編者按：謀劃推進北外灘開發(fā)建設(shè)要著眼全球視野，始終對標(biāo)打造上海新時代都市發(fā)展新標(biāo)桿的目標(biāo)要求?！俺孙L(fēng)破浪正當(dāng)時，快馬加鞭自奮蹄”，即日起，澎湃評論部將推出“快馬加鞭北外灘”系列觀察，以時不我待的精神狀態(tài)集結(jié)各方智慧為北外灘開發(fā)建設(shè)出謀劃策，同時也歡迎各方專家來論提出建言建議，聯(lián)系郵箱：30770809@qq.com

近日，上海市人民政府批復(fù)同意《北外灘地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，北外灘再一次成為上海乃至全國、全球的關(guān)注焦點。與陸家嘴、外灘共同構(gòu)成上海發(fā)展“黃金三角”的北外灘，作為上海目前中心城區(qū)唯一一塊可以成片規(guī)劃、深度開發(fā)的黃金地段，蘊含著極大的機遇和潛力。

從城市競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，北外灘的加速開發(fā)建設(shè)，也是上海謀劃“十四五”發(fā)展、代表中國參與全球合作和競爭的必然要求。

國際大變局下國家首位城市需要再出發(fā)

世界城市是全世界城市網(wǎng)絡(luò)的樞紐性節(jié)點。正是兩百來年的貿(mào)易流量推動上海迅速成為全國首位城市，代表著國家參與世界城市競爭。

在上海早期開放過程中，上海是“西學(xué)東漸”的窗口，也是率先接受現(xiàn)代先進科技的產(chǎn)業(yè)對接地。現(xiàn)在的上海市中心就是早年大量先進工廠所在地，從先前的閘北，到楊浦，到虹口和黃浦都是如此。當(dāng)時提到商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)，只有外灘、南京路、城隍廟等少數(shù)商圈和商務(wù)區(qū)代表著城市的繁華。新中國成立后，伴隨工廠的接收和私有化改造，雖然所有權(quán)和經(jīng)營方式發(fā)生變化，但是地理格局基本沒變。改革開放后，中國經(jīng)濟逐步從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，上海則承載著全面深化對外開放的國家戰(zhàn)略。伴隨浦東開發(fā)開放和浦東四大功能區(qū)（陸家嘴、金橋、外高橋、張江）的持續(xù)推進，得益于加入WTO后跨國公司制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的全球分工布局，中國憑借其高性價比的勞動力資源成為全球代工廠，進而上海再次成為全國經(jīng)濟中心。僅陸家嘴50來平方公里土地上，年納稅就達上千億元，其中稅收“億元樓”2019年達到103座。

上海的發(fā)展得益國家改革開放，得益于國際經(jīng)濟的全球化，尤其是制造業(yè)的全球化分工。但是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了急劇性重構(gòu)。特朗普等民粹政治在西方泛起，特朗普明確提出美國要回歸制造業(yè)；西方跨國公司制造業(yè)再布局，我國部分產(chǎn)業(yè)發(fā)生較大規(guī)模的調(diào)整；同時，2020年以來的新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了全面性的影響。IMF預(yù)測，2020年美國經(jīng)濟的增速會是-5.9%，日本-5.2%，英國-6.5%，德國-6.9%，世界經(jīng)濟一片蕭條。隨著疫情不斷發(fā)展，100多個國家采取了限制人員流動的措施，37個國家停止和全球貿(mào)易往來。更值得注意的是，美國2017年以來持續(xù)向中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，并舉國之力來制裁華為。在這種背景下，我們?nèi)绾芜M一步改革和開放，去應(yīng)對國際局勢的變化？

2013年以來，我國持續(xù)加大對外開放，深化自主改革，率先在上海設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，探索更加開放的金融體制、投資體制和建設(shè)更具競爭力的營商環(huán)境。2015年，上海被國家賦予了建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略任務(wù)?！爸信d事件”發(fā)生以來，在戰(zhàn)略新興領(lǐng)域解決“卡脖子”環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)問題，更成為大家對上海等一線城市的期待。因此，在全國上下正在謀劃“十四五”布局新篇之際，2020年上半年北外灘開發(fā)建設(shè)的加速啟動，以“世界會客廳”向世界推介，代表著中國新時代背景下深化服務(wù)業(yè)對外開放的取向。

這種取向不是北外灘取代陸家嘴的競爭，而是外灘、北外灘、陸家嘴共建上海頂級服務(wù)業(yè)生態(tài)圈的開放性展示。

轉(zhuǎn)型升級下上海先進服務(wù)業(yè)需要再出發(fā)

城市能級來自輻射力，這種輻射力最初來自制造業(yè)的批量生產(chǎn)。早期，世界級城市的能級更多來自跨國公司全球制造網(wǎng)絡(luò)中作為樞紐性節(jié)點影響力。隨著全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，簡單地承接產(chǎn)業(yè)或是粗放地轉(zhuǎn)型已經(jīng)不足以支撐一個城市、地區(qū)乃至國家的發(fā)展，一些新技術(shù)的更替速度也已超過了當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自我升級的能力，因此更需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的再造、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

上海因港而興，歷史上是港口帶動貿(mào)易，貿(mào)易推動制造業(yè)，進而產(chǎn)業(yè)引發(fā)人口聚集。改革開放以來，外資為主的跨國公司產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈分工帶動上海乃至長三角城市群的發(fā)展。2010年，我國城市人口（常住人口口徑）首次超過50%，2015年，我國服務(wù)業(yè)GDP首次超過50%。伴隨城市化深化發(fā)展，全國一二線城市都在服務(wù)業(yè)化，大量中心城區(qū)的工業(yè)帶逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼^(qū)、文旅活動區(qū)或商務(wù)區(qū)。

上海作為全國首位城市，城市的服務(wù)業(yè)化也早于全國。早在2003年，上海就確立了“市區(qū)體現(xiàn)上海的繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)上海的實力和水平”的產(chǎn)業(yè)布局方針，提出了“退二進三”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在制造業(yè)方面，先后提出了“六大產(chǎn)業(yè)”“九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，到近期提出的“芯人生”（芯片等集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥）等產(chǎn)業(yè)。2016年，上海新一輪五年規(guī)劃開始強調(diào)制造業(yè)要守住25%，強調(diào)“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)”的相互融合和相互促進作用。

如果說過去40年中國經(jīng)濟模式是制造業(yè)為主、出口導(dǎo)向的工業(yè)區(qū)經(jīng)濟，上海在這個經(jīng)濟模式中起著重要的橋頭作用和窗口作用，航運集裝箱的標(biāo)箱持續(xù)全球領(lǐng)先，關(guān)區(qū)貿(mào)易額占全國五分之一比重。面向未來，中國民營經(jīng)濟正在形成全球市場新勢力，國企改革向“混改”深水區(qū)推進，部分科技領(lǐng)域與西方同步，這種背景下品牌主導(dǎo)、樓宇經(jīng)濟為主、科技驅(qū)動的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟將成為中國經(jīng)濟未來40年的主戰(zhàn)場。尤其對于全國經(jīng)濟布局來說，城市群內(nèi)部服務(wù)業(yè)和制造業(yè)將形成雙向深化布局，制造業(yè)進一步多中心梯度轉(zhuǎn)移和再集聚，服務(wù)業(yè)波浪式再集聚。在新一輪中國經(jīng)濟發(fā)展中，服務(wù)業(yè)價值鏈中總部經(jīng)濟是核心，對于城市來說表現(xiàn)為稅收“億元樓”的集聚商務(wù)區(qū)。

陸家嘴商務(wù)區(qū)的成功，代表著上海過去近30年浦東改革開放的成功，集聚了近千家外資總部和國企總部。面向未來，北外灘如何在核心商圈金三角（陸家嘴、外灘、北外灘）集聚外資、國企基礎(chǔ)上集聚吸引民企總部？總部經(jīng)濟的集聚，是信息集聚進而業(yè)態(tài)嬗變的過程，新時代背景下總部商務(wù)區(qū)的活力再造離不開民營企業(yè)的參與，尤其在服務(wù)業(yè)的高端業(yè)態(tài)里（信用評估、檢測認證、研發(fā)外包等），中國還需增強話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。可以說，北外灘開發(fā)，代表著城市經(jīng)濟再出發(fā)，尤其是核心城區(qū)經(jīng)濟的再出發(fā)。

“十四五”背景下上海經(jīng)濟布局再出發(fā)

2018年12月，上海立足空間維度、產(chǎn)業(yè)維度，繪制包括70張現(xiàn)狀圖、31張未來圖的《上海市產(chǎn)業(yè)地圖》。2019年11月，上海發(fā)布了新一版上海產(chǎn)業(yè)地圖，在前一版產(chǎn)業(yè)地圖的產(chǎn)業(yè)定位基礎(chǔ)上，將空間信息、載體信息、政策信息納入產(chǎn)業(yè)地圖，更加凸顯服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

上海市“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出，編制“十四五”規(guī)劃要加快構(gòu)筑新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快提升城市能級和核心競爭力，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局，更好代表國家參與國際合作與競爭。編制規(guī)劃、謀劃發(fā)展、推進工作，要堅定吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動力。

上海面向“十四五”規(guī)劃，目標(biāo)上將更加重視科創(chuàng)中心建設(shè)，發(fā)展機制上更加重視長三角城市群合作。在城市內(nèi)部發(fā)展中，將更加重視黃浦江沿線開發(fā)，形成黃浦江濱江經(jīng)濟帶。而陸家嘴、外灘、北外灘將是黃浦江濱江經(jīng)濟帶的核心地段。

曾經(jīng)很長一段時間以來，城市在不斷向外擴張。上海新地標(biāo)不斷涌現(xiàn)，從徐家匯到五角場，從陸家嘴到虹橋樞紐。這種新地標(biāo)的崛起，一方面代表上海在發(fā)展，但另一方面也說明中心城區(qū)聚集度在下降。上海市中心長期面臨舊社區(qū)與老廠房交錯的情況，動拆遷難，當(dāng)政府財力不足時，要成片改造非常有難度。因此只能零星更新和依次進行道路拓寬，和城市外圍地帶能夠成片開發(fā)的區(qū)域相比，城市核心區(qū)增長反而有所放緩。進入新時代，核心功能區(qū)在城市中如何定位？如何打造與卓越全球城市相匹配的中心城區(qū)？中心城區(qū)如何再集聚？

回歸中心，重塑、增強、擴展核心區(qū)增長極是未來的必然選擇。上海的“十四五”產(chǎn)業(yè)空間將構(gòu)建“一心一環(huán)兩帶多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)總體布局。都市核心區(qū)重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)；中外環(huán)地區(qū)重點發(fā)展以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的融合性數(shù)字產(chǎn)業(yè)；沿江臨海、嘉青松閔高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，重點打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群。

北外灘是核心城區(qū)的新興地塊，也是上海未來重要的增長極?！渡虾Ｊ腥嗣裾P(guān)于同意<北外灘地區(qū)控制性詳細規(guī)劃>的批復(fù)》提到，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位，將北外灘地區(qū)建設(shè)成為與外灘、陸家嘴錯位聯(lián)動、居職相融、孵化創(chuàng)新思維的新時代頂級中央活動區(qū)、匯聚現(xiàn)代化國際大都市核心發(fā)展要素的世界級會客廳、全球超大城市精細化管理的典型示范區(qū)。北外灘的開發(fā)建設(shè)，也意味著上海“十四五”經(jīng)濟布局的再出發(fā)。（作者系上海社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)政策專家）