剛剛過去的四十年，中國勞動(dòng)與就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，跨國生產(chǎn)與訂單式薪酬制讓中國工人收入獲得快速增長的同時(shí)，也讓中國勞動(dòng)者面臨一系列更具不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。這一變化恰恰發(fā)生于全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的過程當(dāng)中。這一過程就是最近四十年來資本主義生產(chǎn)從福特制向后福特制轉(zhuǎn)型，資本積累方式發(fā)生深刻變化。

席卷全球的新自由主義浪潮帶來了生產(chǎn)方式的重組以及建立在此基礎(chǔ)上的雇傭關(guān)系和勞動(dòng)者權(quán)益保障的新挑戰(zhàn)。面對(duì)這一迥異于傳統(tǒng)的新風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)我們探討如何創(chuàng)新既有福利模式以使之更能適應(yīng)當(dāng)前這一變化的議題時(shí)，一個(gè)不可避免的話題是對(duì)西方福利國家經(jīng)驗(yàn)的審視與借鑒。

由此，一個(gè)值得追問的問題是，經(jīng)典的福利國家體制還能適應(yīng)這個(gè)正在發(fā)生變化的時(shí)代嗎？

從福特制到后福特制

從二十世紀(jì)四十年代到七十年代，奉行“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)”原則的福特制成為戰(zhàn)后資本主義黃金時(shí)期的重要生產(chǎn)組織基礎(chǔ)。源自于美國工業(yè)體系的福特制呈現(xiàn)三大基本特征：大規(guī)模流水線作業(yè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。

在福特制模式下，企業(yè)以生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化形成的流水線作業(yè)及其相應(yīng)的工作組織，通過大規(guī)模生產(chǎn)，極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；生產(chǎn)的計(jì)劃以及每一個(gè)勞動(dòng)環(huán)節(jié)都被管理方事先規(guī)劃好，勞動(dòng)者只要執(zhí)行即可。經(jīng)由這樣的精細(xì)化管理，管理部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)過程的完全控制。此外，勞資之間通過集體談判所形成的勞工工資增長與資本利潤擴(kuò)大機(jī)制，刺激了大規(guī)模生產(chǎn)的同時(shí)也誘發(fā)了大規(guī)模消費(fèi)，并促進(jìn)了大規(guī)模生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

基于凱恩斯主義國家干預(yù)政策的福利國家制度建構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)公平這樣兩個(gè)過去長期處于對(duì)立狀態(tài)的問題有效統(tǒng)合了起來，推動(dòng)大規(guī)模生產(chǎn)與大規(guī)模消費(fèi)能夠在總體均衡狀態(tài)下保持一種良性循環(huán)。福利國家制度保證了勞動(dòng)者在退休、患病、失業(yè)以及因法定原因而退出勞動(dòng)市場的收入中斷或降低的情況下，能夠維持一個(gè)穩(wěn)定的收入，并保障其消費(fèi)能力不至于顯著降低，從而有效促進(jìn)了大規(guī)模消費(fèi)的穩(wěn)定增長。當(dāng)商品生產(chǎn)者有能力購買他自己生產(chǎn)的產(chǎn)品時(shí)，大規(guī)模生產(chǎn)和大眾消費(fèi)便獲得了統(tǒng)一，資本的利潤空間也由此得到了進(jìn)一步提升。這種生產(chǎn)組織模式促進(jìn)了戰(zhàn)后資本主義的高速發(fā)展和相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的繁榮。

二十世紀(jì)七、八十年代興起的新自由主義鼓吹經(jīng)濟(jì)自由化，對(duì)內(nèi)主張完全市場化、反對(duì)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的任何干預(yù)，對(duì)外主張?jiān)谌蚍秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的完全自由化。新自由主義加速了資本的全球擴(kuò)張，同時(shí)也在世界范圍內(nèi)重塑了資本與勞動(dòng)的博弈態(tài)勢。

正是在這一過程中，福特制的內(nèi)在缺陷由于外部一系列條件的變化不斷顯現(xiàn)出來：大量生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品日漸趨于飽和，消費(fèi)模式向多樣化轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品越來越難以適應(yīng)消費(fèi)市場的個(gè)性化需求，基于福特制組織模式的企業(yè)獲取高額利潤變得更加困難。在此背景下，西方發(fā)達(dá)資本主義國家開始了此后數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一過程同時(shí)也意味著資本主義生產(chǎn)組織方式進(jìn)入后福特制時(shí)代。

后福特制在許多方面都表現(xiàn)出與福特制完全不同的特征。

相對(duì)于福特制的剛性而言，后福特制更強(qiáng)調(diào)彈性。在生產(chǎn)組織方面，后福特制不追求大規(guī)模生產(chǎn)，而是強(qiáng)調(diào)即時(shí)生產(chǎn)，追求零庫存管理模式，以一種更具靈活的方式來適應(yīng)市場供需新變化。與福特制強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化不同的是，后福特制更注重個(gè)性化，基于具體的客戶需求，實(shí)行訂單式生產(chǎn)。這種模式?jīng)Q定了生產(chǎn)規(guī)模的小型化，以應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的最優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

在組織架構(gòu)上，與福特制強(qiáng)調(diào)垂直型組織形式不同，后福特制更強(qiáng)調(diào)橫向聯(lián)結(jié)，包括資本與資本之間的生產(chǎn)外包關(guān)系、資本與勞動(dòng)之間基于訂單的契約式關(guān)系。這種組織關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)上基于穩(wěn)定雇傭關(guān)系的組織方式形成了巨大沖擊甚至顛覆。

客觀地說，后福特制對(duì)市場的靈活回應(yīng)與更具彈性的生產(chǎn)組織方式，對(duì)緩解近半個(gè)世紀(jì)以來資本主義生產(chǎn)過剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)揮了重要作用。不過，后福特制所強(qiáng)調(diào)的更具彈性的生產(chǎn)組織方式對(duì)于勞動(dòng)力市場產(chǎn)生了不可小覷的影響。

彈性積累與勞動(dòng)脆弱性

一方面，新自由主義全球化所導(dǎo)致的“去管制國家”，讓勞動(dòng)者在資本面前更顯孱弱。二十世紀(jì)八十年代，英美等西方發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策和大規(guī)模的政府重構(gòu)計(jì)劃；世界各國紛紛效仿英美，解除對(duì)商業(yè)的政府調(diào)節(jié)，放松政府管制。

全球化對(duì)這一波浪潮起到了推波助瀾的作用。在資本全球大調(diào)整的背景下，為了吸引外資，各國政府尤其是發(fā)展中國家的政府不得不采取“親資本”的立場，在一定程度上放棄對(duì)勞動(dòng)力市場的管制，往往不得不以犧牲本土勞工權(quán)益為代價(jià)來獲得國際資本的青睞。建立出口加工區(qū)，并提供稅收優(yōu)惠、廉價(jià)的勞動(dòng)力，弱化政府對(duì)“勞動(dòng)體制”的干預(yù)，成為這些國家吸引外資流入的主要方法。

另一方面，訂單式生產(chǎn)讓生產(chǎn)與勞動(dòng)具有更大的不確定性。大規(guī)模生產(chǎn)的持續(xù)擴(kuò)張以及消費(fèi)社會(huì)的到來，人們對(duì)各種不同類型的產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)需求日益增大。大規(guī)模生產(chǎn)的市場已經(jīng)飽和，消費(fèi)偏好愈加個(gè)性化。各類企業(yè)必須對(duì)這種日益增長的個(gè)性化需求做出回應(yīng)。大規(guī)模定制正好適應(yīng)了這一市場需求，并同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)提高組織效率和滿足個(gè)性化需求的兼顧。操作層面上可能的做法是，通過外包并在基于國際分工的基礎(chǔ)上擴(kuò)展生產(chǎn)鏈來完成生產(chǎn)過程。這些外包企業(yè)依靠工資低廉、缺乏制度性保障的低技能工人進(jìn)行生產(chǎn)，利用“沒有集中化的集中”這一新興規(guī)則將小企業(yè)的彈性優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟毯蛿U(kuò)張自己力量的工具。

在這一過程中，勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)發(fā)生重構(gòu)。當(dāng)面臨激烈競爭、市場劇變與利潤減少時(shí)，企業(yè)用即時(shí)生產(chǎn)以減少庫存甚至實(shí)現(xiàn)零庫存，并采取外包制取代以規(guī)模化流水線生產(chǎn)與穩(wěn)定雇傭關(guān)系為特征的福特制。

其結(jié)果是，雇主常會(huì)推動(dòng)更具彈性的工作制度與勞動(dòng)契約，而將一般就業(yè)導(dǎo)向更加仰賴部分工時(shí)、暫時(shí)性工作或轉(zhuǎn)包的工作安排。全時(shí)、追求職業(yè)生涯及長期支薪的勞工數(shù)量愈來愈少，整個(gè)勞動(dòng)體系已逐漸變成同時(shí)雇用部分工時(shí)者、隨傳隨到者、臨時(shí)派遣工，以及接受訂單在家工作的家庭勞動(dòng)力。工人面臨前所未有的高流動(dòng)率、非穩(wěn)定性和不安全感。

去工業(yè)化以及資本的集聚使得資本與勞動(dòng)者之間力量更不均衡，雇傭關(guān)系更加充滿彈性和靈活性。企業(yè)可以依據(jù)訂單情況隨時(shí)調(diào)整員工的規(guī)模，短期合同導(dǎo)致就業(yè)更具不確定性，勞動(dòng)保護(hù)力度被削弱，就業(yè)呈現(xiàn)出普遍的脆弱性。傳統(tǒng)的基于穩(wěn)定雇傭關(guān)系的工作保護(hù)機(jī)制正在被后工業(yè)社會(huì)的去標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體制破壞、瓦解。

對(duì)工作的未來缺乏穩(wěn)定性預(yù)期，失業(yè)率攀升，怕被革職，時(shí)常為下一階段擔(dān)憂，當(dāng)事人周旋于令人疲累的外在世界，勞動(dòng)自由更無從談起，這已成為彈性模式下勞動(dòng)者的常態(tài)。對(duì)勞動(dòng)者而言，原本具有規(guī)律性的、可預(yù)期的工作模式，逐漸被彈性的、無明確預(yù)期的就業(yè)模式所替代。這帶來了雇傭關(guān)系和勞動(dòng)者權(quán)益保障的新挑戰(zhàn)。

西方福利國家體制的時(shí)代適應(yīng)性困境

二十世紀(jì)三十年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)直接催生了福利國家體制。

作為一種針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的回應(yīng)機(jī)制，凱恩斯主義主張通過財(cái)政和貨幣手段來加大國家的宏觀調(diào)控，放棄消極放任的國家經(jīng)濟(jì)管理方式，轉(zhuǎn)而采取更為主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，包括從投資和消費(fèi)兩個(gè)方面來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在投資方面，凱恩斯主義主張政府采取積極的經(jīng)濟(jì)政策刺激投資，以促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)而增進(jìn)勞動(dòng)者的購買力。在消費(fèi)層面，主張國家加大轉(zhuǎn)移支付力度，以提升民眾的消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)；消費(fèi)能力的提高，必然提高資本家的利潤回報(bào)率，又將進(jìn)一步刺激資本家的投資欲望，提供更多的就業(yè)崗位。如此形成一個(gè)良性循環(huán)，刺激經(jīng)濟(jì)快速由低迷走向復(fù)蘇。

凱恩斯主義本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激方案，但其意料之中的一個(gè)后果便是國家在分配與再分配領(lǐng)域的廣泛介入。這種介入在實(shí)踐上便造就了戰(zhàn)后資本主義世界“福利國家”體制的廣泛形成。加拿大社會(huì)政策學(xué)者米什拉（Ramesh Mishra）對(duì)福利國家的功能有精辟論斷：“簡單地說，福利國家背后的總原則是，政府既應(yīng)該又必須承擔(dān)起為所有公民提供過得去的最低生活水準(zhǔn)責(zé)任……它意味著以這樣一種方式規(guī)范市場，以能夠維持較高而穩(wěn)定的就業(yè)水平?！?/p>

最近數(shù)十年來，新自由主義全球化對(duì)福利國家的運(yùn)作機(jī)制產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的沖擊。這種沖擊主要反映在兩個(gè)方面。

首先，資本、貿(mào)易的跨國性與福利國家中央調(diào)控能力之間存在矛盾。

新自由主義全球化的一個(gè)重要特征是資本與貿(mào)易的國際流動(dòng)，通過世界市場的大整合，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置與利潤的最大化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至二十一世紀(jì)初，全球約有6萬家大型跨國企業(yè)，這些跨國企業(yè)底下有約45萬家國外子公司，其營業(yè)額約9.5萬億美元。這些跨國企業(yè)內(nèi)部的貿(mào)易往來約占世界貿(mào)易的三分之一。

跨國生產(chǎn)、國際貿(mào)易以及國際資本流動(dòng)所帶來的一個(gè)客觀后果是，國家基于凱恩斯主義的總體經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力受限。凱恩斯主義主張，通過利率把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，借助工資的變化調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求，擴(kuò)大政府開支以增加總需求，從而達(dá)到充分就業(yè)。這種調(diào)控策略，其有效運(yùn)作的前提是建立在布雷頓森林協(xié)議基礎(chǔ)之上的固定匯率政策和一個(gè)受控制的國際金融體系。

問題是，新自由主義全球化快速擴(kuò)張?jiān)斐闪藝H金融體系的深刻調(diào)整，而金融體系變化勢必造成匯率體系變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天在國際金融市場上進(jìn)行交易的金額高達(dá)二至三萬億美元。面對(duì)如此海量的國際間資金流動(dòng)，任何一個(gè)國家的中央儲(chǔ)備無異于滄海之一粟，各國賴央行儲(chǔ)備以調(diào)控匯率的功能無疑被極大稀釋。這使得政府?dāng)U張性財(cái)政政策能夠發(fā)揮作用的空間受到限制，由此抵銷了政府希望通過凱恩斯主義的總體管理策略提高就業(yè)率的政策目標(biāo)。

其次，彈性勞動(dòng)與福利國家穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定雇傭關(guān)系的勞動(dòng)體制之間存在矛盾。

凱恩斯式總體調(diào)控策略的有效運(yùn)作，除了需要一個(gè)受控制的國際金融體系，還有賴于一個(gè)基于福特制的生產(chǎn)體制。

傳統(tǒng)意義上面向勞動(dòng)者的福利體制，是建立在穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定雇傭關(guān)系基礎(chǔ)之上的有確定預(yù)期的社會(huì)政策。傳統(tǒng)福利體制很大程度上是為回應(yīng)勞動(dòng)者面對(duì)市場的孱弱而采取的一種基于防范收入中斷風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度。其核心是由穩(wěn)定的就業(yè)與穩(wěn)定的雇傭關(guān)系構(gòu)成的勞動(dòng)體制。在這里，雇主雇員繳費(fèi)責(zé)任的劃分以及繳費(fèi)本身的穩(wěn)定性，一直被作為討論的前提。雇主繳費(fèi)責(zé)任的法定原則，客觀上要求參保人應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定而明確的雇傭關(guān)系。福利資格與繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限的關(guān)聯(lián)機(jī)制，同樣意味著既有的福利體系對(duì)參保人應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定就業(yè)的制度預(yù)期。

凱恩斯主義對(duì)福利國家體制的影響，主要體現(xiàn)于以下兩個(gè)作用方向相反但作用效應(yīng)趨同的過程。一方面，國家通過積極的經(jīng)濟(jì)政策支持雇主擴(kuò)大生產(chǎn)，以提升就業(yè)率。充分就業(yè)不僅可以增加勞工的實(shí)質(zhì)性收入，同時(shí)有助于國家從雇主汲取維持福利國家所必須的支持與資源，并通過國家轉(zhuǎn)移支付的方式來實(shí)現(xiàn)將資本利潤的剩余讓渡給勞工。另一方面，通過在勞動(dòng)領(lǐng)域采行組合主義，通過高工會(huì)組織率，建立集體協(xié)商機(jī)制，勞工的某些訴求得以抑制，勞資相安，為資本積累創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。（見下圖）

基于凱恩斯主義的福利國家運(yùn)作機(jī)制

福利國家制度的建立，將上述資本積累后的剩余進(jìn)行重新分配，以“回報(bào)”工會(huì)與勞動(dòng)者在工資抑制政策上的配合。收入維持與收入轉(zhuǎn)移政策也維持了勞動(dòng)者的有效購買力，使得“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)”的積累模式能順利進(jìn)行。戰(zhàn)后資本主義之所以被稱為“黃金時(shí)期”，因?yàn)樗鼘⒃认嗷ッ艿膬蓚€(gè)目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，有效結(jié)合了起來。這是一個(gè)對(duì)資本家與勞工都有利的“階級(jí)妥協(xié)”架構(gòu)。

不過，這一勞資相安的福利架構(gòu)及其效應(yīng)，在新自由主義全球化的沖擊下，漸趨失靈。如前文所言，穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定雇傭關(guān)系，是一種福特制生產(chǎn)模式下的勞動(dòng)體制。但在新自由主義全球化背景下，用工形式更靈活，勞動(dòng)更具彈性，全時(shí)員工崗位減少，彈性工時(shí)員工、臨時(shí)性派遣勞工，甚至隨傳隨到者，以及在家工作、接受訂單的家庭勞動(dòng)力等非全時(shí)工大量增加。這種彈性勞動(dòng)的一個(gè)顯著特征是不穩(wěn)定就業(yè)以及相應(yīng)的雇傭關(guān)系的模糊化。這進(jìn)而從根本上對(duì)傳統(tǒng)上基于穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定雇傭關(guān)系的勞動(dòng)體制以及建立在此基礎(chǔ)上的福利財(cái)務(wù)模式和福利給付機(jī)制形成挑戰(zhàn)。

結(jié)語：中國福利體制改革要考慮到時(shí)移勢易

新自由主義全球化是一把雙刃劍。

一方面，它讓生產(chǎn)組織形式以及勞動(dòng)過程發(fā)生深刻變化，讓勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻調(diào)整，讓勞動(dòng)者在就業(yè)與福利獲得等方面，面臨新的、更具不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，須由國家出面提供更為實(shí)質(zhì)性的福利支持。另一方面，它又讓基于中央宏觀調(diào)控的福利國家體制嚴(yán)重受限，難以發(fā)揮凱恩斯意義上的就業(yè)保護(hù)與福利支持功能。

這里實(shí)際上隱含著一個(gè)福利悖論：新自由主義全球化不能沒有福利國家，但新自由主義全球化又難以與福利國家體制共存。

過去二十多年間中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，恰逢全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整。在分享全球化紅利的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣也遭遇了新自由主義全球化浪潮的沖擊。這一波沖擊對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域的影響不僅涉及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)還造成用工方式以及勞動(dòng)過程的深度轉(zhuǎn)變。一個(gè)更具彈性的勞動(dòng)體制和更具不確定性的勞動(dòng)力市場，幾乎不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)廣泛存在。如果再考慮到基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)約經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的廣泛出現(xiàn)，勞動(dòng)領(lǐng)域?qū)⒚媾R更大的不確定性、更大的非穩(wěn)定態(tài)。

勞動(dòng)領(lǐng)域的新變化倒逼福利體制的調(diào)整與變革。當(dāng)我們準(zhǔn)備放眼世界，借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體曾經(jīng)的福利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其時(shí)代適應(yīng)性保持最大理性的審視。筆者認(rèn)為，中國的福利體制改革既不能食洋不化，照葫蘆畫瓢，也不能食古不化，因循守舊，要考慮到時(shí)移勢易。

在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)過程具有顯著的跨民族國家邊界傾向，福利體制建設(shè)要注意到這一客觀現(xiàn)實(shí)。福利體制改革應(yīng)當(dāng)考慮到資本的國際間流動(dòng)、雇傭關(guān)系的國際性以及勞動(dòng)過程的彈性化特征。

[本文原題“新自由主義全球化、彈性積累與福利國家體制適應(yīng)性困境”，原載《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2020年第4期。作者對(duì)原文進(jìn)行了大量刪減，具體技術(shù)細(xì)節(jié)請參考原文。]