班加羅爾市位于印度南部，是卡納塔克邦（Karnataka）首府，面積175平方公里，人口約1050萬，是一個(gè)千萬級(jí)人口的大城市。該市綠樹環(huán)繞，氣候溫和，一直是印度人養(yǎng)老休閑的首選都市；近年來科技發(fā)展迅猛，匯集了許多本地和海外高科技公司，被譽(yù)為印度的“硅谷”。全市分成八個(gè)大區(qū)，一共有198個(gè)行政小區(qū)（ward，這里翻譯為行政小區(qū)），規(guī)模介于中國的社區(qū)和街道辦事處之間，最小的人口一萬多，最大的接近一百萬。印度的廚余垃圾占比大約是65%，班加羅爾稍高一點(diǎn)，接近70%。

班加羅爾市社區(qū)堆肥具有三個(gè)特點(diǎn)：1）在一個(gè)人口密度高的大城市里，將廚余就地或就近堆肥當(dāng)作解決居民廚余問題的一種技術(shù)路徑；2）只要是在政策規(guī)定范圍內(nèi)的住宅小區(qū)，不論面積大小，每天產(chǎn)生多少廚余量，都要求就地處理，或交給政府認(rèn)證的堆肥公司處理；3）非常注重堆肥過程管理，盡可能減少蚊蟲滋生、散發(fā)異味以及滲濾液的產(chǎn)生，從而保證堆肥產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)安全無害化，也大大提高了居民對廚余堆肥的接受度。

2012年出臺(tái)垃圾源頭分類和社區(qū)堆肥的政策之前，班加羅爾市生活垃圾主要是混合收集、混合運(yùn)輸、填埋處理。那么，為什么班加羅爾會(huì)在2012年出臺(tái)這樣的社區(qū)堆肥政策呢？

垃圾圍城危機(jī)

印度在2000年出臺(tái)過垃圾管理政策，只允許焚燒不可回收的垃圾。2012年夏天，班加羅爾的八個(gè)填埋場，臭氣熏天，周圍居民出現(xiàn)各種疾病，居民對此忍無可忍，自發(fā)聚集在填埋場周圍，造成一半填埋場被封堵；與此同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人因市政府拖欠工資而上街抗議游行。各種問題集中爆發(fā)，一時(shí)間垃圾車無處可去，導(dǎo)致全市出現(xiàn)垃圾圍城的危機(jī)。

這時(shí)，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保組織SWMRT（固體廢棄物圓桌協(xié)會(huì)）——班加羅爾所有關(guān)注垃圾的環(huán)保組織、公民團(tuán)體和個(gè)人共同組成的公益組織——起了關(guān)鍵作用。在印度，公益訴訟必須由個(gè)人提起，當(dāng)?shù)匾幻苡忻穆蓭熖崞鹆艘粋€(gè)訴訟，SWMRT支持居民提起了兩個(gè)訴訟。這三個(gè)訴訟把班加羅爾市政府和居民都告到了卡納塔克邦高等法院，訴訟的理由是，作為垃圾生產(chǎn)者，居民沒有進(jìn)行垃圾分類；作為垃圾管理者，市政府嚴(yán)重失職。訴訟要求所有居民和政府共同承擔(dān)垃圾管理的責(zé)任。

早自2009年起，SWMRT就開始發(fā)動(dòng)居民和環(huán)保組織嘗試社區(qū)堆肥，到2012年時(shí)已積累了一些成功案例。當(dāng)時(shí)的首席大法官非常支持以社區(qū)堆肥為主的分散式處理模式，他自己也帶著政府官員和法官考察過社區(qū)堆肥案例。最重要的是，他看到了垃圾問題的復(fù)雜性和持久性，不是靠一紙判決能解決的，所以將三個(gè)訴訟案子集中審理，并設(shè)置成開放式案件（open case），即連續(xù)接受訴訟請求，不斷做出司法意見，這在印度司法實(shí)踐中極為少見。這意味著垃圾問題一日不解決，這個(gè)案件就不會(huì)結(jié)案。

2012年9月，卡納塔克邦高等法院做出第一個(gè)、也是最重要的判決，明確規(guī)定垃圾分類是班加羅爾市每一個(gè)居民的法定責(zé)任，并將垃圾三分法、分散式處理、就地生物處理廚余垃圾（含堆肥技術(shù)）等要求寫進(jìn)判決書里。從那時(shí)起，到2016年我們做調(diào)研時(shí)，高等法院已經(jīng)做出了60多個(gè)法令或司法意見，該開放式案件至今還在不斷接受訴求和完善垃圾管理方面的內(nèi)容。

其實(shí)，班加羅爾出臺(tái)分散式垃圾處理模式還有一個(gè)重要背景。多年來，當(dāng)?shù)氐睦者\(yùn)被幾家公司把控，政府只能跟他們簽合同。由于政府部門和官員腐敗，壟斷公司得以虛報(bào)垃圾收運(yùn)量，比如3000-4000噸/天的垃圾量一度被虛報(bào)為5500噸/天。新政出臺(tái)后，住宅小區(qū)的垃圾自己處理，不再歸之前的收運(yùn)公司，同時(shí)高等法院要求政府公開招標(biāo)收運(yùn)個(gè)體散戶垃圾的企業(yè)或個(gè)人，并賦予了社會(huì)組織的監(jiān)督權(quán)，這樣至少打斷了60%的垃圾壟斷鏈條。打破既有的利益格局是對抗腐敗的有效辦法。但不能完全依只靠政府領(lǐng)導(dǎo)或法院，必須還要借助依靠社會(huì)力量。

垃圾分類的關(guān)鍵點(diǎn)

班加羅爾的垃圾分類和處理有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

第一，三分法，即兩桶一袋。

綠桶裝有機(jī)垃圾；紅桶裝不可回收的、不可堆肥的垃圾，包括衛(wèi)生垃圾；白色袋子裝大大小小的可回收物。有機(jī)垃圾有詳細(xì)規(guī)定，哪些可以堆肥、哪些不能堆肥。此外，幾乎所有的居民住宅小區(qū)都采納了每家每戶上門收集的方法，以保證廚余的純度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督居民的分類行為。鼓勵(lì)大家不用塑料袋，建議廚余垃圾直接放在綠桶里，或用報(bào)紙墊在下面（包起來）。

班加羅爾社區(qū)的垃圾上門收集和廚余分類情況。本文圖片均由張雪華提供

第二，分散式堆肥處理在行政小區(qū)層面進(jìn)行。以行政小區(qū)為單元，建立二次分揀中心，進(jìn)行分散式集中堆肥處理。

班加羅爾的創(chuàng)新點(diǎn)在于，把垃圾生產(chǎn)者分為兩類，散戶和集中生產(chǎn)者（Block Generators）。集中生產(chǎn)者包括兩類，一類是五十戶以上的居民集中居住區(qū)，另一類是商業(yè)實(shí)體，每天產(chǎn)生50公斤以上垃圾的購物中心、公司、商販和活動(dòng)中心等。在班加羅爾，40%的居民住在集中居住區(qū)，但他們產(chǎn)生了全市60%的垃圾。

2012年出臺(tái)垃圾行政之后，班加羅爾專設(shè)了一個(gè)主管垃圾的副市長（Special commissioner）。政府層面，有兩個(gè)部門涉及垃圾管理，工程部門分管集中居住區(qū)，公共衛(wèi)生部分管散戶。但兩個(gè)部門至今也沒有協(xié)調(diào)好。政府正在考慮把工作都轉(zhuǎn)移給工程部。

班加羅爾市政府還設(shè)了一個(gè)五人的固體廢棄物專家委員會(huì)，成員來自社會(huì)組織、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)。如果民間有問題，可以通過社會(huì)組織或個(gè)人向法院提出，法院會(huì)開一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)（相當(dāng)于我們這里的開庭），最終讓專家委員會(huì)提出解決方案。解決方案一旦得到認(rèn)可，法院會(huì)出正式法令或司法意見，讓政府執(zhí)行。

實(shí)際過程中出現(xiàn)了一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，因?yàn)檎畧?zhí)行不力，法院要求政府執(zhí)行后提交執(zhí)行狀況報(bào)告，法官看完報(bào)告后，有時(shí)會(huì)再出法令，這相當(dāng)于法院扮演了半監(jiān)督的角色。這在印度司法實(shí)踐中并不多見。

由上可見，班加羅爾的垃圾管理模式一直在不斷更新中。

堆肥模式

從2012年開始執(zhí)行新政至今，班加羅爾出現(xiàn)了哪些堆肥模式？

第一種是家庭堆肥，堆肥設(shè)施有自制的，也有購買的。主要擺放在樓頂、陽臺(tái)。

班加羅爾出現(xiàn)的兩種家庭堆肥設(shè)施

第二種是城市街邊堆肥，也是一種社區(qū)堆肥，主要用于就近處理散戶產(chǎn)生的廚余。這種堆肥方式出現(xiàn)較晚，大約是2019年初開始的，到年底已經(jīng)有120個(gè)堆肥點(diǎn)。很多散戶住在街邊的單棟房子，其中很多是貧民。街邊堆肥是公益組織和環(huán)保組織牽頭搞的，堆肥設(shè)施由政府出資購買，由垃圾收運(yùn)人員操作和管理堆肥。通常來說，設(shè)施放在一戶人家的門口，意味著需要獲得這家人的同意，同時(shí)這家人要擔(dān)起一定的監(jiān)督責(zé)任。

班加羅爾的街邊堆肥

第三種是集中居住的住宅區(qū)里進(jìn)行的就地堆肥，這是最為普遍的模式。對印度人來說，樓盤里居住的基本可以算做中產(chǎn)。

班加羅爾的居民住宅區(qū)堆肥有幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，以好氧堆肥為主。法律規(guī)定的是生物化處理，也就是除堆肥之外，允許采納厭氧發(fā)酵等其他生物處理方式。在實(shí)踐過程中，當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)好氧堆肥最有效、成本最低、最容易管理，得到的成品也最好用。簡而言之，好氧堆肥實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)循環(huán)。以前是人吃完動(dòng)物吃，動(dòng)物吃完，糞便漚肥直接還田?，F(xiàn)在因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程、工業(yè)發(fā)展、人口集中居住，把原本的物質(zhì)循環(huán)鏈打斷了。

第二，非常重視蚊蟲、氣味和滲濾液的控制。班加羅爾普遍使用一種帶菌的椰磚作為堆肥的調(diào)節(jié)物質(zhì)。椰磚的發(fā)明者是Joshi博士，他研究土壤出身，在他25年的堆肥實(shí)踐和研究中，發(fā)現(xiàn)椰殼制成的椰渣含水率最高、吸水率最好、調(diào)節(jié)溫度和濕度最好，是最好的堆肥所需干物質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，他把自己研發(fā)的微生物加進(jìn)去，提高堆肥的速率，也改善了管理的難度。Joshi博士為此申請了帶菌椰渣的專利權(quán)。

第三，他們也做堆肥產(chǎn)品品質(zhì)的檢測，檢測以自愿為主。如果社區(qū)想出售堆肥產(chǎn)品，或者關(guān)心產(chǎn)品的肥質(zhì)，可以采樣去做檢測，但政府對此沒有強(qiáng)制規(guī)定。

第四，社區(qū)堆肥設(shè)施的投入和管理，基本是由小區(qū)自籌，政府沒有提供經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，居民所繳納的房產(chǎn)稅里已經(jīng)包括垃圾費(fèi)，造成了實(shí)質(zhì)上的雙重交費(fèi)。不過，近年來，實(shí)施了垃圾分類和廚余就地處理的小區(qū)居民要求政府取消房產(chǎn)稅里垃圾費(fèi)的呼聲越來越高，政府已經(jīng)在制定相關(guān)政策。

最后，每個(gè)小區(qū)都有福利委員會(huì)，類似中國的業(yè)委會(huì)，但法律賦予的地位比業(yè)委會(huì)高，職能也更多。福利委員會(huì)通常下設(shè)環(huán)保方面的專委會(huì)，主導(dǎo)垃圾分類和廚余堆肥。具體的堆肥管理主要由小區(qū)的志愿者進(jìn)行監(jiān)督。

我們在研究中發(fā)現(xiàn)，班加羅爾牽頭做社區(qū)堆肥的，以中產(chǎn)階級(jí)人士居多。每個(gè)做社區(qū)堆肥的住宅區(qū)通常都有一個(gè)發(fā)起人，一般都受過良好教育，其中女性偏多。2016年，我做實(shí)地調(diào)研時(shí)，剛好趕上班加羅爾政府進(jìn)行第一次全市范圍內(nèi)的垃圾管理培訓(xùn)。每個(gè)行政小區(qū)來兩個(gè)人，總共五百多人。我仔細(xì)觀察過，雖然主要都是女性，但也有近三分之一的男性，三、四十歲的人比較多，這點(diǎn)令人有些意外。培訓(xùn)一開始，市長還講了幾句話。接受培訓(xùn)的人，未來的主要任務(wù)是監(jiān)督政府，監(jiān)督各小區(qū)垃圾分類的情況。他們回去后，會(huì)在小區(qū)里搞培訓(xùn)，繼續(xù)培養(yǎng)動(dòng)員和監(jiān)督垃圾分類和廚余堆肥的種子。

班加羅爾的經(jīng)驗(yàn)顯示，如果垃圾問題真的引起了社會(huì)重視，哪怕政府消極不作為，公益組織和居民團(tuán)體也可以推動(dòng)很多事情，會(huì)逼著政府往前走。

【講者張雪華系南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究首席科學(xué)家，斯坦福大學(xué)環(huán)境與資源跨學(xué)科專業(yè)博士。本文根據(jù)6月30日萬科公益基金會(huì)“堆成出新”系列講座整理而成?！?/strong>

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