經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)呈現(xiàn)跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)盟、跨區(qū)域研發(fā)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。

與此同時(shí)，長(zhǎng)三角各地政府意識(shí)到：人才一體化是解決長(zhǎng)三角發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要抓手，需要加快推進(jìn)人才一體化的政策協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化人才資源配置。長(zhǎng)三角三省一市的人才發(fā)展戰(zhàn)略布局正從各自為政向協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變。

對(duì)標(biāo)找差，江蘇有人才富集的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮著“輻射源”作用，但也存在人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足、高端人才短缺以及人才流失等諸多問(wèn)題。因此，江蘇應(yīng)借助長(zhǎng)三角人才一體化的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，促進(jìn)政策協(xié)同、突出市場(chǎng)導(dǎo)向，深化產(chǎn)才融合，聚焦人才的“共引、共育、共用、共服”，優(yōu)化人才體制環(huán)境，增強(qiáng)高端人才的磁吸效應(yīng)，打造長(zhǎng)三角人才網(wǎng)絡(luò)樞紐。

 一、長(zhǎng)三角人才一體化進(jìn)程中的江蘇現(xiàn)狀與困境

江蘇人才資源稟賦，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人才吸引力較強(qiáng)，是長(zhǎng)三角人才網(wǎng)絡(luò)的流動(dòng)中心。目前現(xiàn)狀如下：

一是人才流動(dòng)頻率較高，承擔(dān)“中介板塊”角色。江蘇是長(zhǎng)三角人才網(wǎng)絡(luò)的交互中心，一直是其余兩省一市人才流動(dòng)的關(guān)聯(lián)樞紐，地位僅次于上海?；陂L(zhǎng)三角41個(gè)城市的科技人才數(shù)據(jù)，運(yùn)用修正的引力模型和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，我們發(fā)現(xiàn)2018年長(zhǎng)三角人才關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中，江蘇的中心度為35.97，上海、浙江和安徽的中心度分別為47.50、21.36和15.00，其余兩省一市流入江蘇的人才占比為30.12%，同時(shí)江蘇也積極向外輸送人才，其流出人才占比為37.85%。因此，江蘇省一直是長(zhǎng)三角其余兩省一市人才流動(dòng)交互的樞紐中心，并且逐漸演變?yōu)殚L(zhǎng)三角人才關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“中介板塊”。    

二是人才磁吸效應(yīng)較強(qiáng)，集聚輻射效應(yīng)較顯著。江蘇近年來(lái)一直聚焦培育新興動(dòng)能，關(guān)注智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、環(huán)境優(yōu)化等體制改革，由此人才吸引力不斷增強(qiáng)。從區(qū)域上看，南京、蘇州、徐州三地人才輻射范圍不僅覆蓋江蘇全域，還帶動(dòng)了周邊省市的人才集聚。

三是人才流動(dòng)壁壘削弱，多中心層次結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)。隨著沿江高鐵、跨江通道、省際鐵路的建設(shè)，蘇中和蘇北逐漸融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。因此，江蘇人才流動(dòng)方向由臨近地域指向性為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹行某鞘兄赶蛐詾橹鳎沂〖?jí)行政壁壘對(duì)人才流動(dòng)的制約作用日趨減小。基于2018年長(zhǎng)三角科技人才數(shù)據(jù)，運(yùn)用“核心-邊緣”模型，我們分析后發(fā)現(xiàn)，江蘇各城市科技人才關(guān)聯(lián)的空間格局從東南到西北呈現(xiàn)“核心—半核心—邊緣”層次結(jié)構(gòu)。核心區(qū)城市增多且多中心結(jié)構(gòu)初現(xiàn)，半核心區(qū)范圍急劇擴(kuò)張且分布趨于集中，邊緣區(qū)范圍不斷縮小且逐漸呈帶狀分布于西部地區(qū)。

四是產(chǎn)才融合逐漸提高，人才的鏈網(wǎng)效應(yīng)增強(qiáng)。立足優(yōu)厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善引才用才機(jī)制，暢通人才與產(chǎn)業(yè)、城市的對(duì)接渠道，江蘇逐漸形成一批“產(chǎn)業(yè)+人才”特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)人才集聚與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)。此外，沿滬寧線地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶、沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶以及沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶等為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的人才集聚提供產(chǎn)業(yè)群根基，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了契機(jī)，助推江蘇深度融入長(zhǎng)三角人才一體化網(wǎng)絡(luò)。  

然而，江蘇也存在人才分布不均衡、高端人才緊缺、人才競(jìng)爭(zhēng)力不足以及人才流失等困境。長(zhǎng)三角人才一體化進(jìn)程，江蘇仍然面臨一些困境。

一是人才規(guī)模和人才結(jié)構(gòu)分布失衡，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。江蘇省內(nèi)地區(qū)之間人才發(fā)展水平參差不齊，無(wú)論是人才規(guī)模還是人才結(jié)構(gòu)，由南到北存在明顯梯度落差。蘇南地區(qū)在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)等方面具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人才規(guī)模較大，尤其是高新技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才占比較大；蘇北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完備，較難吸引人才匯集，高層次人才較匱乏。分布不均和結(jié)構(gòu)失衡制約了江蘇在長(zhǎng)三角地區(qū)的人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2017年江蘇省人才競(jìng)爭(zhēng)力為84.72，僅次于上海；在消除人才總量上的差距后，江蘇的人才競(jìng)爭(zhēng)力降低為83.23，落后于上海和浙江。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但新興產(chǎn)業(yè)面臨高層次人才競(jìng)爭(zhēng)壓力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江蘇仍略顯不足。如在中國(guó)民企500強(qiáng)榜單中，盡管江蘇上榜民企總數(shù)與廣東、浙江相當(dāng)，但江蘇上榜企業(yè)多集中于化工、冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，江蘇企業(yè)雖然數(shù)量多，但是總體“大而不強(qiáng)”，尤其是具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)不多。例如，大型骨干央企多集聚于北京，著名民企主要集中于廣東、北京、杭州，知名外企則主要集聚于上海。由此江蘇高層次人才的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)發(fā)展，面臨周邊地區(qū)虹吸壓力。根據(jù)中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告，2018年江蘇高層次人才流入/流出比小于1，其中核心城市蘇州、無(wú)錫和南京等地高層次人才流入/流出比分別只有1.04、0.98和0.51。

三是服務(wù)體系和政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)不足，人才凈流入吸引力相對(duì)不足。首先，江蘇人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，且省內(nèi)尚未建立規(guī)范的區(qū)域一體化人才交流服務(wù)平臺(tái)，難以與長(zhǎng)三角其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息共享、資質(zhì)互認(rèn)等。

人才公共服務(wù)方面，包括人才交流、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科技以及通訊基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)，仍不夠完善，省內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與上海和浙江相比，公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致人才外流問(wèn)題日益凸顯。如2018年，江蘇籍高校畢業(yè)生選擇出省就業(yè)人數(shù)占比達(dá)22%，且留在江蘇就業(yè)的研究生僅占該學(xué)歷就業(yè)總數(shù)的50%左右；而浙江留在本省就業(yè)的研究生比例為58%，上海留在本市就業(yè)的研究生比例則高達(dá)75%。再如，海歸就業(yè)選擇的前四城市分別是北京、上海、深圳、廣州，南京、蘇州分列第十位和第十二位。海歸創(chuàng)業(yè)選擇的前四城市分別是北京、上海、成都、廣州，蘇州位于前十，而南京位居十名之外。

 二、江蘇如何抓住人才一體化戰(zhàn)略機(jī)遇

在長(zhǎng)三角人才一體化的戰(zhàn)略背景下，江蘇應(yīng)借鑒京津冀和粵港澳大灣區(qū)人才一體化經(jīng)驗(yàn)，明確江蘇人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位，搶抓人才一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇。明確制度建設(shè)、平臺(tái)搭建、資源對(duì)接等具體方向，打造人才體制改革的創(chuàng)新高地、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚中心、塑造“產(chǎn)才深度融合”的示范區(qū)。

一是加快體制改革，借力政策一體化，提升引領(lǐng)作用。

圍繞長(zhǎng)三角人才一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高江蘇同長(zhǎng)三角其他省市人才政策的協(xié)同程度，增強(qiáng)整體性和系統(tǒng)性，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角人才一體化網(wǎng)絡(luò)體系。

借鑒上海、浙江等省份探索經(jīng)驗(yàn)，更深層次推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，并且提高政策的差異性、特色性和吸引力；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、高端人才，進(jìn)一步推進(jìn)以“放管服”為核心的流程創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)筑對(duì)“高精尖缺”人才具有磁吸力的制度優(yōu)勢(shì)。

對(duì)近五年江蘇出臺(tái)的人才政策實(shí)行跟蹤測(cè)評(píng)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)“333”“雙創(chuàng)計(jì)劃”等人才工程的改革創(chuàng)新，提升人才政策的成效，提高江蘇在長(zhǎng)三角人才體制和政策方面的引領(lǐng)作用。

二是立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)一體化，深化產(chǎn)才融合。

一方面，借助產(chǎn)業(yè)一體化，發(fā)揮蘇州、無(wú)錫、南通毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接上海對(duì)外轉(zhuǎn)移的制造業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)乃至總部經(jīng)濟(jì)，借助產(chǎn)業(yè)鏈群優(yōu)勢(shì)吸引人才來(lái)江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度匹配；強(qiáng)化與浙江等周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，以“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”為導(dǎo)向，加強(qiáng)與浙江等周邊區(qū)域的人才共享、共用，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)共享。

立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引進(jìn)長(zhǎng)三角科技領(lǐng)軍人才，布局前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立健全“雙招雙引”機(jī)制，以高水平大學(xué)為依托，搭建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)中心，集聚國(guó)際頂尖人才，重點(diǎn)集聚突破性技術(shù)和卡脖子技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)，形成“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合”的良性循環(huán)。

三是融入人才網(wǎng)絡(luò)，依靠市場(chǎng)一體化，承接溢出效應(yīng)。

推進(jìn)省內(nèi)人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域人才大市場(chǎng)，發(fā)揮和激發(fā)企業(yè)引才的主動(dòng)性，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動(dòng)，使得人才等創(chuàng)新要素集聚于先進(jìn)制造業(yè)，以支撐“一中心”“一基地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高校和企業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研”合作，加速人才等創(chuàng)新要素的流動(dòng)共享，以通過(guò)“干中學(xué)”的合作模式培養(yǎng)復(fù)合型緊缺人才。

吸收上海、浙江等省市的溢出人才資源，創(chuàng)新“用人單位+項(xiàng)目+人才”等精準(zhǔn)化引才用才模式，促進(jìn)人才調(diào)配的有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)互補(bǔ)協(xié)同，更好滿(mǎn)足江蘇高質(zhì)量發(fā)展的人才需求。

四是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，借助平臺(tái)一體化，加強(qiáng)人才共享。借助上海全球科創(chuàng)中心等高能級(jí)平臺(tái)的輻射作用，支持江蘇各地在上海高能級(jí)平臺(tái)設(shè)立“人才飛地”，鼓勵(lì)通過(guò)托管、共建等方式深化合作。

通過(guò)資源平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、項(xiàng)目支撐、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、園區(qū)載體等更好地參與到長(zhǎng)三角地區(qū)人才資源交流合作，吸引高端緊缺型人才來(lái)蘇交流合作，聯(lián)合打造開(kāi)放型科技人才的合作平臺(tái)。

鼓勵(lì)江蘇企業(yè)在上海、浙江、安徽等地知名高校附近設(shè)立研究院，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角科研院所、企事業(yè)單位聯(lián)盟發(fā)展，聯(lián)合建立共性技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。

充分發(fā)揮蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京江北新區(qū)對(duì)人才吸引的引領(lǐng)作用，以及諾獎(jiǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)載體的吸附效應(yīng)，積極推進(jìn)“招院引所”，構(gòu)建人才柔性共享機(jī)制，吸引長(zhǎng)三角人才為江蘇出謀劃策。

五是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，利用服務(wù)一體化，提高磁吸效應(yīng)。依靠長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量和精準(zhǔn)度；與長(zhǎng)三角其他城市共同構(gòu)建人才服務(wù)的“一卡通”機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)的普惠式開(kāi)放共享；聚焦人才的關(guān)鍵小事打破壁壘，分層分類(lèi)開(kāi)放公共服務(wù)資源，推進(jìn)高端人才的順暢流動(dòng)，使得人才在流動(dòng)中釋放紅利。

與長(zhǎng)三角其他省市共同利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，合作建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人才大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的共享應(yīng)用，提升公共服務(wù)便利化水平；完善人才的養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施以及人才軟環(huán)境建設(shè)；共同建立起與國(guó)際接軌的科研條件、成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利申請(qǐng)及保護(hù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障高端人才來(lái)得了、留得住、出成果。

（作者鄭江淮系南京大學(xué)商學(xué)院教授，黃永春系河海大學(xué)商學(xué)院教授）