一日之內(nèi)，監(jiān)管部門依法對(duì)9家金融機(jī)構(gòu)實(shí)施接管，涉及4家保險(xiǎn)公司、2家信托公司、2家證券公司、1家期貨公司，接管期限從2020年7月17日至2021年7月16日，可依法延長(zhǎng)。

銀保監(jiān)會(huì)對(duì)4家保險(xiǎn)公司2家信托公司實(shí)施接管

7月17日下午，銀保監(jiān)會(huì)宣布對(duì)天安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、華夏人壽保險(xiǎn)股份有限公司、天安人壽保險(xiǎn)股份有限公司、易安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、新時(shí)代信托股份有限公司、新華信托股份有限公司等6家機(jī)構(gòu)實(shí)施接管，接管期限為一年。如接管工作未達(dá)到預(yù)期效果，接管期限依法延長(zhǎng)。

依照法律規(guī)定，銀保監(jiān)會(huì)派駐接管組。從接管之日起，被接管機(jī)構(gòu)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)停止履行職責(zé)，相關(guān)職能全部由接管組承擔(dān)。接管組行使被接管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，接管組組長(zhǎng)行使被接管機(jī)構(gòu)法定代表人職責(zé)。未經(jīng)接管組批準(zhǔn)的對(duì)外簽約一律無效。接管不改變六家機(jī)構(gòu)對(duì)外的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

接管期間，接管組委托中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、國(guó)壽健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中信信托有限責(zé)任公司、交銀國(guó)際信托有限公司組建六個(gè)托管組，按照托管協(xié)議分別托管天安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、華夏人壽保險(xiǎn)股份有限公司、天安人壽保險(xiǎn)股份有限公司、易安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、新時(shí)代信托股份有限公司、新華信托股份有限公司業(yè)務(wù)，依法合規(guī)采取切實(shí)有效措施，保持公司正常經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人、信托當(dāng)事人等各利益相關(guān)方合法權(quán)益。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，這些問題機(jī)構(gòu)大都存在公司治理存不完善、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制不到位等情況，導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)上升并開始顯現(xiàn)，監(jiān)管部門采取相關(guān)措施，有助于處置和化解問題機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)利益相關(guān)主體人利益。

談及4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王國(guó)軍表示，這四家保險(xiǎn)公司在公司治理和公司經(jīng)營(yíng)方面積累了較多的問題和較大的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過幾年的內(nèi)部整頓，公司整體上仍無法化解本身的風(fēng)險(xiǎn)。四家公司已觸發(fā)了《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等規(guī)定的接管條件，為保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，監(jiān)管部門終于出手對(duì)四家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行接管。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法第一百四十四條》，保險(xiǎn)公司有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)其實(shí)行接管：（一）公司的償付能力嚴(yán)重不足的；（二）違反本法規(guī)定，損害社會(huì)公共利益，可能嚴(yán)重危及或者已經(jīng)嚴(yán)重危及公司的償付能力的。被接管的保險(xiǎn)公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因接管而變化。

對(duì)于兩家信托機(jī)構(gòu)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授、電子科技大學(xué)客座教授陳赤認(rèn)為，銀保監(jiān)會(huì)對(duì)新時(shí)代信托公司、新華信托采取接管措施，并委托相關(guān)信托公司組建托管組，是基于對(duì)兩家公司目前難以正常持續(xù)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和管理能力的研究判斷，按照市場(chǎng)化、法治化方式，為防止它們繼續(xù)自行經(jīng)營(yíng)管理而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步惡化，最大限度保護(hù)信托受益人利益，阻止它們風(fēng)險(xiǎn)外溢傳染，采取的果斷措施和有力舉措，有利于穩(wěn)定信托行業(yè)、穩(wěn)定金融體系、穩(wěn)定金融市場(chǎng)，穩(wěn)定投資者人心。

陳赤表示，據(jù)他了解，新時(shí)代信托、新華信托存在大股東操縱、法人治理結(jié)構(gòu)不清晰、經(jīng)營(yíng)不善、資產(chǎn)質(zhì)量不佳等問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)前期已經(jīng)依法采取了相關(guān)監(jiān)管措施，限制了該兩家信托公司的部分業(yè)務(wù)。這兩家信托公司規(guī)模較小，影響力也很小，它們被監(jiān)管機(jī)構(gòu)接管，不會(huì)對(duì)信托業(yè)和金融體系風(fēng)險(xiǎn)可控的局面產(chǎn)生大的實(shí)質(zhì)性影響。同時(shí)，針對(duì)少數(shù)信托公司存在法人治理結(jié)構(gòu)不清晰的亂象，銀保監(jiān)會(huì)今年正式施行《信托公司股權(quán)管理暫行辦法》，加強(qiáng)信托公司股權(quán)管理，規(guī)范信托公司的股東行為。

可見的是，與此前出現(xiàn)的監(jiān)管部門接管問題機(jī)構(gòu)不同，銀保監(jiān)會(huì)此次同時(shí)宣布接管6家機(jī)構(gòu)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)接管與機(jī)構(gòu)自行化解風(fēng)險(xiǎn)有何不同呢？王國(guó)軍以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉例稱，保險(xiǎn)公司被監(jiān)管部門接管與保險(xiǎn)公司自行化解風(fēng)險(xiǎn)的差別很大。自行化解風(fēng)險(xiǎn)是前置程序，在公司無法自行化解風(fēng)險(xiǎn)的情況下，才會(huì)被接管。保險(xiǎn)公司被處罰的順序是從自行化解風(fēng)險(xiǎn)（限期改正）到整頓，再到接管。

“這是因?yàn)檎J(rèn)為相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有能力自行化解風(fēng)險(xiǎn)，因此采取接管加托管的方式，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的同業(yè)機(jī)構(gòu)參與幫助下，扭轉(zhuǎn)不佳的經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)存量風(fēng)險(xiǎn)化解?！蓖鯂?guó)軍說。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)信托業(yè)經(jīng)營(yíng)總體穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)完全可控。四家保險(xiǎn)公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)完全不影響保險(xiǎn)行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的大局。依法接管個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)信托公司，不僅不會(huì)影響信托行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的大局，而且更有利于提升全行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。

證監(jiān)會(huì)對(duì)2家證券公司1家期貨公司實(shí)施接管

同日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布公告宣布接管新時(shí)代證券股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱新時(shí)代證券）、國(guó)盛證券有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)盛證券）、國(guó)盛期貨有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)盛期貨）。公告稱，新時(shí)代證券、國(guó)盛證券、國(guó)盛期貨隱瞞實(shí)際控制人或持股比例，公司治理失衡，為保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，根據(jù)《證券法》第一百四十三條、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》第八條和第六十二條、《期貨交易管理?xiàng)l例》第五十六條有關(guān)規(guī)定，中國(guó)證監(jiān)會(huì)決定自2020年7月17日起至2021年7月16日,對(duì)新時(shí)代證券、國(guó)盛證券、國(guó)盛期貨依法實(shí)行接管。

根據(jù)法規(guī)規(guī)定，證監(jiān)會(huì)分別組織成立了相應(yīng)公司接管組，自接管之日起行使被接管公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，同時(shí)證監(jiān)會(huì)分別委托中信建投證券股份有限公司、中航證券有限公司及招商證券股份有限公司、國(guó)泰君安期貨有限公司成立相應(yīng)公司托管組，托管組在接管組指導(dǎo)下按照托管協(xié)議開展工作。

接管后，三家公司正常經(jīng)營(yíng)，客戶交易不受影響，資金轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等均正常進(jìn)行。接管組及托管組將采取有效措施，保持公司穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)證券期貨市場(chǎng)投資者等相關(guān)方的合法權(quán)益。