置身江蘇常熟市蔣巷村，難以想象這里曾是“小雨白茫茫、大雨成汪洋”，窮土惡水、血吸蟲流行而且偏僻閉塞的苦地方。

如今的蔣巷村是全國文明村、全國民主法治示范村、國家級生態(tài)村、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、國家4A級旅游景區(qū)。你能看到白鷺在稻田里飛翔，家家都有一幢花園別墅，百姓富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

“蔣巷是我家，發(fā)展管理靠大家”，蔣巷村村規(guī)民約里道出部分蔣巷村的善治密碼。正如今年最新修訂的村規(guī)民約前言中所說，村規(guī)民約獎勵制度實施十多年來，對“鞏固和提高蔣巷村新農(nóng)村建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用”。

蔣巷村

與時俱進(jìn)的村規(guī)民約

“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”這是長年來蔣巷村堅持的發(fā)展思路。但是發(fā)展過程中總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，整治千畝農(nóng)田，田間附房星羅棋布，不服從統(tǒng)一規(guī)劃；農(nóng)民新村亂搭亂建、毀綠種菜層出不窮等等。

如何找到一個有效措施解決發(fā)展問題，蔣巷村想到的是制定村規(guī)民約。

雖然早在90年代起村里一直有村規(guī)民約，但是比較籠統(tǒng)粗線條。從2007年4月至2008年2月，蔣巷村多次向全村家庭發(fā)放實施村規(guī)民約獎勵制度的意見征求表，收集建議意見，制定初稿。并多次召開村民組長、村民代表、戶代表及全村村民大會來宣傳制度實施的重要性和必要性。村規(guī)民約的制訂充分發(fā)揚民主，上上下下多次征求意見、修改內(nèi)容，經(jīng)全村村民代表大會通過，最終于2008年2月正式出臺以獎代罰的《村規(guī)民約18條》。

按照規(guī)定，能遵守《村規(guī)民約18條》就能得到全額的獎勵和享受全額的各種福利。如果有賭博、搞封建迷信、亂搭亂建、毀壞綠化等影響社會公共利益的行為，都將按照有關(guān)條款規(guī)定不能享受全額集體福利，并由村民選舉產(chǎn)生的新農(nóng)村建設(shè)管理督查隊負(fù)責(zé)考核檢查執(zhí)行。

每年年底，蔣巷村都會開展履行《蔣巷村村規(guī)民約獎勵制度》自評活動，測評內(nèi)容包括是否遵照執(zhí)行規(guī)定、沒有履行的原因和整改日期，戶主自評打分并簽字認(rèn)可。同時，民主產(chǎn)生并成立了新農(nóng)村建設(shè)管理督查隊，明確督查隊隊長和隊員的崗位責(zé)任制，負(fù)責(zé)監(jiān)管兌現(xiàn)村規(guī)民約獎勵。

這一制度激勵作用明顯，鼓勵引導(dǎo)群眾積極參與村務(wù)民主管理，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動村民當(dāng)家作主的積極性。

蔣巷村的村民規(guī)約也隨著鄉(xiāng)村發(fā)展不斷修訂。蔣巷村黨委副書記、村委會主任蔣玉英告訴澎湃新聞，蔣巷村《村規(guī)民約》進(jìn)行了五次修訂。隨著越來越多的游客到村里參觀學(xué)習(xí)和旅游，蔣巷村的旅游業(yè)也成為了村里經(jīng)濟(jì)的一大支柱。 “常態(tài)化保持店內(nèi)及店外環(huán)境整潔有序，不出售假冒偽劣商品，不占道經(jīng)營，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入生態(tài)園內(nèi)設(shè)攤?！边@一新規(guī)定被寫進(jìn)村規(guī)，同時原先各項規(guī)定也進(jìn)行內(nèi)容修改，加入了更多文明元素。2020年1月，蔣巷村最新版《村規(guī)民約》共六大塊內(nèi)容39項具體條款。

在村規(guī)民約中，蔣巷村村民在給自己定下要求，全村家庭積極配合，模范遵守，進(jìn)一步提高村民自我管理、自我教育、自我約束的能力，使蔣巷這個整體的作用得到充分發(fā)揮，達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理有效目標(biāo)，全村營造和諧融洽的氛圍，實現(xiàn)“綠色蔣巷，優(yōu)美蔣巷，整潔蔣巷，和諧蔣巷，幸福蔣巷”。

自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督

在梳理修訂村規(guī)民約的過程中，蔣巷村充分依托“一村（社區(qū)）一公共法律服務(wù)顧問”，以百姓最為關(guān)注關(guān)心的垃圾分類、房屋租賃、環(huán)境保護(hù)、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)等基層公共問題為重點，確保條款的合法合理性。嚴(yán)格按照收集意見、提出初稿、征集意見、合法性審查、表決通過、公布實施和備案“七步工作法”，確保修訂程序合法，提升公約的公信力。

在江蘇常州市武進(jìn)區(qū)岑村，澎湃新聞了解到，為了讓村民能夠以制度約束自己的行為，用制度監(jiān)督村干部履行職責(zé)，岑村村委會根據(jù)村情民意，制定了自己的村規(guī)民約，其內(nèi)容涉及土地管理、社會治安、村容村貌、計劃生育、婚煙家庭等方面的要求，既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)了廣大村民的意志。這些制度和村規(guī)民約在依法治村過程中發(fā)揮著既“約官”又“約民”的雙向制約作用。

同時岑村結(jié)合實際，每年印發(fā)《告村民書》，告知民主自治重要事項，讓村民自主參與到村莊長效管理建設(shè)中去，形成村民之間互相監(jiān)督、村民小組長對村民下行監(jiān)督、村委會對村民小組長下行考核機(jī)制，逐步完善村民自主管理意識。同時通過考核制度，將考核結(jié)果與《岑村村環(huán)保福利金》相掛鉤，有村民不符合考核內(nèi)容并在長效管理中有扣分項的，按照考核標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)扣除環(huán)保福利金。通過環(huán)保福利金的發(fā)放，村民自主參與意識有了明顯提高，岑村村長效管理效果取得明顯進(jìn)步。

今年3月中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》要求，堅持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習(xí)慣和自覺。引導(dǎo)村民在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。落實和完善村規(guī)民約草案審核和備案制度，健全合法有效的村規(guī)民約落實執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。

澎湃新聞從江蘇省司法廳了解到，截至目前，江蘇全省建有全國民主法治示范村（社區(qū)）125個，省級創(chuàng)建率達(dá)45.6%。江蘇省司法行政機(jī)關(guān)幫助2萬多個村（社區(qū)）建立健全村規(guī)民約、居民公約的草案審核、備案登記、執(zhí)行落實制度機(jī)制，大力推廣 “積分激勵”，大力發(fā)展“新鄉(xiāng)賢”“學(xué)法中心戶”等社會組織，提高村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，以法治引領(lǐng)善治、共治，讓法治精神在鄉(xiāng)村落地生根。