為解決小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，2018年底以來，我國對長江流域的小水電進行了“大刀闊斧”的清理整頓，3500多座不符合生態(tài)環(huán)保要求的小水電徹底退出了歷史舞臺。2021年12月底，水利部等七部門下發(fā)文件啟動黃河流域小水電清理整改，對相對缺水、生態(tài)更加脆弱的黃河流域而言，這項整改工作必將更加嚴格。

云南省昭通市威信縣赤水河流域的涼風(fēng)洞電站于2020年6月完成攔河壩、機電設(shè)備、引水鋼管、廠房等設(shè)備拆除，圖為涼風(fēng)洞電站拆除后的河道面貌。 本文圖片均為澎湃新聞記者 刁凡超 圖

小水電是指裝機容量5萬千瓦及以下的水電站，是國際公認的清潔可再生能源。但過去由于開發(fā)理念和技術(shù)條件限制以及違規(guī)建設(shè)、監(jiān)管不到位等原因，我國一些地區(qū)小水電開發(fā)過度，造成局部河段減水、脫流甚至干涸，影響了生態(tài)環(huán)境。

從長江到黃河，小水電該如何綠色轉(zhuǎn)型？針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察過程中發(fā)現(xiàn)的涉小水電問題如何進一步解決？進入新時期我國小水電該如何定位？針對這些問題，近日，澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）專訪了國際小水電聯(lián)合會主席、水利部農(nóng)水水電司副司長邢援越。他指出，小水電是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要能源選擇，在分類整改基礎(chǔ)上推動小水電綠色發(fā)展，中央已有明確要求?！?030年前碳達峰行動方案》《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重大方針政策，均要求發(fā)展綠色小水電。從長江流域到黃河流域小水電清理整改的總體目標(biāo)是圍繞綠色、安全、智慧、惠民的要求，也是為了實現(xiàn)我國小水電轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。

以下為對話內(nèi)容：

長江流域小水電總體開發(fā)強度下降了15%

澎湃新聞：長江流域小水電清理整改為其綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)？

邢援越：2018年以來，水利部會同有關(guān)部門組織指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶省市完成2.5萬多座小水電清理整改，4000座退出類電站中已有3500多座電站完成退出，其余電站將于今年底前完成退出，保留的2.1萬座電站已完成整改，并落實生態(tài)流量，接入了當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管平臺。電站整改、退出后，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得到有效保障，河流生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，總體開發(fā)強度下降了15個百分點。

湖南省瀏陽市張坊鎮(zhèn)洪沙村洪沙水電站，該電站位于瀏陽河（長江的二級支流）南源小溪河上，于2006年6月建成投產(chǎn)，2020年7月完成整改驗收。

通過小水電清理整改，一是全行業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念逐步深入人心。二是找到了小水電生態(tài)環(huán)境突出問題整改的路徑和方法，解決了一些長期想解決而沒有解決的影響生態(tài)環(huán)境突出問題。三是完善了推動小水電綠色發(fā)展的制度體系。先后出臺加強小水電生態(tài)流量監(jiān)管、電站退出、驗收銷號、監(jiān)督檢查等意見和方案，修訂了綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)，十余個省份出臺生態(tài)流量監(jiān)管辦法等。

澎湃新聞：針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察過程中發(fā)現(xiàn)的涉小水電問題如何進一步解決？

邢援越：中央環(huán)保督察發(fā)揮利劍作用，直接推動解決了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域長期想解決而沒有解決的問題，使我國生態(tài)環(huán)境明顯改善。在推進小水電清理整改中，中央環(huán)保督察同樣發(fā)揮了威懾作用，有力推動了小水電生態(tài)環(huán)境影響問題的解決。

2021年，中央環(huán)保督察通報的涉小水電問題就有5起，分別是云南省文山州二河溝一級電站問題、河南省洛陽市伊洛河小水電問題、廣西昭平縣文竹電站問題、湖北通山縣九宮山小水電問題，以及貴州省羅甸縣上立亭電站問題。這些問題中，一個是小水電過度開發(fā)問題，四個是在禁止開發(fā)區(qū)違規(guī)建設(shè)問題，以及個別地方對清理整改重視不夠、把控不嚴，評估分類不科學(xué)、整改措施不到位。

湖北九宮山國家級自然保護區(qū)內(nèi)太陽水電站

對中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，我們一是督促指導(dǎo)地方盡快整改，其中4個已整改到位，貴州正在抓緊整改。二是要求各地舉一反三，對存在的類似問題一并納入整改范圍相應(yīng)整改。三是指導(dǎo)尚未開展清理整改的省份按要求盡快啟動。

黃河流域小水電清理整改應(yīng)按照更高的標(biāo)準(zhǔn)來開展

澎湃新聞：黃河流域小水電清理整改有哪些具體安排？

邢援越：按照《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量規(guī)劃綱要》關(guān)于清理整治黃河流域過度的小水電開發(fā)的相關(guān)要求，水利部組織開展了黃河流域小水電站問題摸底工作，建立了黃河流域小水電信息管理平臺，累計培訓(xùn)了500多名技術(shù)管理人員。并且水利部會同發(fā)展改革委等部門制定工作方案，建立了部際溝通聯(lián)絡(luò)機制，開展了聯(lián)合調(diào)研，與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開展黃河流域小水電清理整改工作的文件，召開視頻會，啟動整改工作，力爭到2024年底前解決黃河流域過度的小水電開發(fā)問題，使小水電站生態(tài)流量得到有效保障，河流連通性顯著改善，影響正常行洪和下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水問題得到有效解決，基本消除小水電過度開發(fā)的不利影響，保持國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，建立健全小水電可持續(xù)發(fā)展長效機制，為黃河流域人水和諧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、建設(shè)造福人民的幸福河提供支撐。

澎湃新聞：與長江流域整改的側(cè)重點有何不同？

邢援越：長江流域的特點是小水電的數(shù)量多，裝機容量多，以發(fā)電為主的裝機容量也比較多。黃河流域小水電數(shù)量少，整個流域只有700多座，與長江流域不是一個數(shù)量級，再加上近年來在中央生態(tài)環(huán)保督察的推動下，包括媒體曝光，總書記的批示后，地方實際上已經(jīng)對小水電進行了整改，所以黃河流域相對于長江流域，整改任務(wù)不是那么重。

但黃河流域的特點是缺水而且生態(tài)特別脆弱，所以電站的建設(shè)更加敏感。雖然小水電的總量少，但對生態(tài)保護的要求更高一些，黃河流域小水電整改應(yīng)該按照更高的標(biāo)準(zhǔn)來開展。

黃河流域小水電整改的標(biāo)準(zhǔn)是在汲取了長江流域小水電清理整改的經(jīng)驗，程序上依然是問題核查、綜合評估、一站一策，最后進行分類整改、驗收銷號這樣一個程序。第二個是堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)、實事求是、分類整改、確保安全的原則。標(biāo)準(zhǔn)高體現(xiàn)在一是由省級層面統(tǒng)一組織以河流為單元開展綜合評估，編制綜合評估報告，逐站明確分類意見，提出“一站一策”整改措施。二是對于使用明令淘汰設(shè)備設(shè)施、電站廠房破舊影響景觀的，要求按照小水電站安全管理要求整改，同步開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是對于達到小型水庫標(biāo)準(zhǔn)的，要求明確管理主體，落實大壩安全責(zé)任制，水庫行政、巡查、技術(shù)責(zé)任人，電站生產(chǎn)、監(jiān)管責(zé)任主體和運行管護機制，并安裝水雨情、安全監(jiān)測設(shè)施。

要把修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置

澎湃新聞：在小水電清理整改過程中一部分電站被拆除，但同時一些地區(qū)還在新建小水電，“如何拆如何建”該怎樣把握？

邢援越：經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一些小水電站設(shè)備設(shè)施老化，安全隱患突出，影響生態(tài)環(huán)境、防洪安全，整改不經(jīng)濟，退出拆除是很正常的。針對“如何拆如何建”，去年下半年，水利部與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研、專題研究、反復(fù)協(xié)商，聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步做好小水電分類整改工作的意見》（下文簡稱《意見》），系統(tǒng)回答了“如何拆如何建”的問題。該《意見》堅持嚴的總基調(diào)，把修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌生態(tài)保護、綠色發(fā)展和民生改善，對小水電分類整改提出了明確要求。

湖北九宮山國家級自然保護區(qū)內(nèi)一座小水電機房

“嚴”體現(xiàn)在5個方面，一是首次提出原則上不再新建，鞏固脫貧攻堅成果、保障海島邊防等偏遠地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全、建設(shè)引調(diào)水等綜合利用水利工程兼顧發(fā)電的除外；二是首次提出鼓勵引導(dǎo)退出裝機容量小、建設(shè)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備設(shè)施老化失修、整改又不經(jīng)濟的電站；三是列出了5種情形，符合任一情形的就要退出；四是電站退出原則上要拆除攔河閘壩等擋水建筑物和發(fā)電設(shè)施，恢復(fù)河流連通性；五是整改要消除安全隱患，嚴格按規(guī)定落實生態(tài)流量，修復(fù)河流生態(tài)。

同時，《意見》也對于前一段時間一些地方在整改中存在的評估分類不科學(xué)、整改措施不到位，部分電站保留大壩拆除發(fā)電設(shè)備論證不充分，防洪、灌溉、供水受影響等問題，提出明確的整改意見，一是要求堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)、實事求是、科學(xué)評估、分類整改，已完成整改的，要開展“回頭看”，正在整改的，要進一步完善措施統(tǒng)籌推進，尚未整改的，要制定方案抓緊啟動。二是對于有明確的綜合利用任務(wù)及調(diào)度運行方式且綜合利用難以替代的電站，經(jīng)省級人民政府專題論證同意并按要求履行修改程序后可予以保留。

澎湃新聞：《意見》里說是原則上不再新建，但是對于小水電開發(fā)強度小的地方未來還是可以新建的吧？

邢援越：《意見》已經(jīng)說了，除鞏固脫貧攻堅成果、保障海島邊防等偏遠地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全、建設(shè)引調(diào)水等綜合利用水利工程兼顧發(fā)電的以外，原則上不再新建小水電，也就是不再立項；還有一部分是文件出臺前正在建設(shè)的項目，這些在建項目手續(xù)齊全的還可以繼續(xù)建設(shè)；另外一些項目雖然審批了但還沒有開工的，《意見》中明確了要重新評估復(fù)核。

小水電是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要能源選擇

澎湃新聞：長江流域小水電的清理整改前期主要以行政手段為主，今后如何發(fā)揮市場的作用，讓電站業(yè)主有原生動力去做生態(tài)保護的事情？

邢援越：小水電是清潔能源，按理說小水電的上網(wǎng)電價應(yīng)該與太陽能、風(fēng)能大體一致，由于各種原因，小水電上網(wǎng)電價一直偏低，一些地方甚至存在水電價格不升反降的情況，我們也在積極反映，希望通過綠色改造后的小水電，在它采取的生態(tài)保護措施都到位的情況下，從價格機制上予以激勵，制定出反映生態(tài)修復(fù)和治理成本的小水電上網(wǎng)電價政策。

澎湃新聞：如何理解新時期小水電在我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用？

邢援越：在分類整改基礎(chǔ)上推動小水電綠色發(fā)展，中央有明確要求。2030碳達峰行動方案、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大方針政策，均要求發(fā)展綠色小水電。

一是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的需要。小水電是清潔可再生能源，根據(jù)世界能源理事會、美國國家可再生能源實驗室發(fā)布的數(shù)據(jù)，小水電的能源回報率是風(fēng)電的9倍、光伏發(fā)電的56倍、火電的68倍，發(fā)電效率分別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的2.2倍和3.5倍，而且兼具防洪、灌溉、供水、旅游、保護森林植被、水源涵養(yǎng)等社會、生態(tài)效益。推動小水電綠色發(fā)展，可全面提高水能資源利用效率，提高清潔電能的供給保障能力，加大河流生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)力度，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)系統(tǒng)。

二是推動碳達峰碳中和的需要。2020年，小水電發(fā)電量2400多億千瓦時，相當(dāng)于2.15個三峽水電站的年發(fā)電量，分別約占水電與非化石能源發(fā)電量的25%和10%，相當(dāng)于每年節(jié)約7400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.85億噸，長期以來小水電一直是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要能源選擇。

三是提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力的需要。全國具有10萬立方米及以上庫容且以發(fā)電為主的小水電站5800多座，總庫容800多億立方米，裝機2500多萬千瓦，基本沒有參與電力調(diào)度。以小水電為支撐，開展水風(fēng)光儲一體化建設(shè)，可促進風(fēng)、光等可再生能源電力開發(fā)和消納，提高供電可靠性。

四是維護供電安全的需要。小水電是本地支撐電源和重要用戶應(yīng)急保安電源，發(fā)展綠色小水電，可有效增強應(yīng)急供電能力。

澎湃新聞：從2018年小水電清理整改至今再經(jīng)過“十四五”，小水電發(fā)展希望達到怎樣的目標(biāo)或愿景？

邢援越：總體的目標(biāo)是圍繞綠色、安全、智慧、惠民的要求，實現(xiàn)小水電轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。具體而言，一是深化小水電清理整改，優(yōu)化存量。有效解決長江經(jīng)濟帶、黃河流域及其他流域區(qū)域過度的小水電開發(fā)問題；二是加強安全監(jiān)管，維護公共安全。繼續(xù)組織開展隱患排查和治理，加強風(fēng)險分級管控，開展小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化安全基礎(chǔ)，完善安全監(jiān)管制度體系，推進安全監(jiān)管信息化。三是推動以縣域或縣級河流為單元開展小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化小水電；四是全面落實生態(tài)流量，修復(fù)河流生態(tài)。加強小水電生態(tài)流量監(jiān)管，按規(guī)定持續(xù)泄放，因地制宜開展減水河段治理，恢復(fù)河流連通性；五是推進綠色小水電示范電站創(chuàng)建。打造一批生態(tài)友好、社會和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟合理的綠色小水電示范電站、人水和諧的綠色小水電典型河流。