6月以來，圍繞著深圳等中心城市的大灣區(qū)內(nèi)部的“合縱連橫”、深度融合消息不斷。

6月初，廣東劃定廣深兩個(gè)4萬億級超級都市圈的消息開始刷屏；

6月8日，中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)題為《“三區(qū)”疊加 擴(kuò)權(quán)賦能 探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》的長文再掀一波熱浪，該文認(rèn)為深圳“大馬拉小車”的困境日益明顯，必須在擴(kuò)權(quán)統(tǒng)籌、體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，向內(nèi)整合資源、挖掘內(nèi)生動(dòng)力，向外拓展空間、借助發(fā)展外力。

時(shí)隔一天，珠海市市長姚奕生在珠海市九屆人大八次會(huì)議上作市政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年珠海將推動(dòng)建設(shè)珠江口西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，謀劃建設(shè)“深珠合作示范區(qū)”。而此前，深圳與珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間互動(dòng)并不算頻繁，官方層面也鮮有具體合作。

就在這幾天，惠州市自然資源局再發(fā)布了一個(gè)重磅消息：48平方公里的秋月湖生態(tài)智慧城納入市級國土空間規(guī)劃，旨在爭創(chuàng)“深惠協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，全面支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。

……

在小政印象中，深圳一直是一個(gè)自帶話題屬性的城市。特別是在粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的加持下，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，深圳更是“火”得不要不要的。

無論是學(xué)術(shù)文章的“大膽假設(shè)、小心求證”，還是周邊城市主動(dòng)謀劃的新概念、大動(dòng)作，都撩撥著外界關(guān)于深圳擴(kuò)容的討論和猜測。

1

競合

美國社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特爾（Manuel Castells）將社會(huì)空間分成兩類：場空間和流空間。作為空間載體的城市強(qiáng)調(diào)的是等級、邊界，對應(yīng)于場空間；而信息化社會(huì)中各種要素流動(dòng)建構(gòu)起來的，則對應(yīng)于流空間。

與之對應(yīng)，有兩個(gè)經(jīng)典理論：一是德國地理學(xué)家瓦爾特·克里斯塔勒（Walter Christaller）提出的中心地理論，強(qiáng)調(diào)城市間的競爭和等級次序；二是英國學(xué)者泰勒（Peter J. Taylor）提出的中心流理論，強(qiáng)調(diào)城市間的互動(dòng)與交流合作。

小政認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，既離不開城市之間的有序競爭，也離不開要素流動(dòng)的暢通高效。本質(zhì)上，正是不同城市的競合與各種要素的流動(dòng)，定義和塑造了粵港澳大灣區(qū)的城市體系。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)中心城市對外鏈接全球城市網(wǎng)絡(luò)、對內(nèi)輻射區(qū)域腹地空間的“兩個(gè)扇面”已初步形成。未來，進(jìn)一步強(qiáng)化城市間的聯(lián)系合作與優(yōu)勢互補(bǔ)，將成為粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的主要議題。

2

劃圈

放眼全球，每個(gè)超級都市背后，都自帶一個(gè)“圈”，像漣漪一樣向外擴(kuò)散。東京、紐約、倫敦、巴黎，無不如此。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的出生，就是作為中國改革開放的試驗(yàn)場而劃的一個(gè)圈。一石激起千層浪。改革開放之初的一個(gè)圈，成了如今更大圈層的中心。

2009年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，正式確定將深圳、東莞和惠州三地，作為深莞惠經(jīng)濟(jì)圈和珠三角一體化的重點(diǎn)區(qū)域。

2014年10月，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈“擴(kuò)容”，廣東省政府正式批準(zhǔn)河源、汕尾加入行列，形成現(xiàn)有的深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）。

2018年4月，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第十一次聯(lián)席會(huì)議提議，推動(dòng)在東莞、惠州臨近深圳地區(qū)劃出一定區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)跨行政邊界的功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、成果共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

在小政看來，深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的提出，意味著三地合作進(jìn)入新階段，由單純的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)逐步演變成多維的區(qū)域一體化。這是一個(gè)重要的突破，也為深圳都市圈的出現(xiàn)埋下了伏筆。

早在多年之前，就有專家建議，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）應(yīng)升級為以深圳為龍頭的C5深圳大都市圈（C5即City Five），向紐約、東京、倫敦等大都市圈看齊。

2019年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國現(xiàn)代化都市圈時(shí)代正式開啟。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦更是公開預(yù)言，今后5—10年，中國最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈加快發(fā)展。

前不久，國家發(fā)改委編寫出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2019》，多次“點(diǎn)名”廣州、深圳都市圈。

而在此之前，廣東已經(jīng)將“圈”劃好。5月8日印發(fā)的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》，“點(diǎn)名”廣東五大都市圈——科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。

其中，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾五市。據(jù)小政所知，深圳都市圈范圍的劃定有歷史淵源，深莞惠河汕五市在1980年之前同屬當(dāng)時(shí)的惠陽地區(qū)，聯(lián)系比較緊密。中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁認(rèn)為，五市闊別40年后再聚首，并不是單純的原點(diǎn)式復(fù)歸，而是一次螺旋式上升和全新合作模式的創(chuàng)造，是資源、運(yùn)營和利益的共生、共榮、共享性探索。

同時(shí)，深圳都市圈范圍的劃定也有現(xiàn)實(shí)考量。2019年，深莞惠河汕五市GDP約為42747億元，占廣東省的39.7%；常住人口約為3290萬人，占廣東省的28.56%；土地面積約為36312平方公里，占廣東省的20.2%。有調(diào)研顯示，深圳都市圈是目前除北京都市圈、上海都市圈外，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊粋€(gè)都市圈。

不同于過去廣佛肇、深莞惠等經(jīng)濟(jì)圈以各成員城市合稱命名，如今國家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委提及廣深兩大都市圈時(shí)，均以中心城市稱呼。這既有利于廣深這樣的超大城市提升城市能級和輻射力，也有助于近鄰與中心城市加速同城化。對于深圳來說，建設(shè)深圳都市圈，一方面有利于從被動(dòng)的功能外溢轉(zhuǎn)化成主動(dòng)的協(xié)調(diào)共建，另一方面則是對深圳的核心引擎功能和先行示范作用的一次重大考驗(yàn)。

3

出圈

按照國際上都市圈發(fā)展的一般規(guī)律，都市圈具有開放的特征，都市圈之間也會(huì)有重疊，形成“跨圈”合作，實(shí)現(xiàn)共生共贏。

6月5日，廣東省發(fā)改委公布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》就明確提出，要推動(dòng)廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合。

珠江東西兩岸發(fā)展不平衡，一直是廣東存在的大問題。與廣州、深圳都市圈相比，珠江口西岸都市圈也明顯缺少核心城市。

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中，都強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)珠江東西兩岸協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

小政獲悉，從去年開始，深圳官方就釋放出要加強(qiáng)與珠江西岸合作的信號。在去年的“深圳市政府重大研究課題”中，就有關(guān)于“深圳與珠江西岸城市合作研究”的課題。

深圳“出圈”，與珠江西岸城市跨圈合作的可能性在于：珠江西岸城市有產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的需求，深圳則有創(chuàng)新外溢、空間拓展的需求。

據(jù)小政了解，在珠海主動(dòng)提出謀劃建設(shè)“深珠合作示范區(qū)”之前，在今年的廣東省政府工作報(bào)告中，提出規(guī)劃建設(shè)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊、珠江口西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。廣東省人大代表、中山市經(jīng)濟(jì)研究院院長梁士倫則建議，在中山東部臨深片區(qū)劃出一定區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)跨行政邊界的功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、成果共享的深中跨江融合發(fā)展示范區(qū)。與此同時(shí)，順德、江門也多次來到深圳開展招商引資。

深圳“出圈”，向外輻射的觸角越伸越遠(yuǎn)。

4

擴(kuò)容

“圈”里“圈”外的熱鬧場景，構(gòu)成了目前關(guān)于深圳“擴(kuò)容”的基本語境。

建設(shè)都市圈的一個(gè)重要目的，就是做大做強(qiáng)中心城市，讓其更舒展，有更多的產(chǎn)業(yè)和人口承載空間。在此意義上，往往需要通過調(diào)整行政區(qū)劃來實(shí)現(xiàn)中心城市的擴(kuò)容——要么是吞并其他城市的外延式擴(kuò)容，要么是通過撤縣設(shè)區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)容。

小政認(rèn)為，目前來看，這種傳統(tǒng)意義上的物理性擴(kuò)容，對深圳來說是不現(xiàn)實(shí)的。不過，擴(kuò)容不僅僅只是物理空間的擴(kuò)大、城市規(guī)模的擴(kuò)張，政策空間、制度空間、要素空間也有擴(kuò)容的可能。正如中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)所說，從市場和城市發(fā)展規(guī)律來看，深圳的外溢效應(yīng)產(chǎn)生的輻射、服務(wù)的半徑更大，確實(shí)是擴(kuò)容，但不是傳統(tǒng)意義的擴(kuò)容。

如果非要找個(gè)概念來指代政策空間、制度空間、要素空間的擴(kuò)容，小政愿意將其稱之為“功能性擴(kuò)容”。

事實(shí)上，無論是物理性擴(kuò)容，還是功能性擴(kuò)容，都需要打破既有行政區(qū)劃的限制。只不過，前者動(dòng)“硬刀子”，落腳于一種新的行政區(qū)劃；后者則動(dòng)“軟刀子”，落腳于體制機(jī)制創(chuàng)新。

以往坊間關(guān)于深圳“擴(kuò)容”的傳言或猜想每每落空，其實(shí)只是物理性擴(kuò)容的落空。小政覺得，國家把深圳“束縛”在有限的空間內(nèi)，可能就是想逼深圳多動(dòng)腦筋、想辦法，“螺螄殼里做道場”，為全國城市集約發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，而不是像以往一樣攤大餅式的粗放增長。這也是深圳先行示范的一個(gè)重要方面。

其實(shí)，深圳的功能性擴(kuò)容一直在推進(jìn)。2018年12月，深圳市深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)正式揭牌。這意味著成立于2011年的“深汕特別合作區(qū)”，體制機(jī)制發(fā)生了重大變化——從“深圳與汕尾共管”，變成由“深圳全面主導(dǎo)”的飛地。這就是一種功能性擴(kuò)容。

而基于市場要素流動(dòng)的“圈”里“圈”外的互動(dòng)合作，則將深圳的功能性擴(kuò)容推向了一個(gè)新高度，資源配置能力和輻射帶動(dòng)作用也都將得到極大提升。

5

鋪路

城市之間，人口、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等要素功能的外溢是分圈層的，有效輻射半徑很難突破一定物理距離的阻隔。過去幾十年來，因?yàn)橹榻诮煌ㄆ款i制約，深圳“向西輻射”受限。

深圳與珠江西岸城市跨圈合作，深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的融合發(fā)展，將在一定程度上重塑粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局和城市格局，這是前所未有的變化。而這個(gè)變化首先是由建設(shè)中的深中通道和規(guī)劃中的深珠通道帶來的。

據(jù)小政所知，按照主流的定義，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。東京都市圈就是通過軌道交通的1小時(shí)通勤空間把周邊城市聯(lián)系起來。

小政認(rèn)為，建設(shè)都市圈，推動(dòng)都市圈融合發(fā)展，基礎(chǔ)工程是“鋪路”。不僅要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，也要把營商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)的共建共享之路打通。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素更快速、更自由流動(dòng)集聚，為“圈”里“圈”外合作互動(dòng)注入源源不斷的活力。比如，深中通道、深珠通道建成通車后，深圳至中山、深圳至珠海的行車時(shí)間將縮短至半小時(shí)。這種快速連通的時(shí)空距離，也是謀劃建設(shè)“深中跨江融合發(fā)展示范區(qū)”“深珠合作示范區(qū)”的最大底氣。

同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)營商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建資源配置合理、創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、空間對接便捷、人才流動(dòng)流暢和公共服務(wù)共享的共同體，區(qū)域一體化發(fā)展才能高質(zhì)量落地。

6

拆墻

打破交通瓶頸為“圈”里“圈”外合作互動(dòng)打開了一扇窗。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還要“破墻”——既包括行政區(qū)劃的“有形之墻”，也包括思維觀念的“無形之墻”。

用華南城市研究會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛的話說，都市圈關(guān)鍵是要破除行政區(qū)域壁壘，以市場經(jīng)濟(jì)的原則跨區(qū)域優(yōu)化配置資源。用一句更通俗的話來講，就是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。

建設(shè)都市圈的根本邏輯，就是在不觸動(dòng)城市行政管轄邊界的前提下，通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，用法律保護(hù)的市場力量突破行政藩籬，推進(jìn)圈內(nèi)各城市間的資源要素加速流動(dòng)和合理配置。

深圳都市圈，是典型的市場自發(fā)行為走在了政策規(guī)劃前面。以華為為例，其總部在深圳，手機(jī)終端基地在東莞，電池、天線、屏幕等領(lǐng)域的供應(yīng)商在惠州。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的自然外溢，實(shí)質(zhì)上是以市場化合作互動(dòng)、輻射帶動(dòng)的方式突破了行政藩籬，深圳作為中心城市的功能性擴(kuò)容率先在經(jīng)濟(jì)層面上顯現(xiàn)。與此同時(shí)，深圳的思維觀念、產(chǎn)業(yè)意識、營商理念、行事風(fēng)格等軟實(shí)力，也在此過程中一道輸出了。

深圳與中山、珠海等城市的跨圈合作，也是同樣的路數(shù)。官方合作落地之前，企業(yè)早已先行一步。

2015年，深中通道獲國家發(fā)改委批復(fù)。2016年，在中山一年一度的招商引資·招才引智洽談會(huì)上，來自深圳的項(xiàng)目達(dá)18個(gè)，總投資額99.71億元，占境內(nèi)市外項(xiàng)目投資額的三成以上。

圖為深中通道東人工島島壁施工現(xiàn)場。

在“深珠合作示范區(qū)”提出之前，2019年，騰訊和華為先后與珠海香洲區(qū)簽約，后者收獲了騰訊云啟基地、華為在大灣區(qū)珠江西岸重要的人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新中心。今年以來，深珠產(chǎn)業(yè)合作加速，特別是珠海高新區(qū)，積極承接深圳外溢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新引進(jìn)深圳項(xiàng)目12個(gè)，總投資額達(dá)30億元。

在良好產(chǎn)業(yè)協(xié)同的堅(jiān)實(shí)市場基礎(chǔ)之上，橫亙在“圈”里“圈”外城市合作互動(dòng)之路上的堅(jiān)固之“墻”正在被一點(diǎn)點(diǎn)拆除。企業(yè)做不了的事情交給政府去做，譬如理順合作機(jī)制、優(yōu)化利益分配方式、完善公共服務(wù)配套等。而這正是制定都市圈規(guī)劃的靶向所在、價(jià)值所在。

原標(biāo)題：《“深圳都市圈”有大動(dòng)作：深珠“示范區(qū)”深惠“試驗(yàn)區(qū)”接踵而至》

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