2024年10月，中國(guó)第一份展示地方ESG發(fā)展的綜合性報(bào)告《2024上海ESG發(fā)展報(bào)告》發(fā)布，聚焦地方層面前瞻性和創(chuàng)新性的政策與方案，以及ESG信息披露、指數(shù)編制及機(jī)構(gòu)集聚等關(guān)鍵領(lǐng)域所取得的顯著進(jìn)展。當(dāng)下，包括上海在內(nèi)的很多城市都在緊鑼密鼓推進(jìn)與企業(yè)ESG有關(guān)的工作。

實(shí)際上，在金融之外，城市還需在更多方面對(duì)標(biāo)ESG框架，引導(dǎo)企業(yè)為自身營(yíng)造更具韌性、各利益相關(guān)方能夠可持續(xù)發(fā)展的宏觀和微觀環(huán)境。這既可為抱持長(zhǎng)期主義的企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也可為城市更好地抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)。

尤其是，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，企業(yè)資金流往往服務(wù)于短期目標(biāo)。城市尤其需要考慮設(shè)計(jì)相應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)資源投向氣候適應(yīng)和減緩的工作，包括硬性的基礎(chǔ)設(shè)施和軟性的治理方式。結(jié)合多年來(lái)走訪的上海、蘇州等地的街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的情況，澎湃研究所研究員訪談了建筑與空間標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、綠色金融等方面的專家，以及政府部門人士與社區(qū)基金會(huì)的從業(yè)者，總結(jié)出以下要點(diǎn)。

推動(dòng)城市應(yīng)用低碳綠色韌性的標(biāo)準(zhǔn)

因A股ESG報(bào)告強(qiáng)制披露等政策的推進(jìn)，2024年可稱為中國(guó)的ESG元年。而在全球?qū)用?，以?lián)合國(guó)責(zé)任投資原則組織成立為標(biāo)志，ESG已有20年的發(fā)展。

總體上，作為一項(xiàng)針對(duì)企業(yè)的評(píng)估體系，ESG之所以被討論和制定出來(lái)，是由于在全球?qū)用姝h(huán)境運(yùn)動(dòng)等浪潮的推動(dòng)之下，金融行業(yè)意識(shí)到，以長(zhǎng)期主義視角看，財(cái)務(wù)性指標(biāo)無(wú)法充分說(shuō)明何為好公司，必須納入更多非財(cái)務(wù)性指標(biāo)。由此，我們可將環(huán)境（E）視為需解決的主要矛盾所在，人類身心健康等福祉也需依托于此；將社區(qū)（S）視為緩解矛盾的手段，即通過(guò)與利益相關(guān)方達(dá)成良好關(guān)系，回應(yīng)和解決環(huán)境問(wèn)題；而治理（G）則是前兩者的前提和保障，即需要內(nèi)部治理機(jī)制，將其作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，才能減少不確定因素，長(zhǎng)效達(dá)成以上目標(biāo)。

而在中國(guó)，正式推進(jìn)ESG只有一年，各方尚未充分認(rèn)識(shí)到非財(cái)務(wù)性指標(biāo)對(duì)自身的意義。實(shí)際上，在城市空間層面，針對(duì)社區(qū)、園區(qū)、商業(yè)綜合體或單個(gè)建筑等，國(guó)際上已有不少標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)體系，可評(píng)判其在綠色、健康與韌性等方面是否達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如WELL、GRESB、BREEAM評(píng)估和認(rèn)證等。這些標(biāo)準(zhǔn)分為若干項(xiàng)目，包含諸多復(fù)雜和具體的指標(biāo)。雖然這類認(rèn)證各有特征，比如WELL關(guān)注空間如何支持人的福祉，而B(niǎo)REEAM為全周期的資源能源可持續(xù)利用設(shè)置了高權(quán)重，等等，但其方向大同小異，都是提升綠色低碳和韌性，總體上可與ESG對(duì)照。同時(shí)，其背后也引領(lǐng)了大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。

支持聾人和孤獨(dú)癥譜系人群就業(yè)的Lilitime咖啡館，是一家社會(huì)企業(yè)，其一處在商業(yè)綜合體里的分店，獲得了國(guó)際的健康認(rèn)證。 王昀 圖

當(dāng)下，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取這類認(rèn)證，對(duì)氣候的減緩和適應(yīng)大有幫助。比如，北京也有政策，健康建筑可參考國(guó)際上的WELL標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，城市也可參照這類認(rèn)證的要求，思考如何對(duì)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，或是令社區(qū)工作與之配合，承接企業(yè)ESG相關(guān)行動(dòng)。當(dāng)然，相應(yīng)認(rèn)證背后是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，由于中國(guó)的新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已有相當(dāng)進(jìn)步，過(guò)往要滿足相關(guān)國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，每每需要進(jìn)口暖通設(shè)備等，而如今中國(guó)這方面已有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，依靠本土設(shè)備達(dá)成相應(yīng)綠色指標(biāo)，在技術(shù)層面已能夠?qū)崿F(xiàn)。也就是說(shuō)，在引領(lǐng)綠色標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)已在某些領(lǐng)域獲得了很大的空間。

目前，中國(guó)也有自己的綠建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。但要引領(lǐng)減緩和適應(yīng)的工作，還需要更為系統(tǒng)和完善的標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)做法貫徹到實(shí)處。這類標(biāo)準(zhǔn)的制定和討論，也需要圍繞具體的城市進(jìn)行。

實(shí)際上，隨著氣候變化風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)頻繁，在上海這類大城市，鼓勵(lì)相關(guān)方面進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，包括人防、技防等，其性價(jià)比會(huì)相當(dāng)高。因?yàn)榇蟪鞘腥丝诿芏雀撸橇Y源也多，其單位資金的投入能為未來(lái)減少更大損失，并形成更多有效的創(chuàng)新辦法。圍繞城市空間綠色低碳韌性的更多細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，正需基于這類本土經(jīng)驗(yàn)的成果而來(lái)。城市可以用更有效的氣候行動(dòng)引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，支持轉(zhuǎn)型效能更高的企業(yè)贏得市場(chǎng)，也讓更多本土企業(yè)能夠更好地融入世界。這方面大有可為，也正與支持企業(yè)落實(shí)ESG同步。

政府管理部門需要做更多數(shù)據(jù)開(kāi)放，支持量化評(píng)估

城市是能源流、物質(zhì)流和信息流的耦合體。 需要強(qiáng)調(diào)的是，在硬件層面之外，城市還需要數(shù)據(jù)方面的開(kāi)放和共享，才能令企業(yè)在本地社區(qū)所做的ESG工作，形成可見(jiàn)的量化效果，能夠更好地與金融對(duì)接，進(jìn)而支持企業(yè)在本地推進(jìn)更深入的事項(xiàng)，如影響力投資等。

上海嘉定南翔留云湖，這片濕地可為當(dāng)?shù)鼐徑夂闈澈透邷氐挠绊憽?王昀 圖

那么，城市管理者對(duì)此可如何著手呢？聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人周燕，整理出一套綠色科學(xué)城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及工具。這類工作可謂有很強(qiáng)的代表性。研究員看到，在識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)項(xiàng)目、氣候變化減緩和適應(yīng)的項(xiàng)目指標(biāo)體系，并提出對(duì)應(yīng)的氣候投融資工具之后，還要運(yùn)用數(shù)字決策系統(tǒng)，進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)與復(fù)核，才能對(duì)可持續(xù)項(xiàng)目投資回報(bào)進(jìn)行評(píng)估和建議。由始至終，都需要相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，往往是一些小數(shù)據(jù)就足以支撐。對(duì)在地企業(yè)的ESG而言，這也是十分必要的工作。

以其中的城市健康韌性指標(biāo)體系為例。其包含9個(gè)一級(jí)指標(biāo)，38個(gè)二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系著重關(guān)注城區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策保障、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城區(qū)復(fù)原力建設(shè)、災(zāi)害損失評(píng)估與重建、公共服務(wù)及配套、應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)物流、應(yīng)急設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)。而分解到二級(jí)指標(biāo)時(shí)，其涉及的內(nèi)容，常常缺乏相應(yīng)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支持。雖然研究者可以通過(guò)爬梳或調(diào)研獲得一定的信息，但城市還需要進(jìn)行更多和更完善的信息公開(kāi)。比如，城市應(yīng)急救援預(yù)案的推進(jìn)和完善，如何與部門和街道預(yù)案銜接，等等。

實(shí)際上，對(duì)城市更多信息進(jìn)行公開(kāi)，會(huì)極大有助于企業(yè)ESG工作的推進(jìn)，至少可以支持相應(yīng)的基線數(shù)據(jù)。城市各級(jí)管理者，也可以更為主動(dòng)地推進(jìn)。比如，根據(jù)內(nèi)部的考核指標(biāo)，有方向地公開(kāi)相應(yīng)信息，與企業(yè)的ESG工作更有效地連接起來(lái)，進(jìn)而形成政策方面的創(chuàng)新。

上海東明路街道街區(qū)發(fā)展中心，將社區(qū)的人和事鏈接起來(lái)，可以增強(qiáng)城市的韌性。 王昀 圖

在此基礎(chǔ)上，一項(xiàng)必須反復(fù)強(qiáng)調(diào)的工作，就是指標(biāo)的量化和數(shù)據(jù)的共享。當(dāng)下各地都在推進(jìn)智慧城市，這方面已有很多底層平臺(tái)的支撐。比如，在上海，可結(jié)合一網(wǎng)通辦，讓更多數(shù)據(jù)能夠有效打通，避免數(shù)據(jù)孤島，通過(guò)已有的大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市韌性的復(fù)核評(píng)估等，更能看到企業(yè)特定ESG項(xiàng)目的相關(guān)成效，可以有效對(duì)接金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本等。

由此，商業(yè)邏輯就會(huì)水到渠成。比如，當(dāng)下綠色金融也有諸多推進(jìn)，可引入和設(shè)計(jì)更多相應(yīng)商業(yè)保險(xiǎn)，以專業(yè)手段進(jìn)行評(píng)估和理賠，以進(jìn)一步平衡風(fēng)險(xiǎn)，提升城市整體韌性。其中也可有更多創(chuàng)新空間。

引導(dǎo)企業(yè)與周邊社區(qū)項(xiàng)目對(duì)接，關(guān)注暫時(shí)無(wú)法量化的新議題

由于剛剛起步，中國(guó)有些企業(yè)進(jìn)行ESG相關(guān)工作時(shí)，并無(wú)頭緒或是流于表面。比如，研究員了解到，過(guò)往中國(guó)內(nèi)地的開(kāi)發(fā)商樂(lè)于主動(dòng)申請(qǐng)前述城市空間相關(guān)國(guó)際認(rèn)證，因?yàn)榭蓮闹蝎@得更大溢價(jià)。當(dāng)下面臨經(jīng)濟(jì)不景氣，仍堅(jiān)持取得這類認(rèn)證的，多為港資背景的開(kāi)發(fā)商。其之所以參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營(yíng)建，可能是經(jīng)歷過(guò)大風(fēng)大浪，相對(duì)更愿意持守長(zhǎng)期的價(jià)值。

在更宏觀的層面，中國(guó)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)之所以愿意申請(qǐng)這類認(rèn)證，是因?yàn)榇嬖趪?guó)際層面的股東壓力，或有在香港上市的壓力，類似于要滿足合規(guī)要求，而非出于內(nèi)生的動(dòng)力。這就意味著，其實(shí)施過(guò)程中傾向于滿足指標(biāo)，拿到最容易實(shí)現(xiàn)的分?jǐn)?shù)，而非真正從所在社區(qū)、租戶等利益相關(guān)方出發(fā)。

實(shí)際上，城市需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，從中發(fā)現(xiàn)真正要解決的問(wèn)題，而不僅限于回應(yīng)眼前能夠被量化的指標(biāo)。而企業(yè)需要回應(yīng)的ESG關(guān)鍵議題，未必都是能夠被量化的，這可令該評(píng)估體系保持開(kāi)放，能夠吸納剛浮現(xiàn)或此前被忽略的要點(diǎn)。反過(guò)來(lái)，對(duì)于城市這一復(fù)雜系統(tǒng)而言，只有保持這樣的態(tài)度，才能進(jìn)一步引領(lǐng)ESG指標(biāo)趨向完善。

也就是說(shuō)，城市管理者需要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注自身所在園區(qū)或身邊的社區(qū)，讓利益相關(guān)方身邊的問(wèn)題被看見(jiàn)和解決。現(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)傾向于用向貧困地區(qū)捐款完成其ESG工作。扶貧自然也十分重要。但企業(yè)可讓自身與周邊社區(qū)形成良性的關(guān)系，員工能從中獲得更大的滿足感和安全感，也蘊(yùn)含著更大的創(chuàng)新可能性。這實(shí)際也是ESG的要義。如果企業(yè)的ESG項(xiàng)目成效體現(xiàn)為遙遠(yuǎn)的數(shù)字，員工無(wú)法充分了解其推進(jìn)情況，與自身的關(guān)系微乎其微，對(duì)城市的韌性提升也難有幫助。這恰是當(dāng)下普遍存在的落差，前述的種種辦法正是解決的方向。

----- 

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。