10月26日，世貿(mào)組織（WTO）爭端解決機構(gòu)正式授權(quán)歐盟可因波音公司違規(guī)補貼對美國近40億美元出口商品加征關(guān)稅，這是在10月13日WTO裁決的基礎(chǔ)上歐盟獲得進一步行動的依據(jù)。歐盟如何對待這一裁決，美歐之間的貿(mào)易摩擦是否會再次升級，不僅關(guān)系到美歐在新冠疫情打擊下的經(jīng)濟恢復(fù)，而且對于國際經(jīng)濟格局具有深遠影響。

美歐數(shù)年來經(jīng)貿(mào)摩擦不斷

美國的波音和歐洲的空客這兩大飛機制造公司的補貼爭端因案件金額高企屢屢受到關(guān)注，但這背后其實是美國與歐盟的產(chǎn)業(yè)競爭和經(jīng)貿(mào)摩擦。自美國特朗普政府上臺后，美歐之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧日益突出。2018年3月，美國以鋼鋁關(guān)稅挑起貿(mào)易爭端，歐盟也準備了反制措施，但在美國威脅加征汽車關(guān)稅后，當年7月歐盟與美國達成共識以致力于自貿(mào)協(xié)定，并暫停貿(mào)易沖突。2019年10月，在WTO的裁決及授權(quán)下，美國對歐盟價值75億美元商品加征關(guān)稅。

2020年以來，美國不僅進一步提高了對空客飛機的進口關(guān)稅，還威脅在加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單中將部分英國和希臘的產(chǎn)品替換為等值的德國和法國產(chǎn)品，以對德國和法國在貿(mào)易談判中施加壓力。8月，雙方達成了被稱為“龍蝦協(xié)議”的“有限關(guān)稅削減協(xié)議”，歐盟對美國龍蝦免征關(guān)稅，美國則對歐盟部分加征關(guān)稅產(chǎn)品降低關(guān)稅，雙方再度暫停爭端。

歐盟積極推行的數(shù)字服務(wù)稅也是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的重要領(lǐng)域。2018年3月，歐盟發(fā)布了關(guān)于征收數(shù)字服務(wù)稅的兩項提案，但因愛爾蘭、芬蘭等成員國反對而無法達成一致。2019年6月，法國成為歐洲首個開征數(shù)字服務(wù)稅的國家，對谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)征收3%的數(shù)字稅。2020年以來，意大利、英國、奧地利、西班牙等十余個國家也正式開始或計劃征收數(shù)字稅。同時，歐盟還推動經(jīng)合組織層面的數(shù)字稅談判。美國堅決反對數(shù)字稅，于2019年12月威脅對法國商品征收報復(fù)性關(guān)稅，2020年6月宣布對這些數(shù)字稅擁護國展開301調(diào)查（編注：美國貿(mào)易代表對他國‘不合理或不公正貿(mào)易做法’的調(diào)查并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁），并退出經(jīng)合組織的數(shù)字稅談判。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)是美歐分歧根本

美歐之間的貿(mào)易分歧，歸根結(jié)底是美國對歐盟長期逆差的貿(mào)易結(jié)構(gòu)所致。美國是歐盟的最大貿(mào)易順差來源地，且近年來順差逐年增加，2019年貨物貿(mào)易順差高達1790億美元。美國貿(mào)易政策代表辦公室在今年2月發(fā)布的2020年議程中指出，美國企業(yè)在歐盟做生意時一直處于不利地位；歐盟的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘使美國對歐盟的貿(mào)易赤字不斷增長，且不可持續(xù)。

實際上，美國在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”（WTO前身）在當時的確促進了主要發(fā)達國家間的關(guān)稅減讓，但在歐盟的極力推動下，WTO于1995年取代了“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，此后主要國家的關(guān)稅減讓幅度減小，這也正是美國貿(mào)易政策代表詬病WTO之處。

因此，美國對歐盟挑起貿(mào)易爭端，其主要目的也在于降低歐盟的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。如2018年，美國以加征汽車關(guān)稅威脅，迫使歐盟同意與美國開展“三零”（零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補貼）貿(mào)易談判。2019年，在對相關(guān)談判進度不滿之時，美國根據(jù)WTO授權(quán)對歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅，甚至在2020年威脅調(diào)整加稅商品國別以施壓法國與德國。8月達成的龍蝦協(xié)議雖然價值只有2億美元，卻是雙方20多年來首次通過談判降低關(guān)稅。

至于數(shù)字服務(wù)稅，則主要是美國對歐盟國家的服務(wù)貿(mào)易絕對優(yōu)勢所致。一方面歐盟尤其法國近年來財政壓力較大，國內(nèi)征稅困難重重，征收數(shù)字稅可以增加財政收入；另一方面歐盟十分重視數(shù)字經(jīng)濟，意欲培養(yǎng)本土的數(shù)字企業(yè)，對于跨國公司的數(shù)字稅有利于本土企業(yè)的發(fā)展。但歐盟的外國數(shù)字企業(yè)主要是美國企業(yè)，因此雙方在數(shù)字稅上的分歧難以彌合。

歐盟傾向談判意愿明顯

從歐盟官方網(wǎng)站上的聲明可以看出，比起根據(jù)WTO授權(quán)加征關(guān)稅，歐盟更傾向于同美國談判以降低甚至取消美國對歐盟產(chǎn)品加征的關(guān)稅。歐委會負責貿(mào)易事務(wù)的執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯提到，歐委會正在醞釀對美加征關(guān)稅的清單，但更傾向于同美國協(xié)商解決，為此雙方仍保持密切溝通。

實際上，自雙方8月底達成“龍蝦協(xié)議”以來，美歐貿(mào)易摩擦?xí)簳r擱置是雙方的共識：美國政府重心轉(zhuǎn)向總統(tǒng)大選，歐盟在9月的新任歐委會首份盟情咨文中也重申了跨大西洋關(guān)系的重要性。因此，WTO日前的裁決和授權(quán)對于歐盟而言，更多是增加了對美談判的籌碼。

其次，雖然WTO授權(quán)歐盟可以對近40億美元美國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，但美國同樣可以根據(jù)WTO去年的授權(quán)對歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅，且數(shù)額高達75億美元，選擇加征關(guān)稅仍然對歐盟不利。況且，對于歐盟來說，在美國大選前后加征關(guān)稅都不是良策。歐盟對美國加征關(guān)稅的影響路徑在于對美國關(guān)鍵選票區(qū)域的打擊，但在大選前夕操作過于冒險，而待大選之后打擊的效果則大打折扣。相反，美國對歐盟加征關(guān)稅的影響路徑在于對不同成員國的打擊，尤其是對德國和法國這兩個核心國家的打擊。歐盟內(nèi)部也存在分歧，美國近期在中東歐國家的積極運作使其對歐盟的整體立場有所影響。

最后，對于受新冠疫情影響嚴重，近期又二次爆發(fā)疫情的歐盟經(jīng)濟來說，經(jīng)濟穩(wěn)定和恢復(fù)才是其首要任務(wù)，再次掀起同美國的貿(mào)易爭端顯然是下下之策。

當然，歐盟的最終選擇同美國大選結(jié)果密切相關(guān)：如果民主黨拜登當選，那么美歐通過談判達成貿(mào)易和解的可能性更大，如果共和黨特朗普獲得連任，雙方談判破裂導(dǎo)致貿(mào)易爭端升級的可能性仍然存在。

（作者系上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所助理研究員）