“美海岸警衛(wèi)隊派艦頻繁前往南海的麻煩在于，兩國海警之間沒有安全管控機制，其頻繁進入南海，不利于南海和平穩(wěn)定?！睂τ诿绹０毒l(wèi)隊部署南海，在首屆“海洋合作與治理論壇”上，中國南海研究院院長吳士存向澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）如是說道。

11月5日，首屆“海洋合作與治理論壇”在?？谂e行，南海形勢和熱點問題以及南海區(qū)域秩序構建等是本屆論壇的重要議題之一。作為當前美國武裝力量在南海活動的新動向，美國海岸警衛(wèi)隊部署南海的舉動也成為論壇的重要討論話題之一。

首屆“海洋合作與治理論壇”由中國南海研究院、中國-東南亞南海研究中心、中美研究中心和加拿大阿爾伯塔大學中國學院聯(lián)合主辦。

美“第二海軍”染指南海

美國總統(tǒng)國家安全事務助理奧布萊恩近日公開發(fā)表聲明稱，美國海岸警衛(wèi)隊將在西太平洋部署加強版的快速反應巡邏艦，執(zhí)行海事安全任務，以抗衡中國的活動。

奧布萊恩還進一步表示，美國海岸警衛(wèi)隊將戰(zhàn)略性地在西太平洋設立母港。

近年來，美國海岸警衛(wèi)隊巡邏艦的身影越來越多地出現(xiàn)在西太地區(qū)，尤其是與美國海軍軍艦聯(lián)合穿航臺灣海峽的行動引發(fā)外界高度關注。

2019年3月，美海岸警衛(wèi)隊“博索夫”號巡邏艦與美海軍導彈驅逐艦“威爾伯”號從南海方向自南向北穿越臺灣海峽，這是美海軍與海岸警衛(wèi)隊首次聯(lián)合開展穿越臺灣海峽軍事行動。

美海岸警衛(wèi)隊在西太的活動除了與美海軍聯(lián)合行動外，還執(zhí)行包括巡邏、反走私、聯(lián)合演習、訪問等任務。2019年9月，美國與東盟10國舉行首次海上聯(lián)合軍事演習，美國海岸警衛(wèi)隊的“斯特拉頓”號也一同參加演習，當年該艦還與印尼、馬來西亞等國海警力量舉行聯(lián)合演習，在南?？芍^非常活躍。

吳士存告訴澎湃新聞，美海岸警衛(wèi)隊加強在南海部署的目的主要是兩個：一是彌補第七艦隊水面艦艇兵力的不足，海岸警衛(wèi)隊的兵力派到西太后由第七艦隊管轄，等同于美海軍的力量；二是為了在南海對沖中國海警、海上民兵，相比于海軍而言，海岸警衛(wèi)隊有更高的靈活性，也不會像軍艦那么敏感。

“美海岸警衛(wèi)隊頻繁進入南海帶來的主要麻煩是兩國海警之間沒有安全管控機制，海上意外相遇原則目前只適合兩國海軍之間，海上執(zhí)法力量之間沒有機制，沒有共識，沒有約束，那就可能發(fā)生意外事件，不利于南海和平穩(wěn)定，這就需要建立海警執(zhí)法力量之間的安全管控機制?！眳鞘看嬷赋觥?/p>

隨著美海岸警衛(wèi)隊與美海軍在西太共同執(zhí)行軍事任務增多，比如共同穿航臺灣海峽，外界也關注兩者是否會共同執(zhí)行所謂南?！昂叫凶杂伞比蝿眨藐J中國南海島礁領?；蜞徑Ｓ颉?/p>

從今年開年至今，美海軍在南海已8次擅闖中國南海島礁領海或鄰近海域，最近一次是在10月9日。當天，美軍“麥凱恩”號導彈驅逐艦擅闖中國西沙領海。解放軍南部戰(zhàn)區(qū)當天回應稱，南部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡θ虒ζ涓櫛O(jiān)視、查證識別，并予以警告驅離，并指出，美方頻頻派出軍艦到南海炫耀武力，強化軍事存在，嚴重侵犯中國主權和安全利益，嚴重破壞南海地區(qū)和平穩(wěn)定，是赤裸裸的航行霸權和軍事挑釁。

“我們海軍與美國海警之間也沒有安全管控機制，如果（美海警）擅闖島礁領?；蜞徑Ｓ颍瑳]有安全管控機制還是存在一些不確定性，”吳士存說，“美海岸警衛(wèi)隊表面上說來南海是執(zhí)法，其實是打著‘執(zhí)法’的幌子攪局南海?！?/p>

對于美海岸警衛(wèi)隊參與中國周邊海域的警戒巡邏，此前中國國防部曾回應稱，當前，東海、南海形勢總體穩(wěn)定。事實證明，域內國家有意愿、有信心、有能力妥處分歧、維護和平、促進發(fā)展。某些域外國家不斷花樣翻新，強化前沿軍事存在，推進地區(qū)“軍事化”，不僅損害沿岸國安全利益，也不利于地區(qū)和平穩(wěn)定，中方對此堅決反對。

美海岸警衛(wèi)隊的“傳奇”級巡邏艦配備了57毫米主炮和20毫米“密集陣”近防炮及直升機甲板，雷達等電子設備也是美海軍常用產(chǎn)品。

美“第二海軍”加快向美海軍靠攏

美海岸警衛(wèi)隊與美海軍在西太聯(lián)合行動增多，表明兩者的“國家艦隊”戰(zhàn)略概念在西太地區(qū)進入了實施階段。

2015年，美海軍和美海岸警衛(wèi)隊《國家艦隊計劃》正式發(fā)布。根據(jù)“國家艦隊”戰(zhàn)略要求，美國海軍和美國海岸警衛(wèi)部隊在可能的情況下要進行共同設計，主要圍繞指揮、控制、通信等設備，以及作戰(zhàn)、武器、工程系統(tǒng)，還包括協(xié)調的作戰(zhàn)計劃、采辦、訓練和后勤。如：美國海岸警衛(wèi)隊國家安全艦的設計中強調了與美國海軍平臺和系統(tǒng)的互操作性，并且與美國海軍的“自由”級和“獨立”級瀕海戰(zhàn)斗艦、“阿利·伯克”級導彈驅逐艦有直接的共性。

為了更好地與美海軍共同行動，美海岸警衛(wèi)隊在裝備建設上也進行了相應的調整，更多“準軍艦”進入裝備序列，此次奧布萊恩在西太部署加強版的快速反應巡邏艦就是“準軍艦”。

美國海岸警衛(wèi)隊隸屬于美國國土安全部，是美國除了陸軍、空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊以外的第五大武裝力量。其主要負責美國沿海水域、航道的執(zhí)法、水土安全、遇難船只及飛機救助、污染控制等任務。

目前，美國海岸警衛(wèi)隊現(xiàn)有兵力約為4.1萬人，8000多名后備官兵，近9000名民警雇員，裝備了近2000艘艦船和200余架飛機。其防區(qū)分為太平洋防區(qū)，下轄第11、13、14、17海岸巡防區(qū)；大西洋防區(qū)，下轄第1、5、7、8、9海岸巡防區(qū)等。

由于規(guī)模和實力遠超世界上大多數(shù)國家海軍，美國海岸警衛(wèi)隊又被稱為美國的“第二海軍”，其戰(zhàn)時角色也體現(xiàn)了其“海軍”屬性的一面。美國海岸警衛(wèi)隊平時為交通部執(zhí)行人道主義方面的任務，在戰(zhàn)時則是海軍一個高度專業(yè)化的組成部分。

“美國海岸警衛(wèi)隊之所以有‘第二海軍’之稱，很重要一個原因是其裝備達到了海軍的水平，”海軍專家李杰告訴澎湃新聞，“海岸警衛(wèi)隊大概裝備了近30艘1000噸級巡邏艦，其中有8艘是4000噸級的‘傳奇’級新型巡邏艦?！?/p>

“‘傳奇’級計劃建造11艘，這種巡邏艦是按照軍用標準建造的，滿載排水量4500噸，動力系統(tǒng)使用美軍常用的燃氣輪機，最大航速28節(jié)，續(xù)航能力1.2萬海里，自持力60天，”李杰介紹說，“雖然武器裝備是火炮和直升機，但雷達、電子干擾系統(tǒng)等設備都是軍用產(chǎn)品，遠超一般執(zhí)法船的標準，可以說是一艘‘準軍艦’，只要稍微改裝一下，安裝防空導彈、反艦導彈等武器，就能成為一艘4000噸級的護衛(wèi)艦?！?/p>