城市作為地球半數(shù)以上人口的棲居地，保障居民安居樂業(yè)是基本功能。安居，是對“何以為家”提出的要求；“樂業(yè)”，則是對“何以為生”提出的要求。

城市居民形形色色，能力和背景都有極大的多樣性。為滿足如此多樣的人口謀生之需，必須創(chuàng)造和維持多樣化且充分的就業(yè)機會。有鑒于此，今時今日的諸多城市，都意識到生產(chǎn)制造和創(chuàng)客空間對于城市繁榮的重要意義，并紛紛付諸行動，復(fù)歸“生產(chǎn)型城市”。

舊時工業(yè)倉庫，被轉(zhuǎn)為工作室。

將于2027年舉辦的展會，

激發(fā)對城市生產(chǎn)制造空間的嶄新思考和實踐

城市如何達成社會公正、環(huán)境可持續(xù)以及經(jīng)濟穩(wěn)?。砍鞘泄I(yè)如何在其中發(fā)揮作用？2027年德國斯圖加特地區(qū)將舉辦雄心勃勃的國際建筑展覽會IBA27，正是為上述問題探索答案。在最終展示階段到來之前，來自世界各地的設(shè)計師們早已參與到多項規(guī)劃和建筑項目之中。

2021年3月，法蘭克福的一家建筑事務(wù)所JOTT在一個競賽項目中拔得頭籌。參賽者的任務(wù)是，為德國南部溫嫩登鎮(zhèn)設(shè)計一個嶄新社區(qū)，根據(jù)競賽組織者給明的“生產(chǎn)型城市區(qū)”定位來設(shè)計方案。依照JOTT提供的方案，建成后的社區(qū)中不會有私家車。取而代之的是一系列工作空間——工業(yè)倉庫、工匠庭院和車間、辦公室、共享工作空間、實驗室和工作室——它們共同構(gòu)成七個帶有內(nèi)部庭院的混合用途高密度街區(qū)。公共廣場、草地和游樂場穿插其間。方案中還納入兒童保育設(shè)施、零售和休閑功能、高層公寓和建筑屋頂?shù)亩际修r(nóng)業(yè)空間。整體思路在于，使得在此處勞作謀生的人，也能在此處生兒育女、幸福生活。

建筑事務(wù)所JOTT的“生產(chǎn)型城區(qū)” 方案圖

方案呈現(xiàn)的，正是歐盟關(guān)于可持續(xù)城市發(fā)展的關(guān)鍵政策文件《新萊比錫憲章》提倡的城市：生產(chǎn)型城市。該憲章旨在實現(xiàn)城市中嶄新形式的混合用途開發(fā)，例如，在公寓樓的底層增加零售店。研究表明，推動城市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)制造不可或缺。城市規(guī)劃者必須考慮為從小型特色食品生產(chǎn)商到初創(chuàng)科技企業(yè)家的城市創(chuàng)客們（makers）提供適得其所的空間。

倫敦的制造空間稀缺，這個空置的學(xué)校健身房，被用于木工操作。

與布魯塞爾市中心緊鄰的生產(chǎn)制造混合用途區(qū)，極具活力。

為何當(dāng)前需重視城市中的生產(chǎn)制造功能？

城市制造業(yè)可提供相對穩(wěn)定高薪的工作，這對碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)和城市循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而言極為重要。借此，貨運里程得以降低，并推動可持續(xù)貨運車輛的應(yīng)用，比如貨運自行車。此外，還可推動本地維修和再利用中心的發(fā)展，促成城市物質(zhì)循環(huán)。研究還表明，城市制造業(yè)也會使城市空間更具趣味性——由于大多數(shù)城市居民不再從事生產(chǎn)制造，所以他們樂于有機會目睹這樣的過程。

當(dāng)前歐洲之所以呈現(xiàn)對城市制造業(yè)的重視，其原因可歸為以下三點：

首先，現(xiàn)有的經(jīng)濟體系多采用導(dǎo)致污染和浪費的“獲取-制造-廢棄”的模式運行，致使環(huán)境受損，削弱社會長期繁榮的能力。這樣的模式有待被可再生、提升資本財富和促進福祉的體系取代。與此同時，諸多國家和地區(qū)正掀起“碳中和”、“循環(huán)經(jīng)濟”的熱潮，資源利用方式轉(zhuǎn)變在即，且漸入人心。

其次，城市化仍將持續(xù)，自動化將推動勞動力市場轉(zhuǎn)變。而城市制造業(yè)則有助于提供穩(wěn)定的高技能中產(chǎn)階級工作，并為維修、保潔和食品生產(chǎn)等若干基礎(chǔ)勞動崗位提供更公平的報酬。

第三，隨著計算能力和數(shù)字技術(shù)的進步，更為清潔、高技術(shù)和更小規(guī)模的生產(chǎn)制造能夠在城市內(nèi)部進行?！胺植际街圃臁保╠istributed manufacturing）的倡導(dǎo)者看得更遠，他們認為嶄新的生產(chǎn)方式可能會改變社會經(jīng)濟關(guān)系，使城市居民不僅是消費者，還能夠成為共同創(chuàng)造者或共同投資者。

公司們善于抓住機會。比如，健力士（Guinness）最近宣布，計劃在倫敦市中心考文特花園附近開設(shè)一家啤酒廠，讓啤酒釀造業(yè)重返300年前啤酒誕生之地。

倫敦市中心考文特花園附近擬建釀酒綜合體的 效果圖。

類似的嶄新開發(fā)遍及全球許多城市，從鹿特丹的混合用途“創(chuàng)客區(qū)”（Makers District），到新澤西州紐瓦克的“創(chuàng)客時代”（Makerhoods），這波潮流連綿不斷。若干因素起到推動作用。嶄新的生產(chǎn)方法，如3D打印，降低了生產(chǎn)過程的污染和破壞性。制造業(yè)也在由大規(guī)模生產(chǎn)、重型機械和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施向更小的定制公司轉(zhuǎn)型。這讓工業(yè)重新融入城市結(jié)構(gòu)變得更容易。此外，新一代城市制造商被在線平臺銷售商品的潛力鼓舞，他們在努力重塑行業(yè)形象。當(dāng)然，消費者對本地工藝和可持續(xù)的定制產(chǎn)品的需求也日漸高漲。

鹿特丹城市 創(chuàng)客區(qū)。

現(xiàn)代主義城市規(guī)劃把工業(yè)從城市中抽離

大多數(shù)城市在歷史上都是功能混合的。直到20世紀(jì)初，情況才發(fā)生變化?，F(xiàn)代主義城市規(guī)劃尋求讓城市變得更加高效、理性和衛(wèi)生。而城市土地功能分區(qū)則是其重要手段和途徑。功能隔離和單一用途分區(qū)的概念成為標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃教條，1930年代的《雅典憲章》（又稱為《城市規(guī)劃大綱》）是其集大成者。其結(jié)果是，城市中絕大多數(shù)生產(chǎn)制造功能被搬遷到市郊工業(yè)園區(qū)之中。

1950年代規(guī)劃建設(shè)的巴西首都巴西利亞城，體現(xiàn)了《雅典憲章》功能理性分區(qū)的城市規(guī)劃思想。

即便到了1960年代，城市學(xué)家開始將城市的多樣性視為一種財富，但工業(yè)生產(chǎn)功能依舊被邊緣化。生產(chǎn)制造業(yè)被視為骯臟、黑暗和危險的，被認為與城市其他功能不兼容，并且已經(jīng)過時。

城市經(jīng)濟從生產(chǎn)實物產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)無形的產(chǎn)品——知識、文化和服務(wù)。在紐約，藍領(lǐng)工作和工人開始被比作舊時代遺存。而紐約制造業(yè)工作崗位則從1950年代的超過100萬個，驟降至2010年代的不到20萬個。

扭轉(zhuǎn)城市工業(yè)的頹勢：

《倫敦規(guī)劃2021》對產(chǎn)業(yè)空間的考慮

盡管眼下生產(chǎn)型城市的理念聽上去很流行，但要扭轉(zhuǎn)長期以來城市工業(yè)的衰退之勢，并不容易。近年來，布魯塞爾已努力轉(zhuǎn)變成為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)中心。即便如此，工業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)崗位數(shù)量仍在下滑。倫敦的情況也類似。城市制造業(yè)越來越受關(guān)注，小規(guī)模生產(chǎn)和手工生產(chǎn)正在興起。然而，生產(chǎn)制造業(yè)對該市總增加值和總就業(yè)產(chǎn)生的貢獻，遠不足以支持從持續(xù)數(shù)十年的下滑中恢復(fù)。

為應(yīng)對這一趨勢，2021年新修訂出臺的倫敦規(guī)劃，相當(dāng)于這個城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略，主張對現(xiàn)有工業(yè)用地的功能提升和加強，以創(chuàng)造出更大容量，并促成功能混合。雖然規(guī)劃并未涉及城市空間再工業(yè)化的全城戰(zhàn)略，但提出了堆疊使用的建議：例如，允許在工業(yè)空間之上建造公寓，或者把建筑屋頂用于休閑、商業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

產(chǎn)業(yè)的多樣化，就業(yè)方式的靈活化，使得今時不同于以往。每隔幾十年甚至更短，城市產(chǎn)業(yè)空間都會出現(xiàn)劇變。就倫敦本身而言，在疫情導(dǎo)致封城的壓力之下，甚至計劃把寸土寸金的金融城中寫字樓轉(zhuǎn)變成小公寓和創(chuàng)意空間。關(guān)于城市中產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)空間的變化，《雅典憲章》所呈現(xiàn)的理性主義城市規(guī)劃要把功能切分得齊齊整整，產(chǎn)業(yè)用地與居住用地互不相干，那是在1920年代；《馬丘比丘宣言》說要功能混合和規(guī)劃彈性，那是在1970年代。時至今日，以上海、巴黎為代表的“15分鐘城市”設(shè)想紛紛涌現(xiàn)，打工人恨不能舉雙手支持，這樣的設(shè)想，讓你從家門口步行15分鐘，就能上班購物啥啥都滿足。上下班擠地鐵?再也不必！當(dāng)然實踐未必盡善盡美，但反正，這個大餅畫出來了，與功能分區(qū)的理念，完全相反，也只過了100年而已。

倫敦經(jīng)濟活動對應(yīng)何種空間規(guī)劃？換而言之，倫敦作為一個城市去賺錢、倫敦市民作為打工人出出進進上班，對應(yīng)的空間都在哪里？在《倫敦規(guī)劃2021》中，你會看到：倫敦的寫字樓在哪里，如何為初創(chuàng)企業(yè)和慈善機構(gòu)、志愿機構(gòu)或社會企業(yè)們提供它們能夠負擔(dān)得起的空間，工業(yè)地塊在哪里，戰(zhàn)略性工業(yè)區(qū)的戰(zhàn)略地位如何強調(diào)。當(dāng)然，為商業(yè)辦公和工業(yè)制造功能提供支持的交通、物流、服務(wù)，以及不同類別活動之間的協(xié)同，也納入考慮之中。

其實，應(yīng)認真看一看，倫敦出于何種考慮、保留了何種類型的工業(yè)用地；也應(yīng)仔細想一想，如今城市空間功能分割已不復(fù)存在、充分混合卻也遠未達成的倫敦，在當(dāng)下規(guī)劃中，是如何順應(yīng)趨勢，向產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化的方向努力的。（參見微信公眾號：“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”《倫敦規(guī)劃2021》共21篇引介文章中的篇⑾）

在恩菲爾德委員會（備注：Enfield council，恩菲爾德是倫敦的一個自治市，人口約29萬）的支持下，英國第一家開放式工廠最近在倫敦東北部的利亞谷地（Lea Valley）開業(yè)。一家名為Bloqs的社會企業(yè)，對從前的工業(yè)倉庫加以改造，提供了約3000平方米的工作空間和價值130萬英鎊的多種工藝生產(chǎn)設(shè)備。這是倫敦計劃投資數(shù)十億英鎊的城市更新項目的一部分。整個城市更新項目將為該地區(qū)帶來10,000套房屋和6,000個工作崗位。

與前文提及的為德國溫嫩登鎮(zhèn)規(guī)劃的新社區(qū)一樣，恩菲爾德的城市更新，寄望于展示城市制造業(yè)如何助推城市繁榮發(fā)展。但是，JOTT規(guī)劃方案中的城市空間干預(yù)是永久性的，Bloqs這家企業(yè)對工業(yè)倉庫的改造卻被歸類為“同時使用”（meanwhile use）。當(dāng)前的12年租約到期后，無法保證該工廠成為永久性的固定生產(chǎn)設(shè)施。目前看來，它已經(jīng)證明：這正是城市所需要的生產(chǎn)空間。

對照中國城市

自1990年代開始，中國城市陸續(xù)實施“退二進三”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。顧名思義，“退二進三”指的是，第二產(chǎn)業(yè)從市區(qū)退出，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。這直接對應(yīng)著城市功能、城市空間和居民生計的轉(zhuǎn)變。

就上海而言，自1949年以來，經(jīng)歷了“由消費性城市變生產(chǎn)性城市”，又轉(zhuǎn)而“由生產(chǎn)性城市變消費性城市”的過程。

1949年3月，“把消費城市變成生產(chǎn)城市”人民日報社論。圖片來自網(wǎng)絡(luò)。

上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）所列規(guī)劃用地平衡表，其中工業(yè)倉儲用地將由現(xiàn)狀839平方公里削減至320-480平方公里。圖片來自上海市城市總體規(guī)劃。

如今，2018年出臺的“上海2035”總體規(guī)劃之中，上海依然延續(xù)工業(yè)倉儲用地削減的勢頭。一方面，就產(chǎn)業(yè)空間布局而言，列明“主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值都市型工業(yè)，郊區(qū)集聚發(fā)展先進制造業(yè)”；另一方面，就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而言，列明“轉(zhuǎn)型工業(yè)用地優(yōu)先用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、休閑游憩，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

擬削減的400-500平方公里工業(yè)倉儲用地，既為上海帶來挑戰(zhàn)，又為城市更新帶來機會。近年來，存量工業(yè)用地增效轉(zhuǎn)型、老廠房空間升級在實踐中不斷探索，并有典范案例涌現(xiàn)，基本對應(yīng)“退二進三”的結(jié)構(gòu)置換。

如前文所述，歐洲城市正在重新發(fā)現(xiàn)制造業(yè)的價值，并把工業(yè)制造業(yè)重新引入城市中心，把廢棄工業(yè)倉儲建筑或空間轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)客空間。把城市與生產(chǎn)制造重新相連，至少可達成以下四大收益：①為繁榮城市經(jīng)濟提供支持；②激發(fā)創(chuàng)新；③應(yīng)對氣候變化和緩解環(huán)境影響；④提供經(jīng)濟和社會包容性。這些恰是把城市變?yōu)樗腥税簿訕窐I(yè)之地的必要條件。希望本文趨勢可供我國各城市在更新過程中借鑒。

在地對照：上海告別北京東路生產(chǎn)資料一條街