【編者按】

2020年，上海集中推出26個面積在3至5平方公里的特色產業(yè)園區(qū)，定位“小而美”，瞄準科技前沿和產業(yè)高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關鍵領域核心環(huán)節(jié)，全力打造產業(yè)發(fā)展新高地。 上海作為中國重要的節(jié)點城市，是長三角地區(qū)的樞紐，同時還是中國對外開放的窗口，在當前復雜國際形勢背景下，上海的制造業(yè)產業(yè)鏈梳理、再造和升級，非常關鍵。

澎湃新聞·智庫報告推出“科技城”系列第一季，追蹤調研上海26個特色園區(qū)，探尋上海產業(yè)創(chuàng)新升級的可能路徑。

數(shù)據(jù)來源：上海市經(jīng)信委（時間截至2020年3月，后續(xù)園區(qū)土地供需或有變化，特此說明。）

對外人介紹自己時，郁文賢習慣遞上中國北斗產業(yè)技術創(chuàng)新西虹橋基地（下稱“北斗西虹橋基地”）首席科學家的名片。如果仔細問，他才會哈哈一笑，道出實情，其實他是北斗西虹橋基地這個特色園區(qū)的運營機構——民營企業(yè)上海西虹橋導航產業(yè)發(fā)展有限公司的董事長。

北斗西虹橋基地，是上海為數(shù)不多的民營特色產業(yè)園區(qū)，近年來北斗西虹橋基地成為國內技術綜合競爭力最強、產業(yè)鏈最完整、公共服務支撐平臺最完善的“北斗第一園”，甚至還被提煉出“北斗西虹橋模式”，做到這一地步，教授下海的郁文賢才敢放下負擔，對外認領基地老板的身份。（編注：郁文賢，上海交通大學講席教授，曾任上海交通大學信息技術與電氣工程研究院院長，長期從事融合導航定位等技術方向的前沿創(chuàng)新研究和產業(yè)應用推廣。）

目前園區(qū)引進培育了上海華測導航技術股份有限公司（下稱“華測”）、上海聯(lián)適導航技術有限公司（下稱“聯(lián)適”）、上海普適導航科技股份有限公司（下稱“普適”）、 上海威固信息技術股份有限公司 （下稱“威固”）、上海海積信息科技股份有限公司（下稱“海積”）等核心技術企業(yè)。

其中華測是園區(qū)孵化的上市公司，另外還有多家企業(yè)沖刺科創(chuàng)板。

民營園區(qū)的來由

北斗西虹橋基地來歷有一番故事，請看一則舊聞。

“2012年8月22日，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室、上海市青浦區(qū)人民政府、上海市科學技術委員會在京舉行北斗導航位置服務技術創(chuàng)新西虹橋基地發(fā)展規(guī)劃評審會。北斗星導航位置服務技術創(chuàng)新西虹橋基地位于西虹橋商務區(qū)總部基地。不久前，上海市人民政府與解放軍總參謀部簽署深化北斗產業(yè)領域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，集研發(fā)設計、應用推廣功能為一體的北斗項目基地最終落戶西虹橋?！?/p>

這篇報道還稱，該園區(qū)的目標是2013-2015年在中國北斗星導航位置服務技術和產業(yè)服務領域形成一支200人左右的國家級創(chuàng)新團隊，在位置服務關鍵技術研究上取得突破，催生3-5個在國際上有重大影響力的北斗星導航位置服務龍頭企業(yè)，到2020年達到60億元產值。

長不到500米，寬不到200米的北斗西虹橋基地，座落在上海西郊，距離徐涇東地鐵站兩三公里，虹橋機場四五公里處，這里河道縱橫，別墅密布。

郁文賢介紹，2011年上海市推進北斗產業(yè)時表態(tài)，上海各區(qū)有條件的都可以參與這個項目。楊浦、青浦、閔行都被列入上海市衛(wèi)星導航協(xié)調小組，在行政上打通了開設園區(qū)的通道，同時有幾個北斗項目開始競爭。

當時開設園區(qū)有兩個模式，一是已有的物業(yè)轉變用途改造為北斗產業(yè)園；二是拿地建設，從頭建設一個新園。

拿地開發(fā)顯然更吸引人，當時也有人愿意投資，但是這個模式比較慢。產業(yè)園競爭中，一定要在特定的窗口期做起來，不然就沒有多少機會。郁文賢說，必須要在最短的時間，做出規(guī)模，做出品牌，那只有就地取材，趕緊把產業(yè)做起來才是關鍵。

決定要做后，青浦區(qū)效率非常高，他們把一家培訓中心收購過來，當時這里只有一棟樓，1.3萬平方米的建筑面積，經(jīng)過規(guī)整裝修，青浦區(qū)要求園區(qū)在2013年最后一天開園。2013年底，華測等11家企業(yè)拿鑰匙，次年3、4月份企業(yè)搬遷入駐。2014年一年這棟樓就滿員了，產值2個多億，2015年產值翻番。目前北斗西虹橋基地的產值達到30多億，現(xiàn)在每年有40%的增長。

“前幾年很多人問園區(qū)的營業(yè)性質，我不好意思說，一直只對外講我是園區(qū)的首席科學家，一個大學教授怎么能開公司呢。現(xiàn)在政府出臺政策，鼓勵高校老師創(chuàng)業(yè)。我可以講我是這個園區(qū)公司的董事長了?！庇粑馁t總結，這個園區(qū)之所以能發(fā)展起來，關鍵在于機制靈活，大家發(fā)揮所長。在開設園區(qū)之初，郁文賢希望政府參股，公司就等同相當于國企，這樣園區(qū)招商等各方面辦事方便。

但是政府參股會很麻煩，一是立項要評估申報，要國資委審核；二是將來國資退出也要審核。還有重要的因素是政府對北斗導航細分產業(yè)領域不熟悉，所以政府決定不入股，他們盡量給予支持，蓋樓、給政策，園區(qū)運營還是要郁文賢牽頭成立專門的公司來專業(yè)化地做。

不過，政府一邊給予大力支持，一邊也明確要求郁文賢必須全力投入，不能交由其他人打理。

事后郁文賢反思，政府通過市場化手段推動園區(qū)建設是個好辦法，這樣才能讓我用上所有的資源，把能力、精力使用到極致。

但是畢竟是民營企業(yè)，盈利是第一位的，對此郁文賢表示，“培育產業(yè)和掙快錢不一樣，需要逐步培育。慢慢來，十年內我們能夠掙錢就行。”

產業(yè)動向

和全球定位系統(tǒng)GPS相比，北斗系統(tǒng)晚了大約二十年才起步。目前，GPS在民用市場占有壟斷地位，北斗系統(tǒng)通過增強實現(xiàn)了厘米級的定位精度，未來高精度將“賦能”全社會，將逐步打破GPS一家獨大的局面。

但是目前北斗市場體量不大。中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會發(fā)布《2020中國衛(wèi)星導航與位置服務產業(yè)發(fā)展白皮書》，該文件顯示，2019年中國衛(wèi)星導航與位置服務產業(yè)總體產值達3450億元(人民幣，下同)，較2018年增長14.4%。白皮書還表示，受多重客觀因素影響，核心產值增速明顯放緩。

棲身園區(qū)的華測導航和海積信息，是北斗西虹橋基地規(guī)模較大、技術較先進的企業(yè)。華測是中國首次到達南極內陸最高點的國產GNSS（導航衛(wèi)星系統(tǒng)）品牌，多次承研國家發(fā)改委、科技部、原總裝備部重大項目，推出了國內第一款完全自主知識產權的測量型GNSS接收機，2020年，珠峰高度測量使用的就是這套設備。

華測總裁樸東國介紹，北斗系統(tǒng)監(jiān)測精度可以精確到厘米級別。華測目前主要從事測繪業(yè)務，衛(wèi)星測繪用途很廣，從防范自然災害，到監(jiān)測工程項目都需要高精度測繪數(shù)據(jù)。華測是園區(qū)內龍頭企業(yè)，每年增速30%，目前主要專注于測繪方面，譬如建筑測繪，道路、河道。

海積信息成立于2011年，主攻天線市場，海積信息CEO吉青表示，天線市場并不大，中國一年采購才幾個億。北斗導航的主要硬件是基帶芯片、射頻芯片，以及天線。芯片門檻比較高，有技術門檻、資金門檻。目前海積信息可研制厘米級的高精度板卡、天線等核心器件、高精終端及部分行業(yè)系統(tǒng)解決方案，年營業(yè)額近1億元。

海積信息市場總監(jiān)殷年吉表示，由于星鏈等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，隨著技術的成熟，原來只要低精度就能滿足的需求，出現(xiàn)了高精度需求，高精度定位是北斗區(qū)別于GPS等其他全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)的差異化服務之一?，F(xiàn)在的汽車導航、手機定位、無人機自動“巡航”等應用只開發(fā)了精準時空需求的5%，還有95%基于精準時空的創(chuàng)新應用沒有被激發(fā)出來。這些不斷出現(xiàn)的新領域給海積提供了機會，海積有希望進入一些新的、附加值更高的領域。

郁文賢分析道，天線、芯片、板卡、地圖是產業(yè)鏈上游，目前市場只有百億級的空間。但如果延伸到下游，做軟硬件集成，市場可以放大10倍，達到千億規(guī)模；如果再向外擴展，譬如像滴滴這樣的企業(yè)提供的數(shù)據(jù)應用服務，市場規(guī)模就可以擴大100倍。

殷年吉表示，園區(qū)對企業(yè)幫助很大，首先從產業(yè)布局和配套方面，從芯片到終端做了各種配套，使得園區(qū)業(yè)態(tài)和上下游比較聚集；更重要的是，由于園區(qū)帶有部分公益性，可以利用政府資源幫助企業(yè)申請各種扶持政策，譬如科研項目申報、組織申請課題，同時園區(qū)還通過上海衛(wèi)星導航聯(lián)盟，牽頭去科委、發(fā)改委申請課題更為方便。在這方面，青浦區(qū)的支持力度非常大，只要園區(qū)和企業(yè)能夠申請到市級資金和課題，青浦區(qū)會給予一比一的配套，殷年吉表示，這種支持力度，除了青浦區(qū)，在上海其他區(qū)還沒有看到。

空間與績效

北斗西虹橋基地設立之后，青浦區(qū)政府給予非常優(yōu)惠的租金政策。譬如前三年政府免租的政策，相應地，郁文賢在最早招商時也采取免租。據(jù)郁文賢他介紹，華測入駐之后第一年免租，第二年每平方米4毛錢，第三年每平方米6毛錢。除了免房租之外，初創(chuàng)企業(yè)還會有稅收獎勵等一系列優(yōu)惠政策。

政府對北斗西虹橋基地的考核主要是稅收，郁文賢表示，企業(yè)發(fā)展和培育企業(yè)都很不容易，舉個例子，如果一個園區(qū)最初有10家企業(yè)，那么可能4家會破產，3家還在煎熬，有兩三家發(fā)展得不錯，就很好了。但企業(yè)都是園區(qū)的衣食父母，不能因為企業(yè)暫時業(yè)績不好，就搞騰籠換鳥。

由于西虹橋是虹橋商務區(qū)主城片區(qū)的重要組成部分，是長三角融合的門戶。北斗西虹橋基地坐落在這樣寸土寸金的核心區(qū)域，這給產業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，這對北斗西虹橋基地運營管理者來說，即是無形的壓力，也是提升的動力。

目前園區(qū)內企業(yè)的租金與企業(yè)納稅多少相掛鉤，納稅越多租金越低。目前園區(qū)還剩7000平方米空間，但預計年底只剩2000平方米。

華測導航副總裁胡煒對澎湃新聞表示，由于園區(qū)空間受限，基地內已經(jīng)無法支撐華測所需的載體空間，華測導航所需使用面積每3年要翻一倍，雖然華測在園區(qū)占了大部分空間，但是這里的空間還是不夠用。目前，華測已經(jīng)在青浦區(qū)拿地，自建產業(yè)園區(qū)，到明年年底，華測將部分搬出北斗西虹橋基地。

為解決目前基地日漸局促的局面，一個面積兩倍于西虹橋基地的新北斗產業(yè)園今年將在青浦趙巷開建。

為提升上海導航產業(yè)技術創(chuàng)新能級，加強高精度衛(wèi)星導航產業(yè)技術創(chuàng)新的協(xié)同布局，促進上海北斗導航產業(yè)集聚創(chuàng)新，同時為支援園區(qū)企業(yè)技術攻堅，園區(qū)需要一個功能型平臺。郁文賢稱，在2012年規(guī)劃中，就計劃成立功能型平臺，把全世界的人才吸引過來，為產業(yè)發(fā)展做支持。

園區(qū)對功能平臺要求很高，因此，這個功能平臺由園區(qū)與政府牽頭創(chuàng)立。這個平臺既要有公益性，也要有市場功能，所以必須也要有國企進來。目前，上海市北斗導航功能型平臺已于2019年正式落地園區(qū)。其中，政府占股36%，上海西虹橋導航產業(yè)發(fā)展有限公司占股34%。

郁文賢介紹，上海市北斗導航功能型平臺三年建設任務預算是1.697億元，其中有1.297億元是政府投入，具體是上海市投入6000多萬元，青浦區(qū)配套6000多萬元。但三年后，這個平臺要具備自我造血功能。

“最近市人大代表團來調研，認為我們這個功能型平臺相比其他平臺更為市場化，更靈活?！?郁文賢說。

雖然是企業(yè)，但政府做大股東，最重要考核指標是行業(yè)公益性，不能和行業(yè)企業(yè)同質化競爭。

郁文賢坦承，作為一家企業(yè)，首要功能是公益性，還要在市場中自己找活路，有多方面的考驗。郁文賢最為擔心的是，企業(yè)愿不愿意把自己最在意的技術痛點講出來，因為只要這個公益性的技術平臺開發(fā)的技術，其他企業(yè)也可能獲得，而這種痛點技術往往又是企業(yè)的未來增長點，公布自己的未來技術方向于誰都會有顧忌。

郁文賢表示，園區(qū)目前已多種模式經(jīng)營，以多樣化服務的方式助力園區(qū)潛力企業(yè)。園區(qū)給企業(yè)的服務要更上一層，為企業(yè)，尤其是技術力量薄弱的小微企業(yè)提供更為專業(yè)的服務，通過功能平臺，為企業(yè)提供更多的實驗室測試服務、場景服務。

據(jù)了解，北斗西虹橋基地已經(jīng)走出上海，多點開花，目前已在煙臺設立煙臺北斗數(shù)字信息產業(yè)園區(qū)。郁文賢稱，北斗西虹橋基地計劃和新疆建設兵團合作簽約，把上海北斗產業(yè)輻射到新疆兵團下面14個市。北斗西虹橋基地和成都也展開合作，未來有可能會在成都設立產業(yè)園，因為四川、云南、西藏這些區(qū)域都需要大量的空間信息、遙感測量服務。

北斗西虹橋基地：

未來需促進技術與產業(yè)融合，推進自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新

一、園區(qū)基本特征

2013年，北斗西虹橋基地在上海正式開園，成為國內第一個正式運營服務的北斗產業(yè)園區(qū)。北斗西虹橋基地位于西虹橋商務區(qū)，占地 6.7 公頃，總建筑面積 7.4 萬平方米。

園區(qū)運營六年來，建筑面積翻了近六倍，入駐企業(yè)數(shù)近60家，注冊企業(yè)近200家?；卦S多項目在北斗導航領域實現(xiàn)了全產業(yè)鏈創(chuàng)新，提升了上海在衛(wèi)星導航領域的創(chuàng)新競爭力與國際影響力，推動上海北斗導航領域的產業(yè)集聚，為上海建設具有全球影響力的高精度導航位置服務技術創(chuàng)新中心和新興產業(yè)策源地奠定了重要基礎。

現(xiàn)階段，基地所形成的政府扶持、專業(yè)平臺支撐、縱向資源集聚、橫向跨界融合的西虹橋模式已成為特色化、專業(yè)化產業(yè)園區(qū)發(fā)展的樣板。

二、發(fā)展優(yōu)勢

一是產業(yè)集聚優(yōu)勢。按照產業(yè)化科學部署，北斗西虹橋基地通過打造招商宣傳平臺、運營服務平臺、企業(yè)服務平臺、孵化服務平臺、技術支持平臺和投融資服務平臺，目前已經(jīng)集聚了大批北斗產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)，如：專注于北斗高精度測繪領域的華測公司位于中游，生產天線和高精度板卡的海積公司、研制芯片的北伽公司位于上游，開發(fā)學生定位機、老人手機并提供服務的美迪索科和位盟公司位于下游，還有在無線室內定位、搜索救援及安防、智能掃地機器人等領域具擁有尖端技術的博冕、瀚界、物景等企業(yè)，形成了集聚效應并且共同發(fā)展。

二是技術創(chuàng)新優(yōu)勢。園區(qū)成立伊始就規(guī)劃建立了“導航與位置服務技術融合創(chuàng)新聯(lián)合實驗室”（下稱“聯(lián)合實驗室”），引導園區(qū)企業(yè)與高校聯(lián)合開發(fā)前沿技術產品，“產學研”一體化發(fā)展，因此聯(lián)合實驗室引入了上海交通大學“導航與位置服務重點實驗室”、武漢大學“測繪遙感信息工程國家重點實驗室研究中心”、與國防科技大學“超算研究院”等重點研發(fā)機構，將這些研發(fā)機構的科技服務延伸至北斗西虹橋基地，圍繞產業(yè)鏈瓶頸技術，提供前沿設施與體驗服務。

三是區(qū)位優(yōu)勢。在北斗西虹橋基地的名片上，“西虹橋”三字明確展示了園區(qū)的獨特區(qū)位——位于國際大都市上海的核心經(jīng)濟圈，毗鄰大虹橋綜合交通樞紐，周邊軌道交通2號、9號、10號、17號線直通CBD，G50、G15、崧澤、嘉閔兩條高架便捷出行。優(yōu)越、獨特的地理位置、信息迅捷通暢、基礎設施發(fā)達，構成了北斗西虹橋園區(qū)吸引企業(yè)來此建設總部或分支機構的重要理由。

三、存在問題

一是園區(qū)助推企業(yè)成長的能力有待進一步提升。一方面，園區(qū)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，行業(yè)集中度較低，整體競爭力有待進一步提升；另一方面，園區(qū)企業(yè)仍面臨科研資源共享難，專業(yè)人才缺乏瓶頸。如何通過資源重組，搭建更高能級的公共服務平臺，提升園區(qū)產業(yè)整體競爭力成為重要課題。

二是園區(qū)載體空間拓展的同時，如何在現(xiàn)園區(qū)和青浦趙巷園區(qū)間形成合力，需要精心謀劃和統(tǒng)籌。北斗西虹橋基地隱藏在位于高涇路上的別墅群里，長不到500米，寬不到200米。論園區(qū)面積，與張江、漕河涇那些產業(yè)園相比是一個袖珍園?，F(xiàn)階段，隨著園區(qū)入駐企業(yè)不斷增加，產業(yè)發(fā)展空間載體不足、新增用地難度大。今年即將在青浦趙巷開建的新北斗產業(yè)園，盡管新園區(qū)面積是目前園區(qū)的兩倍，解決了未來一段時間內產業(yè)空間不足的問題。但兩個園區(qū)空間距離超過10公里，如何統(tǒng)籌協(xié)調兩個園區(qū)的資源，提升園區(qū)整體競爭力，需要深入思考與探索。

三是融資渠道有待進一步拓寬。園區(qū)基礎建設投資回收周期較長, 加之園區(qū)自身的造血功能尚未健全, 建設資金不足，融資渠道相對有限，導致園區(qū)的總體開發(fā)、配套建設速度相對緩慢。

四、未來發(fā)展建議

首先，進一步加強政府規(guī)劃和政策引導，引導各類資源通過市場向衛(wèi)星導航產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)勢環(huán)節(jié)配置，發(fā)揮北斗產業(yè)核心驅動力，促進北斗技術與產業(yè)的融合，推進自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，探索位置服務新模式，培育應用市場新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)北斗時空信息服務產業(yè)新的跨越式發(fā)展。

其次，進一步完善北斗產業(yè)的公共服務體系，以“市場化運作、優(yōu)質化服務”的原則開辟“基地、基金、實訓基地、創(chuàng)新聯(lián)盟”模式，并建立一套能為行業(yè)骨干企業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展和創(chuàng)新型中小企業(yè)快速成長提供支持保障的公共服務體系，涵蓋聯(lián)合實驗室、科技攻關、科技成果轉化、產品檢測檢定、市場應用推廣、投融資服務、產權交易、行業(yè)動態(tài)信息服務、知識產權保護、人才服務、法律會計服務等綜合服務功能。

第三，大力推動產業(yè)升級，在招商引資環(huán)節(jié)，加強對于全球知名、技術含量高、研發(fā)能力強、具有較強競爭力的航空航天產業(yè)龍頭骨干企業(yè)的吸引。

[本文執(zhí)筆人：柴宗盛、姜乾之，課題負責人：張俊、李顯波，課題統(tǒng)籌協(xié)調：田春玲，課題組成員：張云偉、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔園園、戴躍華、張靚。感謝上海市經(jīng)信委、上海市開發(fā)區(qū)協(xié)會和禮森（中國）產業(yè)園區(qū)智庫對本次調研的幫助]

海報設計：尹惠璇