近日，《重慶市公共場所控制吸煙條例（草案）》（簡稱《條例（草案）》）在廣泛征集意見時有關(guān)禁煙場所的規(guī)定引發(fā)熱議。

據(jù)重慶電視臺報道，按目前的《條例（草案）》規(guī)定，重慶室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和交通工具內(nèi)將禁止吸煙；部分符合規(guī)定的餐飲、娛樂、經(jīng)營性住宿等室內(nèi)公共場所，為“限制吸煙場所”；在吸煙區(qū)以外的其他室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙。

重慶日報報道稱，在重慶市控?zé)熈⒎ㄕ{(diào)研中，物業(yè)、餐飲老板、酒店負(fù)責(zé)人等經(jīng)營者對立即全面禁止室內(nèi)公共場所吸煙感到有些為難；煙草公司的代表稱，不希望控?zé)煷胧┻^于嚴(yán)厲，“控?zé)熾m是大勢所趨，但煙草行業(yè)也在扶貧、教育等領(lǐng)域進(jìn)行了較多投入，如果措施過于嚴(yán)厲，財政稅收及廣大煙農(nóng)、零售戶的收入都會隨之降低?！?/p>

世界衛(wèi)生組織（WHO）駐華代表高力醫(yī)生7月3日在接受澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）采訪時也對重慶市控?zé)熈⒎ū硎娟P(guān)注。他說，出臺室內(nèi)公共場所全面禁煙的無煙立法對建設(shè)“健康中國”和“健康重慶”有著舉足輕重的作用，可以有效地保護(hù)非吸煙者不受有毒煙草煙霧的危害，并可鼓勵吸煙者戒煙。同時，無煙環(huán)境的建設(shè)也可以防止年輕人開始吸煙。

“一項全面無煙立法的實施將保護(hù)重慶3100萬市民的健康，也將使重慶成為保護(hù)公眾健康的典范城市?！备吡φf。

7月6日，針對《條例（草案）》的熱議內(nèi)容，重慶市人大常委會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，目前《條例（草案）》在廣泛征求意見，對于室內(nèi)公共場所是否將全面禁煙還在研究中。 

專家：室內(nèi)公共場所設(shè)吸煙區(qū)既無法保障公眾免受二手煙的侵害又不利于執(zhí)法

據(jù)重慶市人大網(wǎng)站消息，自去年11月，重慶市控?zé)煑l例起草工作啟動以來，市人大教科文衛(wèi)委通過召開座談會、赴市內(nèi)外調(diào)研等方式，聽取不同群體的意見建議，確?？?zé)煑l例出臺后行得通、真管用。

按照立法計劃，《條例（草案）》將于7月提請重慶市人大常委會審議。

《條例（草案）》經(jīng)媒體報道后，有關(guān)室內(nèi)公共場所禁煙區(qū)的規(guī)定引發(fā)熱議。中國疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰指出，目前重慶當(dāng)?shù)孛襟w披露的《條例（草案）》將餐飲、娛樂、經(jīng)營性住宿等室內(nèi)公共場所劃定為“限制吸煙場所”，即允許在餐飲、娛樂、經(jīng)營性住宿等室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)或吸煙室，這與《健康中國行動（2019-2030年）》對“全面無煙法規(guī)”的要求還有很大的距離，更不符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）第8條對室內(nèi)場所禁煙的規(guī)定，不能達(dá)到保障所有的非吸煙者免受煙草煙霧危害的目標(biāo)。

“以餐館為例，作為公眾交往最常用的場所，如果允許設(shè)立吸煙區(qū)，那么由于煙霧流動，在非吸煙區(qū)就坐也會受到二手煙的侵害?！睏罱苷J(rèn)為，設(shè)置吸煙室或吸煙包房也很難設(shè)置獨立通風(fēng)系統(tǒng)，更難以保障吸煙室的門一直處于關(guān)閉狀態(tài)。在吸煙區(qū)/吸煙室工作的服務(wù)人員會受到更多二手煙的暴露，無煙立法就沒有對所有人提供公平的保護(hù)。

他表示，就執(zhí)法層面而言，限制吸煙區(qū)的設(shè)立還增加了執(zhí)法成本，會增加執(zhí)法人員的工作量，執(zhí)法人員一旦接到投訴就要具體調(diào)查取證，怎么取證？也許消費者投訴的時候吸煙者在非吸煙區(qū)抽，調(diào)查的時候他又跑到吸煙區(qū)去了。這種情況下如何證明他的違法行為？因此如果在場所里面設(shè)置吸煙區(qū)，那法規(guī)完全就是個擺設(shè)，幾乎執(zhí)行不下去。

楊杰認(rèn)為，只有做到全面覆蓋，只要室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)抽煙就違法，不論對于公眾理解和遵守法規(guī)還是執(zhí)法者執(zhí)法，才都是最簡單最有效的辦法。同樣，這樣也是最能有效保護(hù)公眾健康的途徑。

“餐飲、娛樂等室內(nèi)公共場所只限不禁（煙），那立法對于二手煙影響最大的餐飲、娛樂行業(yè)等于沒有起到任何作用?！睂τ凇稐l例（草案）》擬在餐飲、娛樂等室內(nèi)公共場所設(shè)限制吸煙區(qū)的規(guī)定，中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷認(rèn)為，地方開展控?zé)熈⒎ǖ哪康木褪菫榱吮Ｕ瞎娊】担鴱谋Ｗo(hù)公眾健康的角度就不應(yīng)允許在室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)。 

專家分享上海立法經(jīng)驗，控?zé)焾鏊稀豆s》要求 

隨著2020年1月1日《張家口市公共場所控制吸煙條例》和《武漢市公共場所控制吸煙條例》的實施，我國實施“全面無煙法規(guī)”城市數(shù)量已達(dá)20多座。其中包括北京、上海、深圳等一線大城市，也有西安、蘭州、長春等西北和東北地區(qū)的省會城市，以及秦皇島、張家口等中等城市。

據(jù)重慶日報報道，重慶市人大常委會就重慶公共場所控制吸煙開展立法調(diào)研時，重慶是參照其他早期開展控?zé)煹胤搅⒎ǖ某鞘凶哐驖u進(jìn)道路，還是順應(yīng)趨勢立即全面禁止，就成為一大焦點問題。

對此，上海政法學(xué)院教授楊寅在接受澎湃新聞采訪時說，一般而言，地方的立法可以考慮自己的實際情況，可以比照一線城市先進(jìn)的做法更嚴(yán)格，也可以放松一些，但就控?zé)熈⒎ǘ?，《公約》對室內(nèi)公共場所全面禁煙有明確規(guī)定，我國是《公約》的締約國，《公約》已經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)生效，如果地方立法達(dá)不到《公約》要求屬于與《公約》要求相違背，“一個地方性法規(guī)不能與在中華人民共和國境內(nèi)生效的國際《公約》相抵觸，否則就屬于違法立法。”

楊寅參與過上海市控制吸煙條例的立法咨詢工作。他表示，重慶面臨的問題，其他有控?zé)熈⒎ǖ某鞘卸济媾R過。以上海為例，2009年上海在制定控制吸煙條例的過程中對餐飲、娛樂場所的控?zé)熥隽艘恍┍Ａ?，?guī)定經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75座以上的餐飲場所可以劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置吸煙室。

“當(dāng)時《公約》在我國生效還處于五年的過渡期內(nèi)，所以上海當(dāng)時的立法無可厚非，”楊寅說，《上海市公共場所控制吸煙條例》于2010年3月1日正式實施，是《公約》在中國生效后，中國大陸第一部由省級人大頒布的控?zé)煼ㄒ?guī)。

隨著依法控?zé)煂嵺`的推進(jìn)，《條例》的不足之處逐漸顯現(xiàn)。楊寅說，2016年上海市人大常委會啟動控制吸煙條例的修訂工作，其中最根本的原因就是條例在禁煙范圍上出現(xiàn)了和《公約》的不一致、控?zé)熜Ч焕硐氲那闆r。

“上海通過多年的執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，在150平方米以上或者餐位在75座以上的餐飲場所劃定吸煙區(qū)無論是否有物理隔離，煙霧都會在整個空間里彌漫，完全達(dá)不到讓其他不吸煙的人免受二手煙危害的作用，這樣一來，立法就達(dá)不到保障公共健康的目的。”楊寅說。

2017年3月1日，新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施，條例規(guī)定上海的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，成為符合《公約》要求的一部地方立法。

對于重慶在控制吸煙條例制定過程中，部分人擔(dān)心的“如果立法太嚴(yán)，做不到怎么辦”的問題，楊寅反問道：“有《刑法》就沒人犯罪了嗎？有《治安處罰法》就沒人治安違法嗎？正因為有人會違法所以才會有這些法律，而最重要的是法律對社會生活的改變是潛移默化的，如果沒有制定更嚴(yán)格的規(guī)則，我們想要達(dá)到的目標(biāo)永遠(yuǎn)實現(xiàn)不了。因此重慶應(yīng)該更多了解一線城市在控?zé)熈⒎ǚ矫孀哌^的路，把這些城市之前的法律條文與后來修改的法律條文進(jìn)行對比，就會明白中間經(jīng)歷的過程?！?nbsp;

WHO駐華代表：沒有任何法律或健康方面的理由支持應(yīng)該給予某些場所禁止吸煙的豁免權(quán)

WHO駐華代表高力醫(yī)生7月3日在接受澎湃新聞采訪時說，2019冠狀病毒病疫情提醒我們，健康是最重要的財富，但也是最脆弱的財富。煙草每年導(dǎo)致全球800多萬人死亡，在中國每年有100多萬人死于煙草。煙草是心血管疾病、癌癥和糖尿病等非傳染性疾病的主要危險因素；眾所周知，吸煙本身就是許多呼吸道感染的的危險因素，而且會加重呼吸道疾病。證據(jù)清晰地顯示：煙草使用本身就會致人死亡；一旦出現(xiàn)健康危機(jī)，還會增加人們的患病風(fēng)險。

“作為個人、家庭，作為政府和社會，我們應(yīng)共同努力，幫助吸煙者戒煙，幫助青少年避免成為煙草的犧牲品?！备吡φf。

高力對重慶市政府和市人大致力于推動《重慶市公共場所控制吸煙條例》出臺所作出的努力表示贊賞。他認(rèn)為，這項工作意義非凡，將能保護(hù)公眾遠(yuǎn)離二手煙、改善重慶市的室內(nèi)空氣質(zhì)量，且保護(hù)所有重慶市民和到訪重慶人員的健康。并且，他對報道中提到《條例（草案）》將電子煙納入其中表示歡迎，“這代表了重慶市政府對保護(hù)公眾免受新興產(chǎn)品危害的決心。”

對于在餐飲、娛樂、經(jīng)營性住宿等室內(nèi)公共場所限制吸煙而非全面禁煙的規(guī)定，高力也非常關(guān)切。他認(rèn)為，接觸煙草煙霧沒有安全程度可言，并且將二手煙控制在指定區(qū)域內(nèi)不具有可操作性，當(dāng)指定吸煙區(qū)域的入口敞開時，煙霧會向外擴(kuò)散，附近的人員也會遭受二手煙的危害。有確鑿的科學(xué)證據(jù)顯示，技術(shù)方法不能防止接觸二手煙。

同時，無煙立法如果規(guī)定了允許吸煙的例外情況，會給執(zhí)法帶來困難，導(dǎo)致執(zhí)法者無法判斷出現(xiàn)非法吸煙的位置。而在100%全面禁煙的場所中，若執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)任何吸煙現(xiàn)象或吸煙證據(jù)，可明確判斷其為非法行為。這些都被包括北京、上海和深圳在內(nèi)的許多已實現(xiàn)全面禁煙的城市的經(jīng)驗所證實。

另外，在室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)與《公約》中有關(guān)公共場所無煙的規(guī)定不相符?！豆s》第8條呼吁各方通過立法“防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，適當(dāng)時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧。”

該條款的實施準(zhǔn)則對 100%全面禁煙的室內(nèi)無煙環(huán)境提出了明確要求，需要在特定空間或環(huán)境完全消除吸煙和煙草煙霧，以建立100%的無煙環(huán)境。

“所以，沒有任何法律或健康方面的理由支持應(yīng)該給予某些場所禁止吸煙的豁免權(quán)，例如酒店客房、飯館抑或其他指定場所。”高力說。