【編者按】

2020年，上海集中推出26個(gè)面積在3至5平方公里的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定位“小而美”，瞄準(zhǔn)科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。 上海作為中國(guó)重要的節(jié)點(diǎn)城市，是長(zhǎng)三角地區(qū)的樞紐，同時(shí)還是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)背景下，上海的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?、再造和升?jí)，非常關(guān)鍵。 澎湃新聞·智庫(kù)報(bào)告推出“科技城”系列第一季，追蹤調(diào)研上海26個(gè)特色園區(qū)，探尋上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的可能路徑。

調(diào)研園區(qū)：G60電子信息國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園

調(diào)研時(shí)間：2020年5月7日

5月7日，課題組走進(jìn)國(guó)家級(jí)上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（下稱“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）調(diào)研。當(dāng)思賢路邊的正泰集團(tuán)出現(xiàn)在我們視野中時(shí)，我們意識(shí)到已行至經(jīng)開(kāi)區(qū)腹地。路邊有正泰集團(tuán)的工廠，也有公司配套自建的公寓樓。

據(jù)正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝自述，2003年3月，浙江省作出了“主動(dòng)接軌上海，積極參與長(zhǎng)三角合作與發(fā)展” 戰(zhàn)略，正泰電器于2004年開(kāi)始陸續(xù)投資35億，在松江建立占地1360畝的輸配電工業(yè)園。正泰電器2019年年報(bào)顯示，2019年其營(yíng)收302.26億元，凈利潤(rùn)39.71億元。正泰電器產(chǎn)業(yè)基地分散在溫州、杭州、上海、嘉興、咸陽(yáng)等12處。

像正泰集團(tuán)這樣的大項(xiàng)目，經(jīng)開(kāi)區(qū)還有好幾家。

廣達(dá)電腦是經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)另一個(gè)巨無(wú)霸型企業(yè)，這是一家世界級(jí)的電腦制造商，其代工的電腦產(chǎn)量居世界前茅。企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，將機(jī)器人運(yùn)用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大幅提高了生產(chǎn)效益，今年1-4月累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值331.99億元，4月當(dāng)月工業(yè)總產(chǎn)值132.59億元，同比增長(zhǎng)40.0%，占經(jīng)開(kāi)區(qū)總產(chǎn)值約50%（2020年1-4月，經(jīng)開(kāi)區(qū)累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值664.53億元。4月當(dāng)月，工業(yè)總產(chǎn)值236.88億元，同比增長(zhǎng)28.6%）。

這個(gè)巨大的工業(yè)體與2000年4月設(shè)立的松江出口加工區(qū)有緊密關(guān)系，廣達(dá)電腦于2001年進(jìn)駐松江出口加工區(qū)，為區(qū)內(nèi)第一家投產(chǎn)的企業(yè)。

中國(guó)入世已近20年，“以保稅業(yè)務(wù)為主、聚焦國(guó)際市場(chǎng)”的松江出口加工區(qū)變身為打通國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)的松江綜合保稅區(qū)，松江也被賦予新的戰(zhàn)略定位——G60科創(chuàng)走廊核心樞紐、核心策源地，而松江綜保區(qū)的成功轉(zhuǎn)型為之注入了全新動(dòng)力。

我們此次調(diào)研的G60電子信息國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園就位于G60科創(chuàng)走廊，在松江綜合保稅區(qū)A區(qū)范圍內(nèi)，面積 2.88 平方公里。

國(guó)家級(jí)上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)位圖

用好綜保區(qū)

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是G60科創(chuàng)走廊的必修課。上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集團(tuán)公司總經(jīng)理顧軍認(rèn)為，集成電路制造已經(jīng)日趨成熟，而且投資額巨大，松江經(jīng)開(kāi)區(qū)計(jì)劃圍繞芯片產(chǎn)業(yè)拉長(zhǎng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，側(cè)重引進(jìn)芯片設(shè)計(jì)、研發(fā)類企業(yè)。對(duì)于生物醫(yī)藥，松江不具備生物醫(yī)藥類研發(fā)人才聚集效應(yīng)，但具備土地儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于引進(jìn)生物制藥產(chǎn)業(yè)。生物制藥產(chǎn)業(yè)附加值高，污染低，適合在松江發(fā)展。

據(jù)顧軍介紹，最近松江的大動(dòng)作是引進(jìn)恒大新能源汽車(chē)全球研究總院。這是很有新聞熱度的大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)首期進(jìn)駐3000-4000人規(guī)模的研發(fā)及管理團(tuán)隊(duì)。此外恒大新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目、輪轂電機(jī)、輪轂研究院建設(shè)也在推進(jìn)，不日將落戶松江綜保區(qū)。經(jīng)開(kāi)區(qū)還在推進(jìn)上海超硅半導(dǎo)體、修正藥業(yè)、順絡(luò)電子、復(fù)宏漢霖、百事食品等新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目。

松江經(jīng)開(kāi)區(qū)總規(guī)劃面積57.77平方公里，松江綜合保稅區(qū)總封關(guān)面積4.10平方公里。截至2019年底，松江綜合保稅區(qū)共計(jì)落戶企業(yè)138家左右，2019年全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1416.65億元，進(jìn)出口總額1781.9億元，進(jìn)出口總額位于全國(guó)綜保區(qū)第五位，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)第七位。

目前，松江綜合保稅區(qū)適用2019年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院“二十一條”）相關(guān)政策，“跨境電商”、“一般納稅人”、“貨物分類監(jiān)管”等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)政策以及G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

松江綜保區(qū)以國(guó)務(wù)院“二十一條”為發(fā)展指南，計(jì)劃打造五大產(chǎn)業(yè)中心。

一是統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，打造加工制造中心。顧軍稱，綜保區(qū)企業(yè)同時(shí)有國(guó)內(nèi)、國(guó)際業(yè)務(wù)，二者可以互補(bǔ)。通過(guò)這項(xiàng)新政，重點(diǎn)發(fā)展集成電路和汽車(chē)。芯片以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，整車(chē)制造主要以恒大國(guó)能為主。將來(lái)可能會(huì)有一部分汽車(chē)要出口國(guó)外。

松江綜保區(qū)以外向型經(jīng)濟(jì)為主，有外資企業(yè)40多家。這些外企基本是在2004年國(guó)家宏觀調(diào)控以前引入的，現(xiàn)在外企產(chǎn)值在整個(gè)綜保區(qū)內(nèi)占8成以上。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷壯大，之前很多專做海外市場(chǎng)的企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向內(nèi)需，尤其此次疫情沖擊之下，很多企業(yè)加大內(nèi)需市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。調(diào)研中，區(qū)內(nèi)企業(yè)美昕醫(yī)療器械有限公司（簡(jiǎn)稱“美昕醫(yī)療”）工廠經(jīng)理董學(xué)強(qiáng)介紹，該公司85%的產(chǎn)品出口美國(guó)，15%供應(yīng)內(nèi)地，主要產(chǎn)品為醫(yī)療器械，大部分原料來(lái)自美國(guó)。董學(xué)強(qiáng)還表示，隨著近年消防、環(huán)保等要求提高，企業(yè)逐年增加新設(shè)備，每年大量資本投入到廠房建設(shè)，導(dǎo)致房租成本上升。

綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)值汽車(chē)配件（上海）有限公司（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)值汽配”）母公司在新加坡，其產(chǎn)品7成出口，3成供應(yīng)國(guó)內(nèi)。所以公司有內(nèi)銷(xiāo)需求。目前，同樣落戶在綜保區(qū)的創(chuàng)值汽配的關(guān)聯(lián)公司創(chuàng)值工業(yè)就有“增值稅一般納稅人”試點(diǎn)資格，企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品可以開(kāi)增值稅發(fā)票，視為國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)品，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！耙患{”試點(diǎn)成功幫助創(chuàng)值解決了開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所面臨的難題。此外，得益于國(guó)務(wù)院“二十一條”，綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車(chē)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，進(jìn)一步為企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)提供了便利。創(chuàng)值汽配也積極開(kāi)展技術(shù)改造，加大自動(dòng)化投入，提高了生產(chǎn)效益。

達(dá)耐時(shí)工業(yè)（上海）有限公司是一家日資企業(yè)，從事高端車(chē)企剎車(chē)部件制造，其負(fù)責(zé)人介紹，由于人力成本上升，該公司的報(bào)價(jià)失去了競(jìng)爭(zhēng)力，這已經(jīng)成為他們最大的苦惱。此外，受疫情影響，公司還面臨訂單減少，物流周期長(zhǎng)且費(fèi)用高等問(wèn)題。

松江綜合保稅區(qū)管理中心副主任周利勤表示，區(qū)內(nèi)有充足的廠房資源，但是限于原先保稅加工的單一業(yè)態(tài)，廠房配置和結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適用于如今的多業(yè)態(tài)發(fā)展形式，亟需二次開(kāi)發(fā)。松江綜保區(qū)正積極推進(jìn)廠房改造和升級(jí)，努力爭(zhēng)取相關(guān)補(bǔ)貼。

二是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心。在松江綜保區(qū)內(nèi)，企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)。同時(shí)，區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)，經(jīng)評(píng)定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，直接賦予最高信用等級(jí)。顯然恒大新能源汽車(chē)全球研究總院可以獲益以上優(yōu)惠。

顧軍詳細(xì)介紹了引進(jìn)恒大的艱難過(guò)程，“被多地爭(zhēng)奪的恒大新能源項(xiàng)目，無(wú)法取舍，最后通過(guò)恒大的中外專家投票決定落戶何處，而松江綜保區(qū)獲得絕大多數(shù)得票?！?/p>

三是推進(jìn)貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。根據(jù)“二十一條”，綜保區(qū)內(nèi)可開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。

松江綜保區(qū)正積極爭(zhēng)取引進(jìn)進(jìn)口汽車(chē)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展示交易業(yè)務(wù)，適時(shí)建設(shè)進(jìn)口汽車(chē)檢測(cè)設(shè)施，拓展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)檢修鏈條，輻射周邊地區(qū)高端汽車(chē)4S店。某國(guó)際品牌計(jì)劃在松江綜保區(qū)開(kāi)展保稅展示業(yè)務(wù)。

“保稅展示落實(shí)后，國(guó)內(nèi)進(jìn)口車(chē)都可以到我們這里來(lái)。相關(guān)資料顯示，全國(guó)新增的消費(fèi)升級(jí)需求，50%集中在長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角的需求50%在上海?！鳖欆妼?duì)于保稅展示業(yè)務(wù)的前景極為看好。

四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測(cè)維修中心。松江綜保區(qū)一方面鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)廣達(dá)集團(tuán)的電腦出口數(shù)額巨大，相應(yīng)地也有很多檢測(cè)維修業(yè)務(wù)。另一方面鼓勵(lì)區(qū)外眾多的電子、機(jī)械設(shè)備類企業(yè)入?yún)^(qū)開(kāi)展售后維修、專業(yè)維修、再制造業(yè)務(wù)，延伸加工制造產(chǎn)業(yè)鏈，完善企業(yè)售后服務(wù)。

松江有機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群，綜保區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)也可以承接機(jī)器人再制造或檢測(cè)維修業(yè)務(wù)。據(jù)顧軍介紹，歐洲的整車(chē)廠一旦更換車(chē)型，原有生產(chǎn)線上機(jī)器人要拆掉處理。這些機(jī)器人的狀況良好，如果買(mǎi)過(guò)來(lái)升級(jí)再造，可以穩(wěn)定使用，而且價(jià)格只有原價(jià)的一半。國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)此需求旺盛，國(guó)家也支持這么做。二手機(jī)器人關(guān)稅全免，而且區(qū)內(nèi)公司如果用這些機(jī)器人做升級(jí)改造，還可以獲得采購(gòu)費(fèi)用15%的補(bǔ)貼（總額不超過(guò)300萬(wàn)元）。

五是培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，打造銷(xiāo)售服務(wù)中心。松江綜保區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商發(fā)展。去年全年跨境電商完成了1231萬(wàn)單，占全上?？缇畴娚炭傤~的43.3%。此外，積極開(kāi)拓進(jìn)口食品、化妝品、奢侈品等展示銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。探索咖啡產(chǎn)業(yè)的品牌、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造咖啡產(chǎn)業(yè)保稅展示交易平臺(tái)。積極響應(yīng)綜保區(qū)外的生物醫(yī)藥制造企業(yè)的剛性需求，利用綜保區(qū)保稅優(yōu)勢(shì)和物流分撥優(yōu)勢(shì)，逐步打造具有一站式特色的高端醫(yī)療設(shè)備及康復(fù)設(shè)備的展示、分銷(xiāo)中心。

顧軍將松江綜保區(qū)銷(xiāo)售服務(wù)中心視為重點(diǎn)突破的方向。先進(jìn)制造需要長(zhǎng)期投入，沒(méi)有三五年很難看到成果，而銷(xiāo)售服務(wù)中心可以獲得爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

本次調(diào)研的側(cè)重點(diǎn)是G60電子信息國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，對(duì)于該特色園區(qū)的未來(lái)發(fā)展，國(guó)家級(jí)上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任王穎燕做了具體分析。

她表示，首先是基于基本盤(pán)做大做強(qiáng)，進(jìn)入更高級(jí)的業(yè)態(tài)。具體說(shuō)就是升級(jí)存量的電子信息產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閰^(qū)內(nèi)此類產(chǎn)業(yè)體量較大。

如廣達(dá)電子從之前純電腦代工生產(chǎn)向更高端升級(jí)，通過(guò)發(fā)揮自身制造能力的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)緊扣時(shí)代前沿的高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)投入，尤其是一些生產(chǎn)和制造技術(shù)，以此提高產(chǎn)品附加值。另外像隸屬富士康的國(guó)基電子，也通過(guò)大幅增加研發(fā)投入，進(jìn)入更高端的云計(jì)算領(lǐng)域。

其次，園區(qū)圍繞主干產(chǎn)業(yè)，注重增加產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。譬如為加工制造提供貿(mào)易服務(wù)，延伸和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。譬如發(fā)展保稅展示、全球維修業(yè)務(wù)、國(guó)際貿(mào)易的轉(zhuǎn)口服務(wù)等。

第三，園區(qū)還加大了新業(yè)態(tài)的引入，譬如生物醫(yī)藥產(chǎn)品的進(jìn)口，食品的進(jìn)口（咖啡、紅酒）等。

最后，就是加大研發(fā)中心和結(jié)算中心在內(nèi)的區(qū)域總部的引入。

松江招商的秘籍

隨著上海土地儲(chǔ)備日趨緊張，2018年，上海市委書(shū)記李強(qiáng)提出“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”，要求在提高地均、人均產(chǎn)出上下功夫，提升上海的經(jīng)濟(jì)密度。

其核心就是改變“重招商供地，輕投達(dá)產(chǎn)監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作思維，以項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)為目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。以4月27日公示的松江區(qū)新橋鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)SJC10031單元08-02號(hào)地塊為例，受讓人為開(kāi)勒環(huán)境科技（上海）股份有限公司。公告顯示，要求交地后6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，交地后18月內(nèi)竣工，交地后48月內(nèi)進(jìn)行投產(chǎn)認(rèn)定，交地后5年內(nèi)進(jìn)行達(dá)產(chǎn)評(píng)估，自企業(yè)約定達(dá)產(chǎn)年限后的第三年開(kāi)始每3年要進(jìn)行綜合評(píng)估。如果評(píng)估不達(dá)標(biāo)，按照出讓合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，直至退出土地，返還剩余年期的土地出讓價(jià)款。

截至2019年12月31日，上海已有611幅2582公頃產(chǎn)業(yè)用地按照全生命周期管理要求出讓，約定地均產(chǎn)值平均每年1988萬(wàn)元/畝，約定地均稅收強(qiáng)度平均每年為123萬(wàn)元/畝。

在“畝產(chǎn)”約束及上海經(jīng)營(yíng)成本上漲背景下，松江如何和周邊區(qū)域展開(kāi)招商引資的競(jìng)賽？以及各地招商競(jìng)爭(zhēng)加大，松江如何留住企業(yè)，吸引企業(yè)？

顧軍認(rèn)為最有效的是加強(qiáng)服務(wù)。園區(qū)要跟企業(yè)交朋友，“我們?nèi)粘Ｐ悦恐芏颊?qǐng)三五家企業(yè)開(kāi)小型座談會(huì)，了解他們需求和難題，幫他們解決問(wèn)題，這種服務(wù)模式的效果非常好。”

同時(shí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建立了“中層及以上干部聯(lián)系企業(yè)制度”。由經(jīng)開(kāi)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，黨委直屬部門(mén)負(fù)責(zé)人及各科室正副職、管理中心正副總經(jīng)理走訪園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型、固定資產(chǎn)投資、容積率、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等幫助和服務(wù)。

經(jīng)開(kāi)區(qū)G60科創(chuàng)走廊投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心于2018年初掛牌成立，實(shí)施代辦服務(wù)以來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)的重大項(xiàng)目納入全程跟蹤服務(wù)序列。

吸引企業(yè)的還有政策紅利。為全面支持松江綜保區(qū)“五大中心”發(fā)展，松江區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)松江綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，包括“九條”核心政策。

表一 松江綜合保稅區(qū)“九條”核心政策

備注：此實(shí)施意見(jiàn)自2019年12月1日開(kāi)始，有效期至2024年11月30日。

顧軍對(duì)以上政策做了解讀，在側(cè)重引進(jìn)銷(xiāo)售、研發(fā)、設(shè)計(jì)類企業(yè)的同時(shí)，還是要優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊

此外，顧軍認(rèn)為松江還有兩個(gè)其他地方無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

一是松江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從松江出發(fā)，到蘇州45分鐘，到杭州1小時(shí)，到嘉興半小時(shí)，到寧波不到2小時(shí)。所以很多物流企業(yè)到松江落戶，就是因?yàn)樗山妮椛淞?qiáng)，成本低。這也是松江綜保區(qū)相比本市其他區(qū)域，打造銷(xiāo)售服務(wù)中心、物流分撥中心的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。

其次，松江有一個(gè)全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)——松江綜保區(qū)的海關(guān)365天，24小時(shí)通關(guān)。

現(xiàn)在園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)早已延伸到產(chǎn)城融合的競(jìng)爭(zhēng)。集成電路、汽車(chē)、醫(yī)藥這三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人員密集，如何讓科研專家安居樂(lè)業(yè)，就要解決就學(xué)、就醫(yī)以及8小時(shí)之外的生活需求。松江目前解決了1000多套人才公寓，更大范圍的商業(yè)配套，松江正在配置資源引導(dǎo)市場(chǎng)力量來(lái)完善產(chǎn)城融合。在其2035規(guī)劃中，學(xué)校、醫(yī)院、共享體育公園、商業(yè)配套設(shè)施全部規(guī)劃均到位。

最后，顧軍表示，我們有信心在兩三年完成配套規(guī)劃，打造一個(gè)嶄新的經(jīng)開(kāi)區(qū)，令技術(shù)生生不息，讓產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。

G60電子信息國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園：

綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，新興技術(shù)研發(fā)不足，需優(yōu)化支撐區(qū)內(nèi)外互動(dòng)政策

一、園區(qū)特征

G60電子信息國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園位于G60科創(chuàng)走廊，占地約2.88平方公里。該園區(qū)在松江綜合保稅區(qū)A區(qū)范圍內(nèi)，具有非常明顯的電子產(chǎn)品加工出口政策優(yōu)勢(shì)，然而也具有低端加工制造較為明顯的特征。園區(qū)大部分企業(yè)屬于電子信息加工制造、保稅物流和貿(mào)易總部三大領(lǐng)域，擁有廣達(dá)、國(guó)基、豪威、恒大等電子信息加工制造企業(yè)61家，華松、摯臻等保稅物流企業(yè)35家，莊信萬(wàn)豐、金安國(guó)紀(jì)、漢斯格雅等總部型、貿(mào)易型企業(yè)45家。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是綜合保稅政策優(yōu)勢(shì)。2018年9月4日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意松江出口加工區(qū)整合優(yōu)化為松江綜合保稅區(qū)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠享受保稅區(qū)內(nèi)的稅收和外匯政策，不僅可以開(kāi)展貨物的保稅倉(cāng)儲(chǔ)和加工、制造業(yè)務(wù)，還可以開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易等業(yè)務(wù)。此外，園區(qū)采取了24小時(shí)全天候通關(guān)模式，具有快速通關(guān)優(yōu)勢(shì)。

二是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。園區(qū)距上海市中心30公里，距虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)25公里，距浦東機(jī)場(chǎng)68公里。園區(qū)可通過(guò)滬杭鐵路、地鐵九號(hào)線、滬昆高速等快速到達(dá)上海市中心，也可通過(guò)申嘉湖高速和沈海高速快速到達(dá)浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋綜合樞紐，并可通過(guò)滬昆高速、申嘉湖高速和沈海高速等達(dá)到杭州、寧波等地。

三是建立了良好的政企關(guān)系。作為地方政府與園區(qū)企業(yè)的中間層，綜保區(qū)管委會(huì)不僅考慮政府各項(xiàng)任務(wù)在保稅區(qū)落地，且會(huì)從企業(yè)視角考慮如何推動(dòng)相應(yīng)工作。在機(jī)制設(shè)計(jì)方面，管委會(huì)每周都會(huì)邀請(qǐng)一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行溝通交流。

三、存在問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)高度集中于低端制造環(huán)節(jié)。園區(qū)低端制造企業(yè)的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的一半以上，高端制造環(huán)節(jié)缺乏，核心競(jìng)爭(zhēng)力、新興技術(shù)研發(fā)不足。2019年，作為電子組裝的龍頭企業(yè)，廣達(dá)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1270億元，占經(jīng)開(kāi)區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值2449億元的50%以上。

二是高度外向型的生產(chǎn)鏈?zhǔn)芤咔橛绊懨黠@。綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)多數(shù)是兩頭在外的企業(yè)，受?chē)?guó)際生產(chǎn)與運(yùn)輸影響大。如疫情暴發(fā)后，意大利等國(guó)的部分企業(yè)停工，直接影響了綜保區(qū)內(nèi)某些企業(yè)的原材料供應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)減產(chǎn)甚至停工。

四、未來(lái)發(fā)展建議

瞄準(zhǔn)特色園區(qū)建設(shè)，G60電子信息國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園應(yīng)充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策與制度優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈完善和區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行優(yōu)化。

一是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在招商引資環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)全球知名、技術(shù)含量高、研發(fā)能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)的吸引。在地塊更新環(huán)節(jié)，探索多元主體共贏的更新機(jī)制。

二是推動(dòng)兩頭在外的優(yōu)質(zhì)企業(yè)嵌入?yún)^(qū)域生產(chǎn)鏈。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與政策激勵(lì)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)部分高技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。

三是優(yōu)化支撐區(qū)內(nèi)外互動(dòng)政策。結(jié)合國(guó)務(wù)院“二十一條”新政，松江綜合保稅區(qū)應(yīng)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易、檢測(cè)維修等業(yè)態(tài)上爭(zhēng)取突破、進(jìn)步，做大出口，做實(shí)轉(zhuǎn)口，做強(qiáng)進(jìn)口。加強(qiáng)周邊公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供強(qiáng)有力的配套支撐。

[本文執(zhí)筆人：柴宗盛、張?jiān)苽?、張靚，課題負(fù)責(zé)人：張俊、李顯波，課題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：田春玲，課題組成員：張?jiān)苽?、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、戴躍華、張靚。感謝上海市經(jīng)信委、上海市開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)和禮森（中國(guó)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)智庫(kù)對(duì)本次調(diào)研的幫助]

海報(bào)設(shè)計(jì)：尹惠璇