2025年7月29日，澎湃研究所發(fā)文指出，為推進(jìn)物流降本和綠色轉(zhuǎn)型，超大城市需為快遞物流在城市中心留出功能性用地。同一天，國(guó)家郵政局也召開了快遞企業(yè)座談會(huì)，希望積極推動(dòng)解決“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)上，中國(guó)快遞“以價(jià)換量”的特質(zhì)越發(fā)凸顯。7月9日，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破1000億件，比2024年提前35天。據(jù)行業(yè)四家A股上市公司近期財(cái)報(bào)，快遞單票價(jià)格持續(xù)下降，其中韻達(dá)、申通單票月度平均價(jià)格已降至2元左右。

2025年5月-7月調(diào)研上?？爝f企業(yè)總部、網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)員，請(qǐng)教諸多實(shí)踐者和專家之后，澎湃研究所研究員發(fā)現(xiàn)，相比市中心缺乏轉(zhuǎn)運(yùn)用地，路上快遞運(yùn)輸工具的矛盾更為普遍和突出：首先，城市須著眼于最基層勞動(dòng)者的工作狀態(tài)，盡快正視現(xiàn)狀做出調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)松綁；其次，放眼未來(lái)，協(xié)同各方應(yīng)用好綠色和智能技術(shù)，對(duì)城市的未來(lái)更為關(guān)鍵。

面對(duì)兩輪快遞：需考慮重新設(shè)定快遞車輛的標(biāo)準(zhǔn)和路權(quán)

路上常見的作為生產(chǎn)工具的二輪電動(dòng)車，通常包括快遞和外賣用車。討論“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”、“戶外勞動(dòng)者”時(shí)，快遞和外賣也總被混為一談。但從城市道路利用效率和社區(qū)連接黏性看，相比由食肆或超市一對(duì)一配送到家且人員流動(dòng)性大的外賣，快遞業(yè)務(wù)員是單次向多個(gè)目的地運(yùn)送多件貨物，面對(duì)的用戶社群相對(duì)固定，更接近城市公共服務(wù)。由此，面對(duì)在城市運(yùn)轉(zhuǎn)的快遞業(yè)務(wù)，相應(yīng)部門需更多考慮工具使用、空間配套等。至于外賣業(yè)態(tài)，城市管理者需督促平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者提供保障和福利。

2025年6月，上海寶山，路上的快遞小哥。現(xiàn)實(shí)中，快遞員身后快遞筐的寬度普遍在一米以上。王昀 圖

上海規(guī)定，快遞不能使用三輪電動(dòng)車，快遞員會(huì)想方設(shè)法運(yùn)用各種工具，充分利用二輪電動(dòng)車上下前后的空間。澎湃研究所研究員在上海市區(qū)見到，有快遞員不僅把自己所騎的車裝滿，還拖著自制“貨廂”。這些堆高的快件傾倒風(fēng)險(xiǎn)極大。塑料快遞筐本身也是消耗品，實(shí)際與減少包裝的要求沖突。

2025年7月，上海黃浦，一輛二輪快遞車，帶著一輛“拖車”。 王昀 圖

更直接的是，這導(dǎo)致勞動(dòng)者面對(duì)更大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。因此，快遞業(yè)格外強(qiáng)調(diào)要遵守交通規(guī)則。作為交通出行個(gè)體，快遞員在路上隨機(jī)應(yīng)變能力下降，更需以遵循交通規(guī)則來(lái)確保安全生產(chǎn)。

送件過(guò)程的壓力則較難為人所知。出發(fā)時(shí)把快件裝到車上時(shí)，快遞員會(huì)按照盡量穩(wěn)妥的原則擺放和固定，而送快件上門時(shí)，則需按目的地遠(yuǎn)近操作，為取出目的地較近、但被放在底下的快件，要把上面的快件先搬掉，取出送件后，又重新放置和固定，去往下個(gè)目的地。每天重復(fù)上下搬運(yùn)，快遞員的時(shí)間和精力消耗巨大，要保持良好心情面對(duì)社區(qū)、寫字樓中的各類用戶，無(wú)疑是更大挑戰(zhàn)。

2025年7月，上海徐匯，快遞小哥的塑料筐捆扎在車后。 王昀 圖

采用有小貨廂、更易裝取的三輪電動(dòng)車，可很好地解決以上問(wèn)題。同時(shí)，由于每趟可運(yùn)貨更多，往返次數(shù)自然減少，也降低對(duì)道路空間的占用。但依據(jù)上?，F(xiàn)行規(guī)定，快遞不能使用三輪電動(dòng)車。這是因按固有的交通設(shè)施概念，二輪電動(dòng)車從人力自行車發(fā)展而來(lái)，其中未超標(biāo)的屬非機(jī)動(dòng)車，而三輪電動(dòng)車則被歸為機(jī)動(dòng)車。二輪電動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道行駛，按非機(jī)動(dòng)車管理。傳統(tǒng)上，相比非機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車速度和重量更大，潛在事故風(fēng)險(xiǎn)及損失更高。但現(xiàn)實(shí)中，在路面行駛的二輪電動(dòng)車不僅具備相當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)性，其寬度和重量也普遍超過(guò)常見的三輪電動(dòng)車。

2025年7月，上海黃浦，路上的快遞二輪車，都裝滿了扎在一起的快件。 王昀 圖

2025年7月，上海徐匯，一輛三輪車。 王昀 圖

近年來(lái)，面對(duì)快遞數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，很多地方也在根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。比如，浙江2022年的《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》已對(duì)此做出規(guī)范，對(duì)其賦予合法路權(quán)，杭州等城市已給快遞三輪電動(dòng)車頒發(fā)牌照；北京2023年底也將其納入合規(guī)妥善管理。而在上海，問(wèn)題始終凸顯。現(xiàn)實(shí)中，這類二輪電動(dòng)車事故率居高不下，相關(guān)部門采取的手段，仍是將其視為非機(jī)動(dòng)車，以“安全碼”等形成震懾，卻未能協(xié)同更多方面，為城市的生產(chǎn)生活開辟更為通暢和安全的道路。

面對(duì)無(wú)人物流車：應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)

值得關(guān)注的是，無(wú)人物流車等應(yīng)用的發(fā)展，也為解決問(wèn)題帶來(lái)契機(jī)。倘若有適當(dāng)場(chǎng)景，無(wú)人快遞車正可分擔(dān)前述快遞員在路上的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。這就更需要重新審視固有的標(biāo)準(zhǔn)和路權(quán)，為當(dāng)下的技術(shù)應(yīng)用提供更大空間。

中國(guó)電動(dòng)乘用車技術(shù)業(yè)已成熟。爆發(fā)于2020年新冠疫情期間的無(wú)人物流車應(yīng)用，得到產(chǎn)業(yè)規(guī)?；С?。近兩年間，這種裝載空間達(dá)3立方米、可裝快件500公斤的四輪運(yùn)輸工具，其主流售價(jià)已從15萬(wàn)-25萬(wàn)元降至2萬(wàn)元左右。這是因?yàn)?，一方面，各種硬件普遍降價(jià)，如無(wú)人車所需的激光雷達(dá)價(jià)格從數(shù)萬(wàn)元降到千把元；另一方面，無(wú)人車廠商將軟件服務(wù)與硬件分開，每月2000元左右的智能駕駛系統(tǒng)（FSD）的訂閱費(fèi)用可在使用過(guò)程中分次繳納。

一輛運(yùn)行中的無(wú)人快遞車。 圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)路況不復(fù)雜的快遞網(wǎng)點(diǎn)而言，無(wú)人物流車會(huì)非常實(shí)用。在廠商大力推動(dòng)下，各家快遞企業(yè)這一年來(lái)積極推進(jìn)，不同城市的加盟網(wǎng)點(diǎn)在加大采購(gòu)和應(yīng)用。在地廣人稀的高原等地，效果尤其明顯。

其中不能忽視補(bǔ)貼的作用。澎湃研究所研究員了解到，諸多城市把補(bǔ)貼提供給智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的生產(chǎn)者。山東等地會(huì)為使用者提供補(bǔ)貼支持，還計(jì)劃規(guī)?；_放路權(quán)。但即便沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼，對(duì)快遞經(jīng)營(yíng)者而言，在轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和驛站之間，若能應(yīng)用無(wú)人物流車，仍可做到降本增效，只是回報(bào)周期略長(zhǎng)。

政策層面看，這正與中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳2024年11月印發(fā)的《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》、2024年12月印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》的精神一致。

當(dāng)然，無(wú)人物流車不能代替快遞員的所有工作，由于其輪子較小，智能水平不夠，難以在復(fù)雜和顛簸的道路穿梭，甚至因?yàn)橐粫r(shí)無(wú)人接管，會(huì)造成一定程度的交通混亂——這正是城市有必要研究其適用場(chǎng)景，并為之做出規(guī)劃的原因。

網(wǎng)絡(luò)視頻中，無(wú)人快遞車卡在路上，需要人推一把。

網(wǎng)絡(luò)視頻中，兩輛無(wú)人物流車相互讓行，都走不過(guò)去。

上海目前在奉賢、浦東臨港等地開展無(wú)人物流車試點(diǎn)，但開放路權(quán)非常有限，離交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)需求也有距離。這類場(chǎng)景下積累的數(shù)據(jù)，恐難以支持規(guī)?；瘧?yīng)用推進(jìn)。比如，當(dāng)下主流無(wú)人物流車時(shí)速在25-40公里，最高不超過(guò)60公里。根據(jù)2023年實(shí)施的《浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用若干規(guī)定》，無(wú)人駕駛裝備在專用車道或非機(jī)動(dòng)車道行駛的最高時(shí)速是25公里，若在其他車道行駛，時(shí)速不得超過(guò)15公里。結(jié)果是，這類裝備因速度較慢，反而造成不便，遭到居民投訴。又比如，在人口密度較低且路況簡(jiǎn)單的區(qū)域，對(duì)無(wú)人快遞車的行駛有利，但快件數(shù)量可能不夠多，也會(huì)影響其工具使用的經(jīng)濟(jì)性。業(yè)內(nèi)人士也指出，相比中國(guó)其他城市，上海的無(wú)人物流車試點(diǎn)還處在非常初級(jí)的階段。

不久前結(jié)束的2025世界人工智能大會(huì)，傳來(lái)上海浦東新區(qū)要全域開放自動(dòng)駕駛，并要與本市四大測(cè)試區(qū)域的開放道路聯(lián)通的消息。這無(wú)疑引人矚目。但不可忽視的是，在城市具體場(chǎng)景下，如快遞貨運(yùn)等，很多細(xì)節(jié)尚需納入考慮。相比自動(dòng)駕駛這類個(gè)體出行，無(wú)人快遞物流貨運(yùn)更傾向于平臺(tái)調(diào)度，城市更應(yīng)在其間建構(gòu)更有效的數(shù)字化服務(wù)和管理辦法。

如果放開路權(quán)，使無(wú)人快遞車規(guī)模推進(jìn)，但相應(yīng)方法措施又不得力，那么，當(dāng)這些裝備在路上達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能也會(huì)讓道路交通更為低效和不安全。這方面，可參考其他城市的做法。2024年5月1日《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例》實(shí)施后，杭州配套制定了《杭州市功能型無(wú)人車運(yùn)行管理指引（1.0版）》的文件，由不同部門組成聯(lián)席會(huì)議，有一套明確的規(guī)則和流程，令各方有的放矢。而深圳是由深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司開發(fā)了“深圳市功能型無(wú)人車管理服務(wù)平臺(tái)”，進(jìn)行全域監(jiān)管技術(shù)支撐。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣有利于全盤掌握情況，未來(lái)車輛達(dá)到一定規(guī)模，可更好地進(jìn)行總量控制。這些都是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況去動(dòng)態(tài)調(diào)整的辦法。

歐盟的輕型車輛分類，相比中國(guó)的“機(jī)動(dòng)車”和“非機(jī)動(dòng)車”，其內(nèi)容更多更細(xì)。

當(dāng)然，交通的復(fù)雜性是需要始終關(guān)注的。即便充分討論并更新“非機(jī)動(dòng)車”與“機(jī)動(dòng)車”的標(biāo)準(zhǔn)，提出允許快遞三輪電動(dòng)車、無(wú)人快遞車等在何種狀況下上路，也不會(huì)一勞永逸。隨著技術(shù)發(fā)展和老齡化趨勢(shì)的演進(jìn)，各種貨運(yùn)和出行工具將在路上不斷涌現(xiàn)，如電動(dòng)輪椅、電動(dòng)滑板車，乃至電動(dòng)平衡車等。對(duì)道路交通而言，一項(xiàng)基本的工作是，需依據(jù)車輛基本特征，包括速度、體積、功率等，做好分類框架，并按照比例原則，進(jìn)行管控約束。

本文感謝：

交通與城市規(guī)劃專家 王園園

杭州交通工程師 郭敏

交通規(guī)劃師 余則立

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