面向“十四五”發(fā)展時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展的思路將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向分布式發(fā)展、包容式發(fā)展，同時(shí)更加注重清潔化，大力發(fā)展新能源。今年的政府工作報(bào)告未設(shè)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增速預(yù)期目標(biāo)，也讓更多人開(kāi)始關(guān)注基于自然資本、居民健康等指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在新冠肺炎疫情的背景下，如何讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展方案與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致？我國(guó)能源轉(zhuǎn)型如何面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與國(guó)際原油價(jià)格的走低的雙重壓力？近日，澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）就這些話題專訪了能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥。

鄒驥認(rèn)為，經(jīng)過(guò)這場(chǎng)疫情，人們應(yīng)重新思考定義什么才是真正給人帶來(lái)福利的財(cái)富，思考與新的發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的社會(huì)財(cái)富新構(gòu)成。政府也應(yīng)考慮重新平衡物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會(huì)資本的投資組合?！霸凇奈濉陂g乃至更長(zhǎng)的時(shí)間里，要特別增加對(duì)自然資本和人力資本的投資?！编u驥表示。

“‘十四五’是關(guān)鍵的五年，要加速創(chuàng)造一個(gè)自然資本產(chǎn)權(quán)界定與交易的機(jī)制，帶動(dòng)我國(guó)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化?！编u驥表示，當(dāng)前油價(jià)的波動(dòng)和疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊都不會(huì)改變我國(guó)向可再生能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期走勢(shì)。他表示，要建立長(zhǎng)期的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，將居民安全、健康及環(huán)境舒適的外部效益內(nèi)化成為居民、企業(yè)的內(nèi)在環(huán)境產(chǎn)權(quán)收益，使得在綠色低碳領(lǐng)域的投資能夠獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的收益，從而開(kāi)辟新的投資機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)新的財(cái)富形式、滿足人民新的需求，使綠色低碳轉(zhuǎn)型助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)動(dòng)能替代。

鄒驥是能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁，先后任中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授和博士生導(dǎo)師，曾任國(guó)家發(fā)改委國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任。2000-2009年及2012-2015年，他作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員參與了聯(lián)合國(guó)氣候談判，特別是深度進(jìn)行了有關(guān)《巴黎協(xié)定》的談判，經(jīng)歷了中國(guó)參與氣候變化全球治理進(jìn)程。

創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定與交易的機(jī)制

在此前能源基金會(huì)組織的“全球與中國(guó)綠色低碳發(fā)展議程高端對(duì)話第六次會(huì)議——疫情新背景下中國(guó)‘十四’規(guī)劃展望”線上會(huì)議上，鄒驥就表示，要讓經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展帶動(dòng)一批可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政與財(cái)務(wù)收益的新興產(chǎn)業(yè)，讓在綠色低碳領(lǐng)域的投資可以獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的收益，從而實(shí)現(xiàn)“新的增長(zhǎng)故事”。

鄒驥稱，環(huán)境質(zhì)量的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是安全和健康風(fēng)險(xiǎn)及舒適性程度。達(dá)到滿意的水平還有很長(zhǎng)的路要走。要登新臺(tái)階、涉深水區(qū)，光靠末端治理已經(jīng)不夠了，需要能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的全面變革，也需要進(jìn)一步的科技創(chuàng)新，這實(shí)際上就是一個(gè)改變國(guó)民財(cái)富結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。這種結(jié)構(gòu)的變化，需要公共政策引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制配置。

如何把公共的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為投資者個(gè)體能夠獲取的與其投資對(duì)應(yīng)的“金山銀山”從而鼓勵(lì)投資者投資于“綠水青山”呢？鄒驥認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)造并大力發(fā)展一個(gè)環(huán)境資源的要素市場(chǎng)或者環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定與交易機(jī)制的形成，依據(jù)氣候、生態(tài)環(huán)境與自然資源科學(xué)對(duì)自然與人類安全和健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果，給二氧化碳、PM2.5顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等受控排放物設(shè)定排放目標(biāo)，然后將目標(biāo)通過(guò)公共政策和治理體系以透明合法的方式分解給企業(yè)，形成企業(yè)的排放指標(biāo)。

“這些指標(biāo)就是環(huán)境資產(chǎn)，資產(chǎn)就可以上市交易，由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其價(jià)格。而只要在市場(chǎng)上能定價(jià)的東西，就一定會(huì)有人去投資，有人去搞研發(fā)，去以低于市場(chǎng)價(jià)格的成本獲得盈利。”鄒驥解釋道，這時(shí)就形成了環(huán)境資本的循環(huán)，源源不斷的投資將使自然資本存量不斷增加，國(guó)民財(cái)富構(gòu)成將發(fā)生改變，“綠水青山也就真正變成了金山銀山”。

鄒驥表示，污染物排放指標(biāo)確定和分解的過(guò)程從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，就是一個(gè)確定和分解公共產(chǎn)品的環(huán)境產(chǎn)權(quán)的過(guò)程，將控制排放任務(wù)的指標(biāo)分配給每個(gè)企業(yè)，他們所擁有的排放額度就變成了資產(chǎn)。他還強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)格監(jiān)管的公共政策和治理結(jié)構(gòu)下，要素市場(chǎng)可以發(fā)揮配置環(huán)境資產(chǎn)的基本和主導(dǎo)作用。現(xiàn)代監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)大大改變了資源環(huán)境管理概念，使得嚴(yán)格監(jiān)管的公共政策和現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)實(shí)的可能。

鄒驥及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在“十四五”以及未來(lái)一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，在這樣一種市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，包括可再生能源、儲(chǔ)能、電動(dòng)車、促進(jìn)提高能效的材料、信息通訊和數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等很多關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都會(huì)被刺激調(diào)動(dòng)起來(lái)并實(shí)現(xiàn)跨界融合，展現(xiàn)更加廣闊的發(fā)展前景，形成新時(shí)代增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

事實(shí)上，我國(guó)在這方面的實(shí)踐早已開(kāi)始，早在1990年代就開(kāi)始探索二氧化硫排污權(quán)交易，在2013年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳就開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。從配額規(guī)模角度，中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場(chǎng)。

但鄒驥表示，目前我國(guó)碳市場(chǎng)7個(gè)區(qū)域的地方試點(diǎn)規(guī)模還不夠大，碳價(jià)也還不夠高，“十四五”期間應(yīng)該更深入地落實(shí)下去，并且擴(kuò)大規(guī)模。

“這取決于我們深化改革步伐的速度。因?yàn)閺哪撤N意義上講，它已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題了，而是一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化問(wèn)題，是一個(gè)培育新的要素市場(chǎng)的問(wèn)題。這個(gè)深化改革的步伐不邁開(kāi)，生態(tài)文明建設(shè)在體制機(jī)制上就沒(méi)有根本的保障”鄒驥稱。

鄒驥強(qiáng)調(diào)說(shuō)，建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不是空穴來(lái)風(fēng)，我們已經(jīng)有了國(guó)內(nèi)和國(guó)際的實(shí)踐基礎(chǔ)，現(xiàn)在需要加速深化體制機(jī)制的改革，進(jìn)而最終將能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民財(cái)富構(gòu)成中自然資本構(gòu)成的上升。“中國(guó)有4億人口的中等收入人群，這個(gè)群體在未來(lái)5-10年還會(huì)不斷擴(kuò)大，他們對(duì)安全、健康和環(huán)境舒適性的需求是實(shí)實(shí)在在存在的，構(gòu)成了對(duì)自然資本日益增長(zhǎng)的巨大市場(chǎng)需求潛力，亟待開(kāi)發(fā)?！编u驥表示，基于這方面日益增長(zhǎng)的需求，應(yīng)將外部的環(huán)境效益內(nèi)部化，完全有可能讓投資、創(chuàng)造和維護(hù)綠水青山得到應(yīng)有的回報(bào)并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接提供新的巨大的動(dòng)能。

在能源供需短期寬松時(shí)代加快改革

對(duì)于“十四五”時(shí)期能源供需的整體形勢(shì)，鄒驥認(rèn)為由于疫情的影響與全球經(jīng)濟(jì)的衰退走勢(shì)，在接下來(lái)大約1-3年內(nèi)全球?qū)⑻幱谀茉垂┬鑼捤蓵r(shí)代，能源的總供給超過(guò)能源的總需求。

但他同時(shí)表示，全球特別是中國(guó)對(duì)于電力等高品質(zhì)的能源需求仍然會(huì)持續(xù)增加，隨著消費(fèi)的發(fā)展與中等收入人群的擴(kuò)大，電力需求仍會(huì)上升。鄒驥指出，改革措施往往在市場(chǎng)比較寬松的情況下更容易出臺(tái)，這意味著在當(dāng)下存在著化危為機(jī)加快能源改革轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)窗口。

鄒驥稱，當(dāng)前我國(guó)可再生能源的技術(shù)潛力已經(jīng)比較大，特別是分布式可再生能源成本的迅速下降與長(zhǎng)途直流特高壓送電技術(shù)日臻成熟為有力地促進(jìn)可再生能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果體制政策改革及時(shí)到位，迅速形成強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，可再生能源的發(fā)展可望提速。

在投資方面，鄒驥表明疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于能源項(xiàng)目的投資要設(shè)定綠色低碳門檻，引導(dǎo)能源基礎(chǔ)設(shè)施投資流向綠色低碳的技術(shù)選擇以避免未來(lái)的高碳鎖定引致的沉沒(méi)資本投資風(fēng)險(xiǎn)。

“尤其是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資要慎之又慎，要看什么最符合低碳的標(biāo)準(zhǔn)，而且要用全壽命周期來(lái)算?！编u驥表示。

舉例來(lái)看，鄒驥認(rèn)為可以加大可再生能源和相應(yīng)的直流輸配電網(wǎng)的投資力度，在東部用能集中的地區(qū)布局分布式可再生能源，在村落級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣城級(jí)的行政區(qū)域進(jìn)行微網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)靶向的推進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

“比如在鄉(xiāng)村，村民用不著那么高的功率，大電網(wǎng)長(zhǎng)途供電不一定很經(jīng)濟(jì)，有時(shí)還得不到供電保障，重點(diǎn)保障灌溉高峰期間機(jī)井、泵站用電電力就很不錯(cuò)了。但能夠用分布式風(fēng)光地?zé)峄旌舷到y(tǒng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)戶照明、部分熱泵取暖制冷、基本電器、網(wǎng)絡(luò)通訊、小型電動(dòng)農(nóng)用車充電基本就夠了，這就能很大程度分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力負(fù)荷壓力，切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提高生產(chǎn)能力、改善生活和提高收入提供更好的能源供給保障?！编u驥說(shuō)。

此外在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，鄒驥建議通過(guò)制定和實(shí)施建筑能效、低碳建筑的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)采納被動(dòng)建筑和柔性建筑等房屋碳排放最小化的技術(shù)，進(jìn)而探索利用光伏技術(shù)和風(fēng)光混合系統(tǒng)將房屋變成“綠電”的生產(chǎn)者，加快柔性建筑及直流建筑的建設(shè)。

在交通方面，鄒驥認(rèn)為，“在今天的中國(guó)能源分布、資源分布、產(chǎn)業(yè)人口分布都很不平衡的情況下，千萬(wàn)不能輕言搞煤炭大通道、石油大通道等的建設(shè)。還是首先要因地制宜地著眼發(fā)展分布式的可再生能源或長(zhǎng)途輸送的綠電，最大限度減少對(duì)化石能源的運(yùn)輸?！彼硎?，應(yīng)圍繞都市圈與城市群，基于人群、產(chǎn)業(yè)的分布進(jìn)行軌道交通等的投資建設(shè)，例如加快打造都市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”等。

值得注意的是，鄒驥表明，我國(guó)人均GDP目前已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，個(gè)人對(duì)于自身及環(huán)境的綜合安全、身體健康及環(huán)境舒適性的需求、對(duì)于社會(huì)福利設(shè)施的需求將被越來(lái)越多地開(kāi)發(fā)和釋放出來(lái)。隨著環(huán)境產(chǎn)權(quán)定價(jià)的發(fā)展與符合可持續(xù)發(fā)展理念的投資增長(zhǎng)，可再生能源帶來(lái)的高能效的GDP增長(zhǎng)將逐步代替低質(zhì)量的、高污染能源支撐的GDP增長(zhǎng)，這將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體變革，實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量增長(zhǎng)。

“十四五”低碳能效指標(biāo)要不松反緊，建議新增碳排放總量指標(biāo)

談及“十四五”期間的能源指標(biāo)設(shè)置，鄒驥表示，必須旗幟鮮明地主張“十四五”時(shí)期要繼續(xù)列出能源強(qiáng)度的指標(biāo)，而且這方面的要求“不但不能放松，反而還要更加嚴(yán)格”。

例如碳指標(biāo)中的碳強(qiáng)度指標(biāo)、非化石能源占比指標(biāo)、森林碳匯指標(biāo)以及空氣質(zhì)量和水的指標(biāo)等，鄒驥表示“原來(lái)‘十三五’有什么，‘十四五’一個(gè)也不能少。”

2017年初國(guó)家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確，全國(guó)將在“十三五”期間實(shí)施單位GDP能耗和能源消費(fèi)總量雙控指標(biāo)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

《規(guī)劃》明確，“十三五”期間非化石能源消費(fèi)比重要提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

值得注意的是，《規(guī)劃》還表明“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)的決勝期，也是為2030年前后碳排放達(dá)到峰值（下稱“達(dá)峰”）奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。

在碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)方面，鄒驥特別強(qiáng)調(diào)，作為《巴黎協(xié)定》的締約方之一，中國(guó)承諾將在2030年左右達(dá)到碳排放峰值，并將非化石能源占一次能源消耗的比重提高到20%。

因此，鄒驥建議，要在“十四五”低碳指標(biāo)的設(shè)定上，新增碳排放總量的指標(biāo)，以此為碳排放2030年達(dá)峰或盡早達(dá)峰提供宏觀管理支撐。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先于全國(guó)平均水平的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，可以嘗試率先達(dá)峰，并為其他地區(qū)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

鄒驥表示，為實(shí)現(xiàn)2030年左右甚至盡早達(dá)峰的承諾，從十四五時(shí)期開(kāi)始引入碳總量目標(biāo)已經(jīng)為時(shí)不早，否則有可能在管理實(shí)踐上耽誤按期達(dá)峰的時(shí)間限期。要對(duì)碳排放總量進(jìn)行管理就意味著要有完善的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、核查等體系支撐，此外還要有碳排放清單、法律等基礎(chǔ)管理的銜接，這些工作都不是一朝一夕就能完成的，必須從“十四五”規(guī)劃開(kāi)始早做打算，逐步建立可信的管理體系和手段。

鄒驥稱，確定指標(biāo)就是確定環(huán)境產(chǎn)權(quán)的第一步，沒(méi)有指標(biāo)就沒(méi)有力度，也無(wú)從進(jìn)行市場(chǎng)化的資源配置?！昂芏嗤顿Y沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)目標(biāo)指引去建立穩(wěn)定清晰的預(yù)期，會(huì)失去方向，還有可能形成投資不足或投資沉淀，研發(fā)進(jìn)度和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)受影響。這才是對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的損害”他表示，在這方面歐盟近日已經(jīng)出臺(tái)了《歐洲綠色新政》，明確歐盟將在2050年成為首個(gè)“碳中和”區(qū)域，將此作為歐洲未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總方略。我國(guó)也應(yīng)全面加快步伐，相向而行，避免在十年或二十年后發(fā)現(xiàn)自身能源經(jīng)濟(jì)在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中依然大大落后于全球進(jìn)程，進(jìn)而拖了中國(guó)現(xiàn)代化的后腿。