面向“十四五”發(fā)展時(shí)期，我國能源發(fā)展的思路將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向分布式發(fā)展、包容式發(fā)展，同時(shí)更加注重清潔化，大力發(fā)展新能源。今年的政府工作報(bào)告未設(shè)GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速預(yù)期目標(biāo)，也讓更多人開始關(guān)注基于自然資本、居民健康等指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長。

在新冠肺炎疫情的背景下，如何讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展方案與我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致？我國能源轉(zhuǎn)型如何面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與國際原油價(jià)格的走低的雙重壓力？近日，澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）就這些話題專訪了能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥。

鄒驥認(rèn)為，經(jīng)過這場(chǎng)疫情，人們應(yīng)重新思考定義什么才是真正給人帶來福利的財(cái)富，思考與新的發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的社會(huì)財(cái)富新構(gòu)成。政府也應(yīng)考慮重新平衡物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會(huì)資本的投資組合?！霸凇奈濉陂g乃至更長的時(shí)間里，要特別增加對(duì)自然資本和人力資本的投資?！编u驥表示。

“‘十四五’是關(guān)鍵的五年，要加速創(chuàng)造一個(gè)自然資本產(chǎn)權(quán)界定與交易的機(jī)制，帶動(dòng)我國資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化?！编u驥表示，當(dāng)前油價(jià)的波動(dòng)和疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊都不會(huì)改變我國向可再生能源轉(zhuǎn)型的長期走勢(shì)。他表示，要建立長期的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，將居民安全、健康及環(huán)境舒適的外部效益內(nèi)化成為居民、企業(yè)的內(nèi)在環(huán)境產(chǎn)權(quán)收益，使得在綠色低碳領(lǐng)域的投資能夠獲得有競爭力的收益，從而開辟新的投資機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)新的財(cái)富形式、滿足人民新的需求，使綠色低碳轉(zhuǎn)型助力經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變和增長動(dòng)能替代。

鄒驥是能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁，先后任中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、教授和博士生導(dǎo)師，曾任國家發(fā)改委國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任。2000-2009年及2012-2015年，他作為中國政府代表團(tuán)成員參與了聯(lián)合國氣候談判，特別是深度進(jìn)行了有關(guān)《巴黎協(xié)定》的談判，經(jīng)歷了中國參與氣候變化全球治理進(jìn)程。

創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定與交易的機(jī)制

在此前能源基金會(huì)組織的“全球與中國綠色低碳發(fā)展議程高端對(duì)話第六次會(huì)議——疫情新背景下中國‘十四’規(guī)劃展望”線上會(huì)議上，鄒驥就表示，要讓經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展帶動(dòng)一批可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政與財(cái)務(wù)收益的新興產(chǎn)業(yè)，讓在綠色低碳領(lǐng)域的投資可以獲得有競爭力的收益，從而實(shí)現(xiàn)“新的增長故事”。

鄒驥稱，環(huán)境質(zhì)量的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是安全和健康風(fēng)險(xiǎn)及舒適性程度。達(dá)到滿意的水平還有很長的路要走。要登新臺(tái)階、涉深水區(qū)，光靠末端治理已經(jīng)不夠了，需要能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的全面變革，也需要進(jìn)一步的科技創(chuàng)新，這實(shí)際上就是一個(gè)改變國民財(cái)富結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的問題。這種結(jié)構(gòu)的變化，需要公共政策引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制配置。

如何把公共的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為投資者個(gè)體能夠獲取的與其投資對(duì)應(yīng)的“金山銀山”從而鼓勵(lì)投資者投資于“綠水青山”呢？鄒驥認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)造并大力發(fā)展一個(gè)環(huán)境資源的要素市場(chǎng)或者環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定與交易機(jī)制的形成，依據(jù)氣候、生態(tài)環(huán)境與自然資源科學(xué)對(duì)自然與人類安全和健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果，給二氧化碳、PM2.5顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等受控排放物設(shè)定排放目標(biāo)，然后將目標(biāo)通過公共政策和治理體系以透明合法的方式分解給企業(yè)，形成企業(yè)的排放指標(biāo)。

“這些指標(biāo)就是環(huán)境資產(chǎn)，資產(chǎn)就可以上市交易，由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其價(jià)格。而只要在市場(chǎng)上能定價(jià)的東西，就一定會(huì)有人去投資，有人去搞研發(fā)，去以低于市場(chǎng)價(jià)格的成本獲得盈利?！编u驥解釋道，這時(shí)就形成了環(huán)境資本的循環(huán)，源源不斷的投資將使自然資本存量不斷增加，國民財(cái)富構(gòu)成將發(fā)生改變，“綠水青山也就真正變成了金山銀山”。

鄒驥表示，污染物排放指標(biāo)確定和分解的過程從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，就是一個(gè)確定和分解公共產(chǎn)品的環(huán)境產(chǎn)權(quán)的過程，將控制排放任務(wù)的指標(biāo)分配給每個(gè)企業(yè)，他們所擁有的排放額度就變成了資產(chǎn)。他還強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)格監(jiān)管的公共政策和治理結(jié)構(gòu)下，要素市場(chǎng)可以發(fā)揮配置環(huán)境資產(chǎn)的基本和主導(dǎo)作用?，F(xiàn)代監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)大大改變了資源環(huán)境管理概念，使得嚴(yán)格監(jiān)管的公共政策和現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)實(shí)的可能。

鄒驥及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在“十四五”以及未來一個(gè)很長的時(shí)期，在這樣一種市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，包括可再生能源、儲(chǔ)能、電動(dòng)車、促進(jìn)提高能效的材料、信息通訊和數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等很多關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都會(huì)被刺激調(diào)動(dòng)起來并實(shí)現(xiàn)跨界融合，展現(xiàn)更加廣闊的發(fā)展前景，形成新時(shí)代增長的新動(dòng)能。

事實(shí)上，我國在這方面的實(shí)踐早已開始，早在1990年代就開始探索二氧化硫排污權(quán)交易，在2013年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳就開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。從配額規(guī)模角度，中國試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場(chǎng)。

但鄒驥表示，目前我國碳市場(chǎng)7個(gè)區(qū)域的地方試點(diǎn)規(guī)模還不夠大，碳價(jià)也還不夠高，“十四五”期間應(yīng)該更深入地落實(shí)下去，并且擴(kuò)大規(guī)模。

“這取決于我們深化改革步伐的速度。因?yàn)閺哪撤N意義上講，它已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的生態(tài)環(huán)境問題了，而是一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化問題，是一個(gè)培育新的要素市場(chǎng)的問題。這個(gè)深化改革的步伐不邁開，生態(tài)文明建設(shè)在體制機(jī)制上就沒有根本的保障”鄒驥稱。

鄒驥強(qiáng)調(diào)說，建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不是空穴來風(fēng)，我們已經(jīng)有了國內(nèi)和國際的實(shí)踐基礎(chǔ)，現(xiàn)在需要加速深化體制機(jī)制的改革，進(jìn)而最終將能夠帶動(dòng)整個(gè)國民財(cái)富構(gòu)成中自然資本構(gòu)成的上升。“中國有4億人口的中等收入人群，這個(gè)群體在未來5-10年還會(huì)不斷擴(kuò)大，他們對(duì)安全、健康和環(huán)境舒適性的需求是實(shí)實(shí)在在存在的，構(gòu)成了對(duì)自然資本日益增長的巨大市場(chǎng)需求潛力，亟待開發(fā)。”鄒驥表示，基于這方面日益增長的需求，應(yīng)將外部的環(huán)境效益內(nèi)部化，完全有可能讓投資、創(chuàng)造和維護(hù)綠水青山得到應(yīng)有的回報(bào)并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長直接提供新的巨大的動(dòng)能。

在能源供需短期寬松時(shí)代加快改革

對(duì)于“十四五”時(shí)期能源供需的整體形勢(shì)，鄒驥認(rèn)為由于疫情的影響與全球經(jīng)濟(jì)的衰退走勢(shì)，在接下來大約1-3年內(nèi)全球?qū)⑻幱谀茉垂┬鑼捤蓵r(shí)代，能源的總供給超過能源的總需求。

但他同時(shí)表示，全球特別是中國對(duì)于電力等高品質(zhì)的能源需求仍然會(huì)持續(xù)增加，隨著消費(fèi)的發(fā)展與中等收入人群的擴(kuò)大，電力需求仍會(huì)上升。鄒驥指出，改革措施往往在市場(chǎng)比較寬松的情況下更容易出臺(tái)，這意味著在當(dāng)下存在著化危為機(jī)加快能源改革轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)窗口。

鄒驥稱，當(dāng)前我國可再生能源的技術(shù)潛力已經(jīng)比較大，特別是分布式可再生能源成本的迅速下降與長途直流特高壓送電技術(shù)日臻成熟為有力地促進(jìn)可再生能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果體制政策改革及時(shí)到位，迅速形成強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，可再生能源的發(fā)展可望提速。

在投資方面，鄒驥表明疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對(duì)于能源項(xiàng)目的投資要設(shè)定綠色低碳門檻，引導(dǎo)能源基礎(chǔ)設(shè)施投資流向綠色低碳的技術(shù)選擇以避免未來的高碳鎖定引致的沉沒資本投資風(fēng)險(xiǎn)。

“尤其是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資要慎之又慎，要看什么最符合低碳的標(biāo)準(zhǔn)，而且要用全壽命周期來算?！编u驥表示。

舉例來看，鄒驥認(rèn)為可以加大可再生能源和相應(yīng)的直流輸配電網(wǎng)的投資力度，在東部用能集中的地區(qū)布局分布式可再生能源，在村落級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣城級(jí)的行政區(qū)域進(jìn)行微網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)靶向的推進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

“比如在鄉(xiāng)村，村民用不著那么高的功率，大電網(wǎng)長途供電不一定很經(jīng)濟(jì)，有時(shí)還得不到供電保障，重點(diǎn)保障灌溉高峰期間機(jī)井、泵站用電電力就很不錯(cuò)了。但能夠用分布式風(fēng)光地?zé)峄旌舷到y(tǒng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)戶照明、部分熱泵取暖制冷、基本電器、網(wǎng)絡(luò)通訊、小型電動(dòng)農(nóng)用車充電基本就夠了，這就能很大程度分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力負(fù)荷壓力，切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提高生產(chǎn)能力、改善生活和提高收入提供更好的能源供給保障?！编u驥說。

此外在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，鄒驥建議通過制定和實(shí)施建筑能效、低碳建筑的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)采納被動(dòng)建筑和柔性建筑等房屋碳排放最小化的技術(shù)，進(jìn)而探索利用光伏技術(shù)和風(fēng)光混合系統(tǒng)將房屋變成“綠電”的生產(chǎn)者，加快柔性建筑及直流建筑的建設(shè)。

在交通方面，鄒驥認(rèn)為，“在今天的中國能源分布、資源分布、產(chǎn)業(yè)人口分布都很不平衡的情況下，千萬不能輕言搞煤炭大通道、石油大通道等的建設(shè)。還是首先要因地制宜地著眼發(fā)展分布式的可再生能源或長途輸送的綠電，最大限度減少對(duì)化石能源的運(yùn)輸。”他表示，應(yīng)圍繞都市圈與城市群，基于人群、產(chǎn)業(yè)的分布進(jìn)行軌道交通等的投資建設(shè)，例如加快打造都市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”等。

值得注意的是，鄒驥表明，我國人均GDP目前已經(jīng)突破1萬美元，個(gè)人對(duì)于自身及環(huán)境的綜合安全、身體健康及環(huán)境舒適性的需求、對(duì)于社會(huì)福利設(shè)施的需求將被越來越多地開發(fā)和釋放出來。隨著環(huán)境產(chǎn)權(quán)定價(jià)的發(fā)展與符合可持續(xù)發(fā)展理念的投資增長，可再生能源帶來的高能效的GDP增長將逐步代替低質(zhì)量的、高污染能源支撐的GDP增長，這將帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體變革，實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量增長。

“十四五”低碳能效指標(biāo)要不松反緊，建議新增碳排放總量指標(biāo)

談及“十四五”期間的能源指標(biāo)設(shè)置，鄒驥表示，必須旗幟鮮明地主張“十四五”時(shí)期要繼續(xù)列出能源強(qiáng)度的指標(biāo)，而且這方面的要求“不但不能放松，反而還要更加嚴(yán)格”。

例如碳指標(biāo)中的碳強(qiáng)度指標(biāo)、非化石能源占比指標(biāo)、森林碳匯指標(biāo)以及空氣質(zhì)量和水的指標(biāo)等，鄒驥表示“原來‘十三五’有什么，‘十四五’一個(gè)也不能少?！?

2017年初國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確，全國將在“十三五”期間實(shí)施單位GDP能耗和能源消費(fèi)總量雙控指標(biāo)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

《規(guī)劃》明確，“十三五”期間非化石能源消費(fèi)比重要提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

值得注意的是，《規(guī)劃》還表明“十三五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)的決勝期，也是為2030年前后碳排放達(dá)到峰值（下稱“達(dá)峰”）奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。

在碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)方面，鄒驥特別強(qiáng)調(diào)，作為《巴黎協(xié)定》的締約方之一，中國承諾將在2030年左右達(dá)到碳排放峰值，并將非化石能源占一次能源消耗的比重提高到20%。

因此，鄒驥建議，要在“十四五”低碳指標(biāo)的設(shè)定上，新增碳排放總量的指標(biāo)，以此為碳排放2030年達(dá)峰或盡早達(dá)峰提供宏觀管理支撐。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先于全國平均水平的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，可以嘗試率先達(dá)峰，并為其他地區(qū)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

鄒驥表示，為實(shí)現(xiàn)2030年左右甚至盡早達(dá)峰的承諾，從十四五時(shí)期開始引入碳總量目標(biāo)已經(jīng)為時(shí)不早，否則有可能在管理實(shí)踐上耽誤按期達(dá)峰的時(shí)間限期。要對(duì)碳排放總量進(jìn)行管理就意味著要有完善的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、核查等體系支撐，此外還要有碳排放清單、法律等基礎(chǔ)管理的銜接，這些工作都不是一朝一夕就能完成的，必須從“十四五”規(guī)劃開始早做打算，逐步建立可信的管理體系和手段。

鄒驥稱，確定指標(biāo)就是確定環(huán)境產(chǎn)權(quán)的第一步，沒有指標(biāo)就沒有力度，也無從進(jìn)行市場(chǎng)化的資源配置?！昂芏嗤顿Y沒有一個(gè)強(qiáng)目標(biāo)指引去建立穩(wěn)定清晰的預(yù)期，會(huì)失去方向，還有可能形成投資不足或投資沉淀，研發(fā)進(jìn)度和技術(shù)競爭力也會(huì)受影響。這才是對(duì)持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展的損害”他表示，在這方面歐盟近日已經(jīng)出臺(tái)了《歐洲綠色新政》，明確歐盟將在2050年成為首個(gè)“碳中和”區(qū)域，將此作為歐洲未來經(jīng)濟(jì)增長的總方略。我國也應(yīng)全面加快步伐，相向而行，避免在十年或二十年后發(fā)現(xiàn)自身能源經(jīng)濟(jì)在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中依然大大落后于全球進(jìn)程，進(jìn)而拖了中國現(xiàn)代化的后腿。