自2018年初原國(guó)家旅游局和文化部機(jī)構(gòu)合并以來(lái)，文化和旅游的融合機(jī)制和融合路徑等問(wèn)題，成為各級(jí)管理部門(mén)、業(yè)界和學(xué)界關(guān)心的熱點(diǎn)。十九屆四中全會(huì)提出的“完善文化和旅游融合體制機(jī)制”，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展”，為新時(shí)期文化和旅游發(fā)展指明了方向。文化和旅游的互動(dòng)關(guān)系如何？如何促進(jìn)文化和旅游的良性互動(dòng)？文化和旅游的具體融合機(jī)制和路徑是什么？如何以城市為承載空間，推動(dòng)文旅融合的落地實(shí)施？這些問(wèn)題，還值得深入探討，從而推動(dòng)旅游業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

文化總是和一定的族群、場(chǎng)域聯(lián)系在一起的。而旅游活動(dòng)則以位移為測(cè)度，因此談文旅融合不能脫離地域要素。國(guó)家、城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)是文化和旅游融合發(fā)展的主要空間載體，脫離了空間載體的文旅融合，容易陷入大象無(wú)形的縹緲困境。文旅融合發(fā)展的最終目的在于服務(wù)廣大人民的美好生活，其承載空間和重點(diǎn)區(qū)域仍然是在城市。當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)作為國(guó)內(nèi)旅游的主要目的地，以文化遺產(chǎn)、古村鎮(zhèn)、創(chuàng)意酒店、民俗節(jié)慶活動(dòng)等為代表的文旅活動(dòng)頻現(xiàn)，仍然是以迎合城市需求為目的，以城市資本和人才為主導(dǎo)的。

文旅融合古已有之，而城市則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市為文化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和空間承載，城市是文化的儲(chǔ)存、傳播和創(chuàng)新之所。一般認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為文化繁榮提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著城市對(duì)生產(chǎn)要素的集聚，分工和協(xié)作大大提升了生產(chǎn)效率，出現(xiàn)了有閑階層的文化需求，同時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮也帶來(lái)文化精神產(chǎn)品投入的增加，推動(dòng)了城市中的博物館、影劇院、藝術(shù)中心、圖書(shū)館等文化設(shè)施和服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，近些年來(lái)文化對(duì)城市的反哺作用越來(lái)越受到重視。文化在城市的誕生、城市的更新和城市的發(fā)展壯大中都扮演著越來(lái)越重要的角色。美國(guó)學(xué)者喬爾·科特金在《環(huán)球城市史》中認(rèn)為，“神圣”“安全”和“繁忙”是城市的三大特征。如果說(shuō)安全和繁忙針對(duì)了城市的保衛(wèi)功能和經(jīng)濟(jì)功能，神圣則與城市的文化密不可分。文化和旅游的融合發(fā)展往往是城市有機(jī)更新的重要助推力。無(wú)論是老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型、還是城市老區(qū)的有機(jī)更新，以工業(yè)遺產(chǎn)、文化街區(qū)為吸引物，以旅游為依托引入外來(lái)需求，激活城市特定區(qū)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更迭和升級(jí)，成為多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)的重要途徑。特別是城市從區(qū)域中心向全國(guó)中心乃至全球性城市的成長(zhǎng)過(guò)程中，文化也發(fā)揮彰顯城市精神、凸顯城市特色、進(jìn)一步集聚人才和要素的重要作用。2002年，英國(guó)《創(chuàng)意階層的興起》一書(shū)說(shuō)明了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)倫敦國(guó)際性大都市發(fā)展的重要作用。在后工業(yè)時(shí)代，城市對(duì)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集聚能力成為城市競(jìng)爭(zhēng)致勝的關(guān)鍵，而文化特色以及包容性則成為促成各類(lèi)生產(chǎn)要素聚集的核心吸引力。

文化和旅游的關(guān)系則更為龐雜。文化通常是和民族、社群、本土等聯(lián)系在一起的概念。它是一定的社會(huì)族群的物質(zhì)表象與精神內(nèi)在的整體。具體包括了族群的歷史、地理、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰、文化藝術(shù)、規(guī)范、制度、價(jià)值觀念等諸多方面。而旅游這一概念則從位移、時(shí)間和目的的角度來(lái)界定，對(duì)短時(shí)間離開(kāi)常駐地以休閑娛樂(lè)為目的的活動(dòng)定義為旅游（ 狹義概念） 。因此文化是與本族群相關(guān)的、長(zhǎng)期形成的、本土性的，而旅游則是其他族群的、短暫的、外來(lái)的。在旅游發(fā)展的歷史中，文化是旅游最主要的動(dòng)機(jī)之一，文化差異和文化吸引是旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的主要?jiǎng)右?。特別是民俗旅游、宗教旅游、遺產(chǎn)旅游等，更是文化含量很高的旅游活動(dòng)。文化的本土性在于文化是本族群自得其樂(lè)的自覺(jué)行為，如果文化一旦以吸引外來(lái)需求、滿(mǎn)足外來(lái)需求為目的，則會(huì)喪失其本真性，成為舞臺(tái)化的表演，反而會(huì)逐漸失去旅游吸引力。從另一方面看，旅游活動(dòng)帶來(lái)的人員交流、物資流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶動(dòng)不同文化間的交流、融合甚至沖突，因而旅游活動(dòng)本身就是一種文化現(xiàn)象。每一次旅游流動(dòng)都會(huì)撥動(dòng)文化的漣漪。在文化和旅游的互動(dòng)發(fā)展中，以文化帶動(dòng)旅游發(fā)展，以旅游彰顯和傳播文化，形成文旅相互促進(jìn)的正向循環(huán)，無(wú)論在世界旅游發(fā)展還是我國(guó)旅游實(shí)踐中都有很多成功案例。例如遺產(chǎn)地通過(guò)旅游方式實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和利用的平衡，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路，瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因旅游需求而得到復(fù)興。但是，仍然不容忽視的是，在旅游和文化融合發(fā)展中，也存在很多文化沖突、文化變遷的負(fù)面案例，例如過(guò)度旅游問(wèn)題，旅游帶來(lái)少數(shù)民族文化的快速變遷、道德水平的墮落、傳統(tǒng)家庭觀念的喪失等等。因此，在文化與旅游互動(dòng)發(fā)展中，如何促進(jìn)正向循環(huán)而避免落入反向循環(huán)，尤其值得深思和警惕。

文化和旅游作為人的精神需求密不可分，并且長(zhǎng)久存在。我們熱烈地談?wù)撐穆萌诤蠁?wèn)題，談什么？是文化和旅游的活動(dòng)層面？事業(yè)層面？產(chǎn)業(yè)層面？還是治理體制層面？從活動(dòng)層面來(lái)看，旅游活動(dòng)即文化活動(dòng)。從事業(yè)層面看， 公益類(lèi)的文化和旅游產(chǎn)品都是構(gòu)成社會(huì)福利的一部分，具有準(zhǔn)公共物品的屬性。從產(chǎn)業(yè)層面看，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在我國(guó)都不過(guò)40年的歷史，各自形成了龐大的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)9大類(lèi)、43個(gè)中類(lèi)、146個(gè)小類(lèi)的劃分，文化娛樂(lè)休閑服務(wù)同旅游業(yè)的諸多領(lǐng)域都存在交叉重疊。而文化投資、文化傳播、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等和旅游業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在未來(lái)仍然有很大的融合空間。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)36項(xiàng)世界文化文化遺產(chǎn)（4項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)）、1372 項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、4296 處國(guó)家重點(diǎn)文保單位，135座歷史文化名城、具有文化保護(hù)價(jià)值的2000多個(gè)古村鎮(zhèn)等都成為發(fā)展旅游的主力軍。而主題公園、實(shí)景演藝、大型演出、民俗節(jié)慶、主題酒店等作為文化和旅游融合而生的新業(yè)態(tài)也異軍突起。從體制層面來(lái)看，旅游和文化分屬不同部門(mén)管理，2018年機(jī)構(gòu)改革中走到了一起。1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革經(jīng)合并文化部、國(guó)家出版事業(yè)局、國(guó)家文物事業(yè)管理局、外文出版發(fā)行事業(yè)局而成中華人民共和國(guó)文化部，直到1998年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向政府主導(dǎo)。同為1982年，中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理總局更名為國(guó)家旅游局，設(shè)立之初就是政企不分，直到1998年政府機(jī)構(gòu)改革和政企脫鉤，國(guó)家旅游局才開(kāi)始將工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理上。

在當(dāng)前語(yǔ)境下再議文旅融合問(wèn)題，有非常具體而深刻的含義。當(dāng)前的文旅融合就是要通過(guò)文化旅游治理體制的重新調(diào)整和梳理，打破日益固化和條塊分割的體制藩籬，促進(jìn)文化和旅游事業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)、資本、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈條上的整合與重塑。一方面破除旅游產(chǎn)品文化含量不足、文化淺層次開(kāi)發(fā)、文化品位不高、文化附加值低、消費(fèi)方式不文明，以及傳統(tǒng)文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平低等問(wèn)題。通過(guò)提供更多的文化含量高的旅游產(chǎn)品，助力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要。另一方面，著眼于旅游作為現(xiàn)代生活方式的教育功能和傳播能力，促進(jìn)旅游消費(fèi)中的文化承載、文化傳播和文化輸出，弘揚(yáng)主流價(jià)值、提升中華文化的輻射力。

長(zhǎng)久以來(lái)，旅游都是關(guān)系民生和日常生活的“小事”，即便在一定的歷史時(shí)期，旅游助推了國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，其終究是因?yàn)槁糜尉哂猩幌⒌拿裆A(chǔ)，才得以上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而文化包羅萬(wàn)象，具有非常廣闊的內(nèi)容，歷史學(xué)家湯因比認(rèn)為文化可分為制度層面、器物層面和觀念層面。而當(dāng)前我們談文旅融合，亟需思考文旅融合的邊界在哪里，哪些可以融合，哪些不能融合，切忌一窩蜂，一刀切。要細(xì)致分析文旅哪些已經(jīng)融合，哪些尚待融合，哪些是公共產(chǎn)品，哪些是私人產(chǎn)品，還有哪些制約融合的體制機(jī)制壁壘需要打通。遵照文旅融合的“十六字”方針“宜融則融、能融盡融；以文促旅，以旅彰文”，找到當(dāng)前文旅融合的突破口來(lái)因地制宜地推進(jìn)。

特別是在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)在城市場(chǎng)景中的快速釋放具有更現(xiàn)實(shí)的意義。2018年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019 年的經(jīng)濟(jì)任務(wù)連用六個(gè)“穩(wěn)”字，并指出我們面臨著百年未有之大變局。在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療之后，即提到旅游和文化消費(fèi)問(wèn)題。2019 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2020年要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的“雙升級(jí)”。促進(jìn)文旅融合發(fā)展，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)文化和旅游消費(fèi)需求潛力，也是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力。截至2019年末，我國(guó)城市數(shù)量為672個(gè)，在城市這個(gè)空間載體范圍內(nèi)，主題公園、游樂(lè)園、歷史文化街區(qū)、博物館、影劇院、城市公園等已經(jīng)成為文旅融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前各省市的文化和旅游管理部門(mén)紛紛組建，文旅融合發(fā)展的治理體系已經(jīng)初步形成。城市層面的文旅融合需要圍繞三個(gè)方面拓展：第一，引入旅游這個(gè)外部需求，推動(dòng)公益類(lèi)文化機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升這類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給水平和供給效率，擴(kuò)大旅游消費(fèi)場(chǎng)所和空間，增加旅游的公益水平，增進(jìn)人民福祉。第二，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)同旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)整合與重塑，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。例如演藝、影視、傳媒、出版、設(shè)計(jì)對(duì)旅游產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂(lè)、營(yíng)銷(xiāo)、旅游商品等環(huán)節(jié)的滲透，為本地居民和旅游者提供更為細(xì)致、豐富、立體、多元的文化體驗(yàn)。第三，關(guān)注城市消費(fèi)潮流和消費(fèi)文化。城市消費(fèi)文化的興起蘊(yùn)含著很多新的物質(zhì)和精神訴求， 也催生了越來(lái)越多的新業(yè)態(tài)，有巨大消費(fèi)潛力。例如汽車(chē)文化的興起和演變，汽車(chē)競(jìng)技文化、越野文化、旅居文化、休閑文化的興起，人們對(duì)不同車(chē)型的需求更為專(zhuān)業(yè)和細(xì)分，并催生了與此相適應(yīng)的汽車(chē)制造、旅游休閑服務(wù)、賽事服務(wù)等多個(gè)行業(yè)的興旺。因此，每一次大規(guī)模消費(fèi)升級(jí)的前提都是文化的悄然變遷。而文化賦予產(chǎn)品以個(gè)性、內(nèi)涵、價(jià)值觀，大大拓展了消費(fèi)的廣度和深度。通過(guò)文化和旅游在城市空間的深入融合，才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的雙升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

文｜馬聰玲

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院

文章來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2020年第9-10期合刊

原標(biāo)題：《智庫(kù)視點(diǎn) | 城市、文化和旅游互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》