《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》草案中提到，示范區(qū)的總體發(fā)展愿景是“世界級濱水人居文明典范”?？傮w規(guī)劃中用“人類與自然和諧共生、全域功能與風景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進、江南風和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務和基礎設施共享”五個“共”，描繪了“世界級濱水人居文明典范”愿景的現(xiàn)實圖景。什么是世界級的濱水人居生態(tài)城市？示范區(qū)要建設的濱水人居生態(tài)城市與國外的濱水城市有何不同？濱水人居生態(tài)城市如何處理人與自然、生活與生產(chǎn)的關系？

7月29日下午，“長三角議事廳”沙龍走進長三角一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)第二場活動（總第八期）在上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)金澤工藝社舉行。本期沙龍邀請了復旦大學發(fā)展研究院常務副院長彭希哲教授、教育部人文社科重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師大城市發(fā)展研究院院長曾剛教授、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)規(guī)劃建設組劉偉副組長、綠色江南公眾環(huán)境關注中心方應君主任以及青浦區(qū)區(qū)域發(fā)展辦公室薛鋒主任共話世界級濱水人居生態(tài)示范區(qū)的建設工作。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)規(guī)劃建設組副組長劉偉。

劉偉：用“藍、綠、古、新、共”實現(xiàn)“跨區(qū)域、最江南和世界級”

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)有三個關鍵詞：一是“跨區(qū)域”。示范區(qū)位于滬蘇浙三省交界處，包括上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉善縣。國務院批準的總體方案要求示范區(qū)“不破行政隸屬，打破行政邊界”，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是“最江南”。示范區(qū)的前綴是生態(tài)綠色，這里水網(wǎng)縱橫、湖蕩密布，河湖水面率達20.3%，有著一流的自然生態(tài)，同時示范區(qū)范圍內(nèi)擁有7個國家級的歷史文化名鎮(zhèn)，是吳越文化的核心區(qū)域，江南水鄉(xiāng)是這里的獨特基因；三是“超級都市圈”。示范區(qū)背靠上海這個超級都市圈，有連接全球的國際機場，有聯(lián)通國內(nèi)的高鐵網(wǎng)絡，更有四通八達的城市節(jié)點連接網(wǎng)絡?？梢詫ⅲ痉秴^(qū)是一塊世界級的料子，雖然目前這里在三省相對來說是經(jīng)濟洼地，但將來一定會把這里的生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

建設世界級濱水人居城市可以從五方面入手：一是“藍”。水是示范區(qū)的特色，如何做好水文章一直是我們思考的問題。總的考慮是原有的普通水系資源放在大都市圈中考慮，把文化、運動、會展等，與水充分結合，展示特色；二是“綠”。核心是按照“多組團、網(wǎng)絡化、融合式”的空間布局，在好風景中植入新經(jīng)濟，打造真正的高質(zhì)量發(fā)展空間，實現(xiàn)人與自然和諧共生，引領可持續(xù)發(fā)展。三是“古”。充分挖掘古鎮(zhèn)資源，推動古鎮(zhèn)活化變成一個創(chuàng)意空間、活力空間；四是“新”。在整個區(qū)域里面，探索如何在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中植入新經(jīng)濟，探索生態(tài)友好型的發(fā)展新路徑；五是“共”。共建共享，通過三地聯(lián)動，將政府、市場和企業(yè)等主體結合起來。

綠色江南公眾環(huán)境關注中心主任方應君。

方應君：致力于從供應鏈到證券稅收的全面綠色

綠色江南，一直致力于在環(huán)境治理研究領域開展工作。首先是綠色供應鏈。綠色江南與世界很多的知名企業(yè)保持非常好的合作，比如Apple、三星、沃爾瑪、Zara、華為等。長三角地區(qū)企業(yè)的環(huán)境責任和社會監(jiān)管水平都不低。環(huán)境水平的提升需要公眾的監(jiān)督和公眾的合作，形成一個有效閉環(huán)，健康發(fā)展；其次是綠色證券，為規(guī)范市場經(jīng)濟和保護股民廣大的利益，使證券市場的健康發(fā)展。推動所有上市公司的信息披露，特別是環(huán)境和應急安全這方面的信息要向廣大的股民公開；最后是綠色稅收，希望那些真正有社會責任或者環(huán)境責任的企業(yè)充分享受到稅收減免。用杠桿機制去撬動社會經(jīng)濟資源，積極地做一些引導，向有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于健康市場發(fā)展的方向扶持。在推進經(jīng)濟實力和人文經(jīng)濟轉化的過程當中，推動環(huán)境友好型、科技友好型、經(jīng)濟友好型、宜居友好型的轉向。

復旦大學發(fā)展研究院常務副院長彭希哲教授。

彭希哲：軟實力推動地域發(fā)展

示范區(qū)先行啟動區(qū)的五個鎮(zhèn)雖然分屬不同的市區(qū)，但經(jīng)濟和文化在歷史上是相連的，方言也屬于同一語言分支，是江南文化最核心的地方。從吳越時代開始到現(xiàn)在，江南文化積淀了2000多年，河道水網(wǎng)為這里提供了早期的便捷交通，使之成為近代經(jīng)濟非常繁榮的地區(qū)。和交流方式。金澤保留了很多的傳統(tǒng)江南小鎮(zhèn)的風光，這是一個非常重要的資源。17世紀法國著名啟蒙學者孟德斯鳩對東方有很多研究，他指出人類歷史上有三個三角洲地區(qū)是突出的富裕、發(fā)達和文明區(qū)域，分別是埃及尼羅河三角洲、荷蘭的萊茵河三角洲以及長江三角洲的“江南”。如何將歷史文化優(yōu)勢結合大自然的饋贈沉淀積蓄成為再次發(fā)展的動力是當前最重要的任務。

從民生角度來看，未來這里是讓更多人居住還是讓更多人在這里工作，會有很大的差異。未來華為的進入必將引進更多人口，隨之帶來大量對醫(yī)療、教育、住房等公共服務資源的需求。在示范區(qū)內(nèi)，醫(yī)療資源能否實現(xiàn)一體化或更有效地配置？青浦平均每萬人配置將近有90個醫(yī)療衛(wèi)生技術人員，吳江、嘉善這個數(shù)值大概只有35人，差距懸殊。最近青浦和中山醫(yī)院簽約將共建一個智慧醫(yī)院，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以示范區(qū)為中心，對整個都市圈中的醫(yī)療資源進行更優(yōu)化的整合。

同理，還有異地養(yǎng)老的問題。上?，F(xiàn)有500多萬戶籍老年人，每年還要增加30多萬老年人，加上外來的老年人和為老服務的人口，未來將近1000萬人口與老齡化有關。上海人最喜歡的就是到吳江、嘉興去養(yǎng)老，不能簡單地把養(yǎng)老當成一個負擔，養(yǎng)老事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)是可以作為新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的，形成以養(yǎng)老為中心的健康大產(chǎn)業(yè)。這樣既能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，又能緩解中心城區(qū)的養(yǎng)老壓力。

據(jù)此，發(fā)展示范區(qū)有兩項工作最為關鍵：一是在環(huán)境保護生態(tài)綠色的前提下，充分利用后發(fā)優(yōu)勢把經(jīng)濟搞上去；二是在示范區(qū)里，不打破行政區(qū)劃，真正做好公共服務一體化。

青浦區(qū)區(qū)域發(fā)展辦公室主任薛鋒。

薛鋒：青浦的昨天、今天和明天

作為地道的青浦人，小時候在水鄉(xiāng)生活的最大感受是交通不太便利。中學時代商榻還沒有通公交車，坐船去朱家角上學單程都要一個半小時。如今的青浦， 17號地鐵線通車后使得這里與市區(qū)的距離縮短了，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。未來，這里將成為世界級的濱水人居典范，除了基礎設施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務設施等之外，還有兩點非常關鍵：一是濱水。如何處理好人與水的關系，除了水的環(huán)保和安全，如何將濱水環(huán)境變成人們的親水樂園，從不同的層面跟人建立關系；二是傳統(tǒng)文化。要打造世界湖區(qū)，除了世界級的企業(yè)和品牌活動，還需要對傳統(tǒng)江南文化有所傳承。如何把江南的精神繼承下來，朱家角已經(jīng)有些不錯的實踐經(jīng)驗。

教育部人文社科重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師大城市發(fā)展研究院院長曾剛教授。

曾剛：發(fā)展思路從“三野”到“三新”轉變

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作為長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要載體之一，在踐行中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念方面承擔著引領、示范職責。從發(fā)展思路上看，我們應該拋棄“三野”，追求“三新”。告別部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分人士的“三野”做派，即“野蠻人”（不講文明，蠻橫無理，不尊重他人）、“野心”（好高騖遠，脫離實際，謀求一夜暴富）、“野路子”（不講規(guī)則，唯利是圖，損人利己），倡導面向未來、合作共贏的“三新”模式，即“立新意”（將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生協(xié)同共贏作為謀求區(qū)域發(fā)展的新理念）、“穿新衣”（爭做國家綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)）、“走新路”（走出一條低密度、低投入、高產(chǎn)出，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路）。

在建設世界級濱水人居生態(tài)示范區(qū)的過程中，應該以習近平總書記提出的人民城市重要理念為指導，發(fā)揮江南文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重規(guī)則、尊重自然、尊重他人、合作共贏，破解行政壁壘，充分發(fā)揮社會、市場的重要作用，建設機會平等環(huán)境，善待華為、阿里等民營企業(yè)，迎接綠色智慧時代的帶來。具體而言，應該借鑒德國慕尼黑市郊的發(fā)展經(jīng)驗，盡快實現(xiàn)從“碼頭經(jīng)濟”向“濱水經(jīng)濟”的轉變，盡快實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一功能向景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等多功能農(nóng)業(yè)轉變，盡快實現(xiàn)從低成本的加工工業(yè)向高技術的智能制造、研發(fā)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟轉變，盡快實現(xiàn)從低值、規(guī)模擴張的傳統(tǒng)增長模式向高質(zhì)、內(nèi)涵提升的新型發(fā)展方式的轉變，將“市區(qū)體現(xiàn)繁華與時尚，市郊體現(xiàn)實力與文化”的美好愿景落到實處。

問題一：大觀園未來會有怎樣的發(fā)展和機遇？

劉偉：到目前為止，還沒有準確的答案。但是大致的方向可以聊一聊，大觀園的名氣很響，文化屬性很強，位處“一河三湖”的核心位置，深受各方關注。在這次2413平方公里的國土空間規(guī)劃里，還沒有到這個尺度。但圍繞先行啟動區(qū)5個鎮(zhèn)，660平方公里的國土空間規(guī)劃正在編制中，大的方向還是文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的植入，希望這一區(qū)域進一步提升功能，打造成為具有顯示度的項目。

薛鋒：在30多年前大觀園是上海的旅游熱點，但三十年來旅游產(chǎn)品一成不變，已經(jīng)缺少吸引力了。江浙旅游業(yè)的發(fā)展依托的是文旅公司，但是上海卻沒有這樣專門針對旅游發(fā)展和開發(fā)的公司，這是我們發(fā)展旅游的短板。目前青浦區(qū)籌備成立一家文旅公司來補齊短板，通過專業(yè)公司來發(fā)展文旅健康產(chǎn)業(yè)。

問題二：示范區(qū)內(nèi)的人口規(guī)劃及通勤圈是怎樣設想的呢？

劉偉：關于人口數(shù)量，目前這里常住人口311萬，規(guī)劃人口380萬，有大約70萬的增量，公共基礎設施配套的服務人口是450萬，有一定的余量。但從區(qū)域功能上來說，人口增長還是比較樂觀的。以落戶青浦西岑的華為為例，預計2024年將有3萬左右研發(fā)人員入駐，平均年齡也在30歲左右?？紤]到這部分人員結婚生子，估計將有10萬人導入。同時，華為不僅僅只是一家公司的進駐，它還會帶動上下游企業(yè)。

彭希哲：當下全國搶人大戰(zhàn)，我們周邊南京、杭州都在搶人才，我們示范區(qū)有什么更好的辦法來吸引人才呢？如果這里經(jīng)濟環(huán)境好，人才的發(fā)展前景好，自然就會有人來。我們團隊最新的大數(shù)據(jù)研究表明，每天約有15萬人從上海周邊來到上海工作，同時有8萬多人離開上海去長三角周邊地區(qū)工作。 這其中有一個節(jié)點就是金澤，與昆山和吳江形成一個團塊，往來特別頻繁。要讓人才流動起來，而不一定都要安營扎寨。如今的“1小時通勤圈”可以從上海到南京，這里的政策制度好，年輕人覺得有發(fā)展?jié)摿λ麄兙蜁晃?。人才流動的好處是不斷有最有?chuàng)造力、最需要的人才進來，企業(yè)也是同樣的，并不一定都要讓人力資源都沉淀下來。

“15分鐘生活圈”不能太教條地看待，人口密度城郊差異很大。目前在示范區(qū)，一方面推進在線下發(fā)展，而更為關鍵的是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等技術在線上發(fā)展，充分利用5G技術突破15分鐘的空間限制，將服務提供和服務需求高效匹配，實現(xiàn)綠色的高質(zhì)量發(fā)展。

曾剛：一體化絕不是同一化，而應該是機會均等化，統(tǒng)一這一認識很重要。通過區(qū)域一體化，整合、優(yōu)化各地資源配置，提高投入產(chǎn)出效率。從支持華為青浦全球研發(fā)中心建設的角度出發(fā)，建議重視人才公寓建設，為人才流動創(chuàng)造條件，保證世界級濱水人居生態(tài)示范區(qū)的重藍綠、有文化、富內(nèi)涵的高品質(zhì)定位。

問題三：國外的濱水人居生態(tài)城市是怎樣的？有什么值得借鑒的經(jīng)驗嗎？

彭希哲：我談談自己的親身體會。實際上是各個國家的濱水城市或者是湖區(qū)，都是在當時的社會經(jīng)濟條件以及科學技術水平下產(chǎn)生的。但它們會有一些基本的共同特征，例如，環(huán)境保護、生態(tài)宜居、不同人群和諧友好以及便利的公共服務。每一座這樣的城市或是區(qū)域都有著自己的故事，可以借鑒，卻不能照搬。只有在廣泛并充分了解了發(fā)達國家，包括一些發(fā)展中國家的成功的生態(tài)友好的濱水人居環(huán)境的故事后，汲取他們的經(jīng)驗教訓，但最終我們建成的將是中國方案，是我們示范區(qū)所特有的。

曾剛：什么叫世界級？世界級就意味著走在時代的前面、走在世界的前面，我的今天就是你的明天，這才叫世界級。為了建成世界級濱水人居生態(tài)示范區(qū)，有三點十分重要：第一，重視水的聯(lián)通。只有讓水流動起來，才能提升水的自凈能力，保證水的價值；第二，讓水的流速降下來。早期河道裁彎取直，損害了水景觀、水生態(tài)、水安全。因此，應該尊重自然，恢復河流的自然狀態(tài)，避免人工不當干預；第三，保護濕地。重視發(fā)揮沼澤地在水質(zhì)量提升、生物多樣性建設中的重要作用。反思傳統(tǒng)濱水主題公園建設模式，倡導新型生態(tài)游、休閑游方式，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（作者易臻真系華東師范大學城市發(fā)展研究院副教授，文章根據(jù)沙龍現(xiàn)場內(nèi)容整理）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。