簽證；促使國(guó)際跨國(guó)公司與科研機(jī)構(gòu)終止與中國(guó)公司研發(fā)合作等；還包括發(fā)動(dòng)盟友共同開(kāi)展對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，從國(guó)際上形成對(duì)華技術(shù)圍堵之勢(shì)，在高技術(shù)領(lǐng)域孤立和低端鎖定中國(guó)。

3、大國(guó)博弈不排除會(huì)帶來(lái)全球技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈的“斷裂”，世界可能會(huì)裂變出中國(guó)-發(fā)達(dá)國(guó)家兩套獨(dú)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

從中興事件到華為事件，美國(guó)對(duì)華發(fā)起科技戰(zhàn)不斷升級(jí)，從貿(mào)易戰(zhàn)的談判籌碼升級(jí)為赤裸裸的戰(zhàn)略遏制，工具手段之多、范圍之大已經(jīng)遠(yuǎn)超美蘇、美日科技戰(zhàn)。美對(duì)華科技戰(zhàn)可以分為制裁高科技企業(yè)、限制科研人才、施壓產(chǎn)業(yè)政策三個(gè)層次。一方面，科技戰(zhàn)將是一場(chǎng)曠日持久的科技競(jìng)爭(zhēng)，而且不會(huì)只有一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，其主戰(zhàn)場(chǎng)將逐漸轉(zhuǎn)移至能夠真正決定國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的核心技術(shù)領(lǐng)域。未來(lái)美國(guó)不僅可能在芯片和軟件等中國(guó)現(xiàn)有短板領(lǐng)域發(fā)起持續(xù)壓制，而且從近年來(lái)聯(lián)邦政府優(yōu)先研發(fā)領(lǐng)域來(lái)看，美方很可能會(huì)圍繞人工智能、量子技術(shù)、高性能計(jì)算、機(jī)器人、生物技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域與中國(guó)開(kāi)展從人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、金融支持等一系列“技術(shù)軍備競(jìng)賽”。如果美方持續(xù)發(fā)起科技戰(zhàn)，必將對(duì)中美高科技企業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工造成持續(xù)而深遠(yuǎn)的破壞。

另一方面，從應(yīng)對(duì)角度，不管脫鉤的可能性是1%還是99%，都必須按照最壞的情形做戰(zhàn)略部署，即使是1%的概率，對(duì)特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈也可能是致命的。短期來(lái)看我方受影響程度可能更大，但中國(guó)科研人員人數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量均已超越美國(guó)，據(jù)測(cè)算，到2024年前后中國(guó)整體研發(fā)支出也將超過(guò)美國(guó)，屆時(shí)中國(guó)有望形成一套完整的科技生態(tài)系統(tǒng)。因此，“十四五”期間，中國(guó)將會(huì)以自主可控、安全高效為目標(biāo)，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。在此過(guò)程中，上海面臨國(guó)家重大科技布局的重大機(jī)遇，在爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目方面迎來(lái)新的機(jī)遇。

對(duì)此，面對(duì)科技創(chuàng)新復(fù)利加速產(chǎn)業(yè)周期和技術(shù)創(chuàng)新周期迭代的現(xiàn)實(shí)要求，在尊重科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上，上海全球科技創(chuàng)新中心應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)世界百年未有大變局和中央賦予上海重大任務(wù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)提速、主動(dòng)求變，力爭(zhēng)在“十四五”期間在科創(chuàng)中心核心功能上實(shí)現(xiàn)重大突破，特別是要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合，通過(guò)深化改革開(kāi)放深度嵌入新的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)實(shí)施有效政策積極推動(dòng)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域提速，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新的結(jié)合，盡快取得突破未來(lái)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的主動(dòng)權(quán)，搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，更好地服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局。

（本課題報(bào)告完成于2019年10月，未包含對(duì)新冠肺炎疫情的影響因素評(píng)估，特此聲明。）